發(fā)布時(shí)間：2014-09-03所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：現(xiàn)有法律制度對(duì)行政管理體制缺乏有效的制度支撐與機(jī)制保障， 體制的缺失能夠使行政區(qū)和功能區(qū)在發(fā)展中各自為政、自自競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序開(kāi)發(fā)，使行政效率下降、資源配置弱化、統(tǒng)一規(guī)劃缺乏、區(qū)域整體輻射能力提升受到制約等等，從而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象
摘要：現(xiàn)有法律制度對(duì)行政管理體制缺乏有效的制度支撐與機(jī)制保障， 體制的缺失能夠使行政區(qū)和功能區(qū)在發(fā)展中各自為政、自自競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序開(kāi)發(fā)，使行政效率下降、資源配置弱化、統(tǒng)一規(guī)劃缺乏、區(qū)域整體輻射能力提升受到制約等等，從而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，新區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能缺位，影響新區(qū)開(kāi)發(fā)的整體效率。
一、天津?yàn)I海新區(qū)行政管理體制改革的現(xiàn)狀分析
濱海新區(qū)現(xiàn)行行政管理體制在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用，但也存在現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：
1.行政主體不明，整體上呈現(xiàn)出“邦聯(lián)制”的特點(diǎn)在新區(qū)內(nèi)，同時(shí)并存多種行政主體：濱海新區(qū)管理委員會(huì)、新區(qū)內(nèi)行政區(qū)政府、國(guó)家級(jí)功能區(qū)管委會(huì)，同時(shí)區(qū)內(nèi)還并存著開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等相互獨(dú)立的管委會(huì)。各行政區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)都能有效行使各自管轄內(nèi)的行政管理權(quán)，濱海新區(qū)管委會(huì)是市政府的派出機(jī)構(gòu)，以一個(gè)市政府的派出機(jī)構(gòu)來(lái)管理協(xié)調(diào)一級(jí)行政區(qū)的政府，會(huì)出現(xiàn)管理權(quán)限劃分不明的問(wèn)題。常常導(dǎo)致政府發(fā)文件要蓋幾個(gè)章，這種復(fù)歸造成了區(qū)域功能的整體錯(cuò)位。在具體運(yùn)作過(guò)程中各部門(mén)也缺乏高效的有機(jī)協(xié)調(diào)，導(dǎo)致行政區(qū)政府和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)社會(huì)服務(wù)與公共管理職能逐步擴(kuò)張，濱海新區(qū)管委會(huì)組織機(jī)構(gòu)與職能弱化，從而使濱海新區(qū)管委會(huì)的整體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)職能沒(méi)能有效實(shí)施，致使濱海新區(qū)管委會(huì)在區(qū)域管理中付出很高的協(xié)調(diào)成本，妨礙了新區(qū)統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)。
2.行政管理體制不完善
在現(xiàn)有體制下，新區(qū)內(nèi)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)職能不斷增強(qiáng)，功能區(qū)也花費(fèi)很大精力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，兩者職能趨同，管理權(quán)限無(wú)法落實(shí)。
3.事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，缺乏統(tǒng)一的公共財(cái)政體系
濱海新區(qū)沒(méi)有建立統(tǒng)一財(cái)政，致使新區(qū)管委會(huì)無(wú)法履行其組織領(lǐng)導(dǎo)職能，事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配。如工商管理、稅務(wù)征收與檢查職能分離，增加了經(jīng)貿(mào)與工商、財(cái)政與地稅部門(mén)間的協(xié)調(diào)，對(duì)濱海新區(qū)進(jìn)一步發(fā)展十分不利。同時(shí)，濱海新區(qū)還存在法律地位缺失、行政執(zhí)法不規(guī)范、缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等問(wèn)題。目前，濱海新區(qū)在市場(chǎng)、中介等要素機(jī)制和政府管理的補(bǔ)充手段的建設(shè)完善方面還相當(dāng)滯后， 依靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的現(xiàn)象還非常普遍，政府財(cái)力不能同時(shí)滿足促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與履行社會(huì)管理兩種職能的要求。常常導(dǎo)致把本來(lái)應(yīng)該運(yùn)用法律手段或者通過(guò)社會(huì)中介組織解決的問(wèn)題，也歸口某一政府部門(mén)或通過(guò)設(shè)立政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。由此造造成了行政區(qū)劃復(fù)雜，行政處罰名目繁多，政出多門(mén)，使企業(yè)缺乏公平寬松的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，嚴(yán)重阻礙十了濱海新區(qū)整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
二、天津?yàn)I海新區(qū)行政管理體制改革的創(chuàng)新
1.健全濱海新區(qū)法規(guī)體系，建立依法辦事的保障約束機(jī)制①加強(qiáng)濱海新區(qū)的法制建設(shè)， 能夠規(guī)范和引導(dǎo)濱海新區(qū)工作，使濱海新區(qū)的發(fā)展建立在法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，避免和防止開(kāi)發(fā)建設(shè)中的隨意性。如在實(shí)際工作中修改完善《天津?yàn)I海新區(qū)條例》，使濱海新區(qū)的發(fā)展建立在國(guó)家法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，用法律的形式來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)的事權(quán)和利益，優(yōu)化濱海新區(qū)的法制環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。同時(shí)還要研究制定《濱海新區(qū)規(guī)劃管理與實(shí)施辦法》、《濱海新區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)定》等規(guī)章制度，貫徹《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)立法工作，將以往實(shí)踐中已被證明是成功的做法和政策法規(guī)化，以指導(dǎo)今后的工作。在此基礎(chǔ)上全面推進(jìn)濱海新區(qū)的依法行政，重點(diǎn)是進(jìn)一步建立健全行政問(wèn)責(zé)制，加大監(jiān)督檢查的力度，規(guī)范行政行為;加大改革力度，實(shí)行企業(yè)前置審批告知承諾制度，在新區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的城市規(guī)劃建設(shè)、土地管理、環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)等。需要指出的是，濱海新區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，都是其優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，盡管今后濱海新區(qū)要立足于變政策優(yōu)勢(shì)為體制優(yōu)勢(shì)，但在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，仍然需要保持一定的政策優(yōu)勢(shì)，以克服當(dāng)前因“政策、體制多變”所導(dǎo)致的政策失效和政策、體制紊亂的狀況。
�、诿鞔_濱海新區(qū)管委會(huì)的法律地位，加強(qiáng)新區(qū)管委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，形成辦事高效的管理體制。從法律上明確濱海新區(qū)的管理體制、管理職能和運(yùn)行機(jī)制，是保障管理體制的科學(xué)性、規(guī)范性和相對(duì)穩(wěn)定性的重要條件，也是從根本上改善濱海新區(qū)的投資環(huán)境、獲得投資者信賴的關(guān)鍵�！短旖�?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》初步提出了“一個(gè)加強(qiáng)”的思路，就 是加強(qiáng)濱海新區(qū)管委會(huì)在統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的組織領(lǐng)導(dǎo)職能。作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，濱海新區(qū)是以一個(gè)管委會(huì)的建制出現(xiàn)的，其在新區(qū)的規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)等方面缺乏權(quán)威性，行政效率受到相當(dāng)影響。所以，加強(qiáng)濱海新區(qū)管委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌職能是必要的，在實(shí)際改革過(guò)程中我們應(yīng)不斷強(qiáng)化新區(qū)管委會(huì)在制定發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)重大問(wèn)題等方面的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，探索建立市政府各部門(mén)與濱海新區(qū)條塊互補(bǔ)、職能整合的工作機(jī)制。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)一致，建立行政區(qū)和功能區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》提出“兩個(gè)延伸”思路，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)功能向行政區(qū)延伸，加強(qiáng)行政區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能的延伸。濱海新區(qū)是幾個(gè)區(qū)域的簡(jiǎn)單聯(lián)合，并非一個(gè)系統(tǒng)整合的有機(jī)整體，其內(nèi)部的功能區(qū)、行政區(qū)、港區(qū)等各有自己的管理機(jī)構(gòu)和管理體制，這種復(fù)雜體制面臨著管理主體之間職能交叉與沖突的現(xiàn)實(shí)，如何有效協(xié)調(diào)各管理主體的職能延伸與科學(xué)定位無(wú)疑是改革的難點(diǎn)之一。在改革的過(guò)程中，我們應(yīng)完善并提高行政區(qū)的社會(huì)管理職能和公共服務(wù)能力，延伸功能區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)功能，建立行政區(qū)和功能區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
�、僭谛姓䥇^(qū)政府與經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)之間要徹底破除“平均分權(quán)”意識(shí)，樹(shù)立“平行分權(quán)”觀念。在行政區(qū)政府與經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)之間平行配置社會(huì)公共職能與經(jīng)濟(jì)管理職能，這種平行配置并不是機(jī)械的分割，而是充分考慮平行間的分割剩余及有機(jī)聯(lián)系。
�、� 建立經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與行政區(qū)之間的“需求供應(yīng)機(jī)制”，以經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)需求為先導(dǎo)，以行政區(qū)的公共產(chǎn)品供應(yīng)為配套，強(qiáng)化兩者之間的有機(jī)聯(lián)系。
�、鄞蚱菩姓䥇^(qū)概念，突破行政區(qū)劃界限，通過(guò)深化行政區(qū)行政體制改革，進(jìn)一步破除行政區(qū)的“地域?qū)傩?rdquo;限制，強(qiáng)化各行政區(qū)政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，支持功能區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。推進(jìn)行政區(qū)向與經(jīng)濟(jì)功能區(qū)相配套的“社會(huì)公共服務(wù)功能區(qū)”轉(zhuǎn)化，逐步建立統(tǒng)一的社會(huì)管理體系延伸功能區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)功能。從而完善“主體功能區(qū)”的功能格局構(gòu)架。
3.加強(qiáng)濱海新區(qū)行政管理改革的相關(guān)配套制度①營(yíng)造良好的改革環(huán)境。良好的改革環(huán)境是濱海新區(qū)大發(fā)展的基石和生命，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)主要是改革環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，濱海新區(qū)要堅(jiān)持“環(huán)境是生命，創(chuàng)新是靈魂”的理念，以建設(shè)最佳試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，把優(yōu)化改革環(huán)境作為永恒的主題，才能在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中求得更大的發(fā)展。濱海新區(qū)的發(fā)展，離不開(kāi)上上下下、方方面面的大力支持，外部環(huán)境改善對(duì)于濱海新區(qū)體制創(chuàng)新具有重要意義。因而，天津市政府必須著眼未來(lái)，審時(shí)度勢(shì)，加大對(duì)濱海新區(qū)的扶持和保護(hù)力度，協(xié)調(diào)和理順關(guān)系，使濱海新區(qū)真正成為改革開(kāi)發(fā)的試驗(yàn)區(qū)。
�、� 建立科學(xué)高效的用人體制， 建設(shè)高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，濱海新區(qū)要牢固樹(shù)立“人才是第一資源”的思想，繼續(xù)大力實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造“尊重知識(shí)，尊重人才，尊重勞動(dòng)，尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。
第一，進(jìn)一步完善濱海新區(qū)吸引人才的優(yōu)惠政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。如積極宣傳濱海新區(qū)良好的工作、生活環(huán)境，吸引更多人才，特別高層次科技人才到濱海新區(qū)創(chuàng)業(yè)，保障人才供應(yīng)。
第二，充分發(fā)揮濱海新區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供多方面服務(wù)。如充分利用各地的行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)家協(xié)會(huì)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)性人才和企業(yè)家的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，組織企業(yè)家出國(guó)培訓(xùn)、參觀、考察等，使企業(yè)家的觀念和素質(zhì)得以更新和提升。
第三，做好人事、分配制度改革，創(chuàng)造人盡其才和優(yōu)秀人才脫穎而出的體制環(huán)境。如解決好用人導(dǎo)向問(wèn)題，把清正廉潔的人放到重要崗位上。通過(guò)優(yōu)化人才環(huán)境，從根本上形成技術(shù)創(chuàng)新的人才機(jī)制，使濱海新區(qū)人才招得來(lái)、用得好、留得住。
此外，加強(qiáng)濱海新區(qū)行政管理配套改革，還應(yīng)從建立有效的公共財(cái)政體制、建立有利于發(fā)揮新區(qū)整體優(yōu)勢(shì)和共同發(fā)展的體制、機(jī)制，行政區(qū)政府還要實(shí)行政企、政資、政事、政府與社會(huì)中介組織分開(kāi)、健全科學(xué)決策程序、增強(qiáng)政府工作透明度等多方面加大改革。通過(guò)做好各項(xiàng)外部和內(nèi)部環(huán)境配套改革，加快濱海新區(qū)行政管理體制改革的順利進(jìn)行。
三、結(jié)語(yǔ)
針對(duì)出現(xiàn)的行政管理主體不明、體制不完善、缺乏統(tǒng)一的財(cái)政體系等一系列問(wèn)題，本文從健全濱海新區(qū)法規(guī)體系，建立依法辦事的保障約束機(jī)制;統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)一致，建立行政區(qū)和功能區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;加強(qiáng)濱海新區(qū)行政管理改革的相關(guān)配套制度等方面提出了具體措施。我們也應(yīng)看到，對(duì)于天津?yàn)I海新區(qū)行政管理體制的探討，只是一個(gè)初步階段，還有待于更深的探索，應(yīng)該有更加具體可行的措施和操作性更強(qiáng)的方案，使其在新的形勢(shì)下，既保持原來(lái)的體制優(yōu)勢(shì)，又符合當(dāng)前所面臨的發(fā)展?fàn)顩r，從而推動(dòng)天津?yàn)I海新區(qū)全面改革的進(jìn)一步發(fā)展。
