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摘 要： 摘要：漁民中介組織參與漁業(yè)產(chǎn)權(quán)化管理能發(fā)揮微觀的不可替代的積極作用，還能降低政府執(zhí)行與監(jiān)督成本;同時，發(fā)展?jié)O業(yè)中介組織能減少漁業(yè)個體之間的交流成本，增強互信，從而降低ITQ交易成本。政府要向漁業(yè)中介組織授權(quán)，發(fā)揮漁業(yè)中介組織在政府漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)
摘要：漁民中介組織參與漁業(yè)產(chǎn)權(quán)化管理能發(fā)揮微觀的不可替代的積極作用，還能降低政府執(zhí)行與監(jiān)督成本;同時，發(fā)展?jié)O業(yè)中介組織能減少漁業(yè)個體之間的交流成本，增強互信，從而降低ITQ交易成本。政府要向漁業(yè)中介組織授權(quán)，發(fā)揮漁業(yè)中介組織在政府漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理中的參與作用。
1.1國際漁業(yè)資源管理制度概況1.1國際漁業(yè)資源管理制度類型公共漁業(yè)資源的保護一直是世界性難題，漁業(yè)資源的保護是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。世界各國對漁業(yè)資源的管理分為投入式管理、產(chǎn)出式管理、技術(shù)性管理三種。其中產(chǎn)出式管理是最先進的管理方式，目前西方發(fā)達漁業(yè)國家普遍采用這種管理方式，產(chǎn)出式管理的實質(zhì)是漁業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)化管理。
1.2漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理概念
漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理是指明確公共漁業(yè)資源可捕總量，使?jié)O業(yè)資源由公有產(chǎn)權(quán)(即可捕總量)以一定合理形式分配，而成為私有產(chǎn)權(quán)(即個人可捕配額)，通過對私人可捕配額使用及流通的嚴格管理，以避免漁業(yè)資源被過度利用。在公共漁業(yè)資源的管理中引入產(chǎn)權(quán)思想，并建立了TAC、IQ、ITQ，被認為是人類20世紀最偉大的制度變革之一[1]。
1.3漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理制度類型漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理的主要制度有總允許可捕量制度(TAC)、漁獲量個別配額制度(IQ)、漁獲量個別可轉(zhuǎn)讓配額制度(ITQ)。TAC是根據(jù)某種魚的MSY(最大持續(xù)產(chǎn)量)水平，同時考慮社會、經(jīng)濟因素，確定一定時間和區(qū)域內(nèi)總允許可捕量，當漁獲量累計達到TAC水平時，全面禁止這種魚的捕撈。當TAC確定后，漁船都想在TAC范圍內(nèi)多捕魚，容易導致過度投資和捕撈競爭。ITQ和IQ則是在TAC的基礎(chǔ)上建立的，這兩種制度避免了TAC的過度投資與捕撈惡性競爭，將TAC分成若干份額，分配給企業(yè)、漁民和漁船，最高捕撈量以獲得的捕撈配額為限，IQ制度下捕撈配額不可自由轉(zhuǎn)讓;ITQ制度下捕撈配額可以自由買賣或出租。大多數(shù)西方發(fā)達國家已實施總允許可捕量制度(TAC)，在TAC基礎(chǔ)上實施IQ的國家有加拿大、比利時、挪威、愛爾蘭、瑞典，實施ITQ的國家有美國、澳大利亞、新西蘭、冰島。
2我國漁業(yè)資源管理的制度困境
2.1我國漁業(yè)資源管理的主要制度目前我國漁業(yè)資源管理主要采用投入式管理制度。投入式管理也稱間接限制捕撈努力量的管理，即控制捕撈力量的投入，如控制捕撈船只數(shù)量或漁船功率等。
2.2投入式管理制度的優(yōu)點與缺點這種管理制度的優(yōu)點是容易操作，執(zhí)行成本低。
但其缺點也十分突出，在捕撈技術(shù)日益發(fā)達的今天，漁船的捕撈強度愈來愈無法控制，這種管理制度日益受到過度捕撈的挑戰(zhàn)，近些年，我國近海常見經(jīng)濟魚類產(chǎn)量急劇下降，部分魚類資源瀕臨滅絕，在我國的總捕撈量中，90%左右的漁獲物未達到國家可捕標準，在內(nèi)陸水域中，過度捕撈造成的后果也不容小覷，如黃河鯉魚已很難捕捉到了，長江水系三峽庫區(qū)漁獲物小型化趨勢明顯[2]。
3漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理在我國遇到的困難漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理是一種對漁業(yè)資源的量化管理，需要較精確的漁業(yè)資源數(shù)據(jù)，并對漁業(yè)資源的可持續(xù)性存有科學性認識。一般來說，TAC作為一種量化的漁業(yè)管理措施，是在魚類種群不復雜、兼捕量少的漁業(yè)中比較容易實施。漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理在我國的實施過程中，由于我國可捕魚類種類比較復雜，對漁獲物種類、數(shù)量、規(guī)格控制難度將很大、監(jiān)管成本會很高。漁業(yè)可捕配額的確定及交易缺少有效的漁業(yè)社會組織化與以漁業(yè)資源科研為基礎(chǔ)的法制化支持。
4我國漁業(yè)資源管理科學發(fā)展的路徑選擇4.1公共漁業(yè)資源被過度利用的原因公共漁業(yè)資源具有財產(chǎn)公有性的特點，正是由于這個性質(zhì)使得其被濫用是必然的，誰都可以開采，沒有人會承擔資源惡化的全部成本，這就導致“搭便車”和過度開發(fā)導致的“公地的悲劇”。在面對公共漁業(yè)資源的公眾集體中，個人表現(xiàn)出“理性經(jīng)濟人”的趨利理性，公眾集體則表現(xiàn)出無克制的過度開采公共資源的非理性。在實踐中普遍存在如下現(xiàn)象：國與國之間爭奪公共漁業(yè)資源，國內(nèi)地區(qū)與地區(qū)之間爭奪公共漁業(yè)資源，同一地區(qū)捕撈單位之間爭奪公共漁業(yè)資源。為保護我國近海漁業(yè)資源，1999年我國農(nóng)業(yè)部首次提出海洋捕撈量“零增長”戰(zhàn)略，但近年來我國近海三大海域漁業(yè)資源仍然持續(xù)衰退。
4.2漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理是有效保護漁業(yè)資源的根本措施漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)公眾共有的問題不解決，公眾必然會濫用資源，通過對漁業(yè)資源公共屬性的改造，進行產(chǎn)權(quán)認定，變公(公共可捕資源)為私(即個人捕撈配額)，這是解決漁業(yè)資源問題的一個有效舉措。關(guān)于產(chǎn)權(quán)不清的外部性問題，Pigou最早提出政府通過征稅干預，Coase提出通過界定產(chǎn)權(quán)從而解決外部性的市場方案，他反對Pigou提出的政府征稅方案。
將產(chǎn)權(quán)思想引入漁業(yè)資源管理領(lǐng)域，從理論上成功解決了公共漁業(yè)資源因產(chǎn)權(quán)不明而被公眾濫用的問題。1954年，加拿大經(jīng)濟學家Gordon指出，只要將漁業(yè)資源作為共有財產(chǎn)而非私人財產(chǎn)，漁業(yè)經(jīng)濟無效率和漁業(yè)資源過度利用就很難避免[3]，漁業(yè)資源私人產(chǎn)權(quán)的缺位必然導致漁業(yè)進入非均衡狀態(tài)，以至于總漁獲努力量過度膨脹。另一位加拿大經(jīng)濟學家Scott明確指出，確立漁業(yè)單一所有制，是解決共有品問題之關(guān)鍵。對公共漁業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)認識是解決漁業(yè)資源保護問題的重要認識，這種認識代表了從經(jīng)濟學視角認知漁業(yè)資源管理的國際主流。
4.3自主治理視角下建立我國漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理模式探索在我國建立本土化的漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理模式的切入點是漁民的組織化發(fā)展，即發(fā)展?jié)O業(yè)中介組織，漁民通過發(fā)達的漁業(yè)中介組織來實現(xiàn)對漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理的共同參與，建立漁民共同參與的漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理模式。對于公共池塘資源的利用來說，國家控制理論與私人占有的企業(yè)理論都不是理想的解決辦法，自主治理才是一個成功的解決方案[4]。在公共漁業(yè)資源的利用中，在政府有限作用力之外，漁民通過漁業(yè)中介組織來協(xié)調(diào)、監(jiān)督漁業(yè)資源的捕撈額度的分配、流通、生產(chǎn)，從而實現(xiàn)漁民自主治理，這對避免漁業(yè)資源過度利用是一個有效的途徑。培育和發(fā)展?jié)O業(yè)中介組織，提高漁民組織化程度，能推動漁民在漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理中的共同參與，這對彌補“政府失靈”有決定性的補充作用。而完全依靠政府主導、監(jiān)督漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理，執(zhí)行成本與監(jiān)督成本都會非常高，并且政府并非萬能，即使花錢也不一定能達到預期效果。
