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摘 要： 在目前有關(guān)財(cái)政建設(shè)管理上的新應(yīng)用制度措施有哪些呢?應(yīng)該如何來加強(qiáng)對財(cái)政管理的新建設(shè)發(fā)展呢?有關(guān)現(xiàn)在財(cái)政建設(shè)的新改革發(fā)展模式有什么影響及意義呢?本文是一篇財(cái)政論文。 摘要：從實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看,民間投資主要受到民間資本的邊際產(chǎn)出或利潤率 和公共投資
在目前有關(guān)財(cái)政建設(shè)管理上的新應(yīng)用制度措施有哪些呢?應(yīng)該如何來加強(qiáng)對財(cái)政管理的新建設(shè)發(fā)展呢?有關(guān)現(xiàn)在財(cái)政建設(shè)的新改革發(fā)展模式有什么影響及意義呢?本文是一篇財(cái)政論文。
摘要：從實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看,民間投資主要受到民間資本的邊際產(chǎn)出或利潤率 和公共投資影響,民間資本邊際產(chǎn)出上升會引起民間投資規(guī)模的增加。如果公共資本投向競爭領(lǐng)域,即與民間資本的生產(chǎn)可以相互替代,增加公共投資就很可能擠出民間投資。積極財(cái)政政策的投資領(lǐng)域主要是生態(tài)環(huán)境保護(hù)、高速公路、鐵路、供水和機(jī)場、糧庫、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,屬于社會公共支出領(lǐng)域,對民間投資不會形成擠出效應(yīng)。相反,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可以改善民間投資的外部環(huán)境,提高民間資本的邊際生產(chǎn)力,推動民間投資。
關(guān)鍵詞：財(cái)政建設(shè),經(jīng)濟(jì)管理,財(cái)政論文投稿
所謂“擠出效應(yīng)”,是指由于政府通過向企業(yè)、居民和商業(yè)銀行借款來實(shí)行擴(kuò)張性政策,而引起利率上升,或引起對有限信貸資金的競爭,導(dǎo)致民間部門投資減少。它將使政府?dāng)U張性財(cái)政支出的效應(yīng)部分地甚至全部地被抵消。
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擠出效應(yīng)并不是在政府實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策調(diào)節(jié)時必然要發(fā)生的。具體到中國近四年來實(shí)行積極財(cái)政政策的實(shí)踐來看,依據(jù)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各項(xiàng)指標(biāo)的分析,在我國出現(xiàn)擠出效應(yīng)的觀點(diǎn)尚得不到有力的證據(jù)支持。這可以從增發(fā)國債對以下三個方面的影響來考察:
第一,增發(fā)國債對利率的影響。我國自1996年5月以來,名義利率多次下調(diào),但實(shí)際利率是上升的,這并不是財(cái)政擴(kuò)張帶來的結(jié)果。由于中國尚未實(shí)行名義利率的市場化,積極財(cái)政政策不會影響名義利率的升降。實(shí)際利率的上升主要是因?yàn)槲飪r(jià)水平下降,而中央銀行出于種種考慮沒有及時隨物價(jià)變動調(diào)整名義利率所致,進(jìn)一步看,價(jià)格水平下降也不是財(cái)政擴(kuò)張的結(jié)果,相反,積極財(cái)政政策在一定程度上抑制了物價(jià)水平的下降。
第二,增發(fā)國債對借貸資金量的影響。增發(fā)國債沒有與民間競爭有限的資金。幾年來商業(yè)銀行的超額準(zhǔn)備率超過70%,存在較大的存貸差額。商業(yè)銀行近年的資金過剩主要是風(fēng)險(xiǎn)意識增強(qiáng)、企業(yè)投資收益較低、預(yù)期不好及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的緣故,而且這種過剩是在滿足了政府借款需求之后的過剩。
第三,財(cái)政支出對居民消費(fèi)的影響。政府支出與居民消費(fèi)具有替代關(guān)系,即財(cái)政增加政府購買支出可能擠出居民消費(fèi)。但這要通過對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體分析才能確定。某項(xiàng)財(cái)政支出如招待費(fèi),的確是私人消費(fèi)的替代品;公共設(shè)施支出則是私人消費(fèi)的互補(bǔ)品;還有一些公共支出既是私人消費(fèi)的替代品又是互補(bǔ)品,比如國家用于食品和藥品檢驗(yàn)的支出,既減少了私人的檢疫支出,又可增加私人對食品和醫(yī)藥的支出。有關(guān)部門通過財(cái)政購買支出和居民消費(fèi)關(guān)系的計(jì)量模型分析發(fā)現(xiàn),我國財(cái)政購買支出與居民消費(fèi)總體是互補(bǔ)關(guān)系,擴(kuò)大政府支出對需求總體上具有擴(kuò)張效應(yīng)。
關(guān)于國債資金使用的效益
國債資金的使用效益如何,直接關(guān)系著積極財(cái)政政策的總體效果問題,以及擴(kuò)大舉債規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)控制問題。國債資金使用效益越高,擴(kuò)張性政策的效果將越趨于“高乘數(shù)效應(yīng)’的一端,同時政府?dāng)U大舉債規(guī)模的安全空間越大。
要提高國債資金使用效益,我認(rèn)為至少要掌握好如下幾個層次或環(huán)節(jié)上的事項(xiàng):
1.資金投入項(xiàng)目的合理選擇和較充分的可行性論證。
2.項(xiàng)目建設(shè)與相關(guān)方面協(xié)調(diào)銜接關(guān)系的處理,應(yīng)符合科學(xué)規(guī)劃和施工合理規(guī)范的要求。
3.保證已確立的項(xiàng)目資金不被挪用和按進(jìn)度撥付到位。
4.切實(shí)保證工程質(zhì)量。
幾年來,政府國債資金以及帶動其他配套資金支持的建設(shè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目,效果總體而言是明顯的。但根據(jù)國家綜合部門派出的檢查組對建設(shè)項(xiàng)目的稽查,從選項(xiàng)、配套規(guī)劃、資金專用到工程質(zhì)量,各個層次上的問題還都存在,有的還相當(dāng)嚴(yán)重。比如,第一,有些建設(shè)工程是在原有項(xiàng)目準(zhǔn)備不足的情況下,倉促決定上馬的,可行性論證很不充分;第二,有的項(xiàng)目不按基建程序辦,項(xiàng)目建議書還沒批,就已大張旗鼓干起來;第三,有的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作深度不夠,不具備開工條件也硬開工;第四,有的城市規(guī)劃存在明顯欠缺,連供水、排水、污水處理的統(tǒng)一考慮都未做到;第五,個別項(xiàng)目的工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題,甚至成為“豆腐渣”工程;第六,工程招投標(biāo)、監(jiān)理方面的地區(qū)、部門保護(hù)主義現(xiàn)象往往比較嚴(yán)重;第七,少數(shù)地區(qū)還發(fā)生了國債項(xiàng)目建設(shè)資金被挪用的現(xiàn)象。
