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摘 要： 摘要：《中華人民共和國政府采購法》第九條明確規(guī)定了政府采購的政策性功能：政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。 一、扶持中小企業(yè)的政府采購政策實際操作中存在的問題
摘要：《中華人民共和國政府采購法》第九條明確規(guī)定了政府采購的政策性功能：“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。”
一、扶持中小企業(yè)的政府采購政策實際操作中存在的問題
1.關(guān)于扶持對象的確定存在模糊性
劃分中小企業(yè)是實施扶持中小企業(yè)的政府采購政策的前提。國家經(jīng)貿(mào)委、國家發(fā)改委、財政部、國家統(tǒng)計局四部委于2011年6月18日聯(lián)合發(fā)布了《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，第二條規(guī)定：“中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點制定。”新規(guī)在2003年的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》原有的工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)的基礎(chǔ)上，新增了信息傳輸業(yè)等5個行業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。總共涉及84個行業(yè)大類，362個行業(yè)中類和859個行業(yè)小類。然而遺憾的是，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，全國統(tǒng)一的從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，無法真實反映特定地區(qū)特定行業(yè)的企業(yè)規(guī)模，該規(guī)定并未從我國東部、中部、西部的地域差異進(jìn)行考慮。
2.信息發(fā)布制度不健全
目前全國統(tǒng)一的政府采購信息發(fā)布平臺尚未形成。由于中小企業(yè)實力有限，收集信息和資源共享的能力較低，難以及時準(zhǔn)確地獲得政府采購信息，難免錯失許多參與政府采購的機會。
廣東省也建立了相應(yīng)的政府采購信息發(fā)布平臺——廣東省政府采購網(wǎng)，及時更新關(guān)于采購的信息，但仍存在信息滯后的現(xiàn)象，例如廣東省政府采購網(wǎng)“政策法規(guī)欄目”雖然有對相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行公告，仍缺乏一些重要的政策法規(guī)，如《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》、《廣東省中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)實施意見》等。另外，廣東省政府采購網(wǎng)“典型案例欄目”只是提供了截至2007年12月的典型案例，而隨著政策法規(guī)的不斷變化發(fā)展，原有案例及其分析對政府采購政策的現(xiàn)狀缺乏參考意義。由此可見，廣東省關(guān)于政府采購的信息發(fā)布平臺，尤其是關(guān)于扶持中小企業(yè)的政府采購政策的信息發(fā)布平臺需要保持信息渠道的通暢，這樣才能讓中小企業(yè)及時了解政策和獲取信息。
3.對中小企業(yè)進(jìn)入政府采購領(lǐng)域設(shè)置的準(zhǔn)入門檻高
《政府采購法》第22條規(guī)定了參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，同時還規(guī)定了采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。在實際執(zhí)行過程中，采購機構(gòu)缺乏特定條件，無法判斷所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)是否合理，從而出現(xiàn)采購人特定條件設(shè)置過高，導(dǎo)致中小企業(yè)進(jìn)入政府采購市場受到限制的現(xiàn)象發(fā)生。
二、完善扶持中小企業(yè)的政府采購政策的對策
1.完善政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的配套法律法規(guī)制度
進(jìn)一步健全和完善政府采購支持地方中小企業(yè)的專門的法規(guī)政策，增強可操作性，為政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展提供具體的法律保障。當(dāng)前重要任務(wù)主要是完善《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和盡快出臺《中華人民共和國政府采購法實施條例》。由于我國東部中部西部存在地域發(fā)展差異，我應(yīng)提倡各地依據(jù)本地方的發(fā)展情況，在《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)各行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀細(xì)化劃分標(biāo)準(zhǔn)，真實地反應(yīng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，從而更好地制定相應(yīng)的扶持政策。另外，《中華人民共和國政府采購法實施條例(意見稿)》公布已三年有余，在征求各方意見和建議，制定最終方案時建議應(yīng)當(dāng)注重考慮以下方面：明確規(guī)定對中小企業(yè)支持的范圍、方式、方法及中小企業(yè)應(yīng)享受的優(yōu)先權(quán)利。
廣東省應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的上位法基礎(chǔ)上，依據(jù)廣東省自身的發(fā)展情況制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、地方性政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，推動本省扶持中小企業(yè)的政府采購政策的逐步規(guī)范化、精細(xì)化、法制化，將扶持中小企業(yè)的政府采購政策落到實處并且開拓創(chuàng)新，找到適合自己發(fā)展?fàn)顩r的特色。
2.制定優(yōu)先選擇中小企業(yè)的具體規(guī)定和量化指標(biāo)
《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第四條規(guī)定：“在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。”《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》第五條有詳細(xì)的規(guī)定。我國仍需要制定更詳盡的對應(yīng)的操作細(xì)則，例如進(jìn)一步深化政府采購制度改革，在政府采購中小企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)的最低份額、中小企業(yè)參與政府采購的價格優(yōu)惠等。我國可根據(jù)實際情況制定對中小企業(yè)的傾斜性照顧政策。例如在進(jìn)一步落實和完善政府采購支持節(jié)能減排、信息安全等方面政策措施的同時，積極推進(jìn)綠色采購和促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。
對于廣東省而言，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第四條之規(guī)定，另一方面，可以結(jié)合本省各地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，對中小企業(yè)扶持應(yīng)區(qū)別對待。例如，深圳市政府《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和促進(jìn)社會投資的若干意見》，進(jìn)一步放寬民營及中小企業(yè)投資領(lǐng)域，鼓勵中小企業(yè)參與深圳民生和城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.關(guān)于完善扶持中小企業(yè)的政府采購政策的實際操作的建議
(1)鼓勵政府加大對中小企業(yè)的采購力度。建議將政府采購對中小企業(yè)的支持工作納入政府采購業(yè)績考核評價指標(biāo)。廣東省可以以政府采購制度較為完善的廣州、深圳等城市作為該措施的試點，率先施行政府采購業(yè)績考核評價制度，不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗。若該考核制度有助于提高采購人支持中小企業(yè)發(fā)展的積極性，則可以考慮在全省范圍內(nèi)推行。
(2)適當(dāng)降低對中小企業(yè)的資質(zhì)要求和進(jìn)入門檻。我國可以借鑒國際上預(yù)留采購項目或份額的方式，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的實際情況，降低中小企業(yè)參與政府采購準(zhǔn)入門檻。適度調(diào)整政府采購目錄，確保中小企業(yè)進(jìn)入政府采購范圍;明確采購中小企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的比例，對一些適宜中小企業(yè)經(jīng)營的項目可以明確交給中小企業(yè);降低企業(yè)注冊資金的資格限制，放寬對采購的專業(yè)資質(zhì)要求。同時，采購人要消除觀念障礙。采購人有責(zé)任有義務(wù)接納中小企業(yè)，消除歧視和差別待遇，為中小企業(yè)進(jìn)入政府采購項目掃清障礙。
(3)鼓勵中小企業(yè)之間合作，積極引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)合作。中小企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模有限，競爭力較弱，如果多個中小企業(yè)組成聯(lián)合體，取長補短，增強整體的競爭力;大企業(yè)的綜合實力較強，也可以在力所能及的范圍內(nèi)帶動中小企業(yè)共同發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
第一，鼓勵聯(lián)合體參與政府采購活動。對組成聯(lián)合體參與政府采購的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)募臃只騼r格扣除照顧;鼓勵和引導(dǎo)大企業(yè)帶動中小企業(yè)組成聯(lián)合體參加政府采購活動，對承諾將項目合同分包給地方中小企業(yè)的聯(lián)合體，給予一定的加分或價格扣除照顧。第二，積極引導(dǎo)大企業(yè)帶動中小企業(yè)共同發(fā)展。鼓勵大企業(yè)在獲得政府采購合同后，選擇適當(dāng)?shù)捻椖浚蛑行∑髽I(yè)分包。大企業(yè)憑借自身較強的綜合競爭實力參與招標(biāo)，中標(biāo)后適當(dāng)?shù)叵蛑行∑髽I(yè)分包，
就廣東省的發(fā)展而言，據(jù)《廣東統(tǒng)計年鑒2012》及《廣東統(tǒng)計年鑒2013》顯示，2011年、2012年廣東省內(nèi)大型以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量分別為1354個、1383個，中小微型工業(yè)企業(yè)數(shù)量分別為36950個、36428個。中小企業(yè)的數(shù)目遠(yuǎn)超于大型企業(yè)，但是2011年度大型工業(yè)企業(yè)、中小微型工業(yè)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值分別為：41792.02萬元、53079.65萬元，2012年度大型工業(yè)企業(yè)、中小微型工業(yè)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值分別為：43400.30萬元、52201.79萬元。僅從工業(yè)領(lǐng)域就可以得知，中小企業(yè)雖然在數(shù)量上占絕對優(yōu)勢，但是在總產(chǎn)值上相對于大型企業(yè)的高貢獻(xiàn)率，中小企業(yè)的產(chǎn)值優(yōu)勢明顯偏低。廣東省可以憑借珠三角地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合各區(qū)域的發(fā)展特點，運用政府采購政策，鼓勵不同城市之間的中小企業(yè)合作、積極引導(dǎo)大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮珠三角經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢。
(4)完善政府采購信息發(fā)布平臺。建立全國統(tǒng)一的政府采購服務(wù)的發(fā)布平臺，及時更新信息，保持中小企業(yè)獲取政府采購信息的通暢渠道。我國目前較為權(quán)威的是：中國政府采購網(wǎng)、中國中小企業(yè)信息網(wǎng)。值得肯定的是中國政府采購網(wǎng)的建立是比較完善的，專門設(shè)置了“中小企業(yè)頻道”，全面開設(shè)了政策功能、采購動態(tài)、經(jīng)驗交流等欄目并且及時更新，為中小企業(yè)及時準(zhǔn)確地獲得政府采購信息提供保障。
廣東省關(guān)于政府采購信息的發(fā)布平臺主要是：廣東省政府采購網(wǎng)、廣東省財政廳網(wǎng)站，分別開設(shè)了相關(guān)的欄目。建議繼續(xù)完善官方平臺，及時更新發(fā)布平臺的信息，招標(biāo)采購等政府采購信息均統(tǒng)一在平臺上發(fā)布，為中小企業(yè)及時準(zhǔn)確地獲得政府采購信息、創(chuàng)造平等的投標(biāo)條件和投標(biāo)機會提供保障。將與中小企業(yè)相關(guān)的政府采購政策信息進(jìn)行細(xì)化展示，為中小企業(yè)及時了解最新動態(tài)提供保障。
我國扶持中小企業(yè)的政府采購政策處于不斷完善和發(fā)展的階段，在此過程中浮現(xiàn)的問題應(yīng)得到及時的解決，才能真正發(fā)揮政府采購政策對中小企業(yè)發(fā)展的扶持作用。在激烈的市場競爭中，中小企業(yè)也需要及時調(diào)整企業(yè)策略，增強競爭力，才能更好地參與政府采購活動，并借此機會提高企業(yè)的綜合實力，更好更快地發(fā)展。
