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摘 要： 論文摘要：農(nóng)民工法律援助工作的經(jīng)費(fèi)不足。目前，法律援助的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算也不夠明確，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與安排，這樣就不能保證法律援助機(jī)構(gòu)全面的開展工作，經(jīng)常因缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)供給，使得無(wú)法及時(shí)解決農(nóng)民工的法律援助申請(qǐng)。 一、農(nóng)民工法律援助制
論文摘要：農(nóng)民工法律援助工作的經(jīng)費(fèi)不足。目前，法律援助的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算也不夠明確，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與安排，這樣就不能保證法律援助機(jī)構(gòu)全面的開展工作，經(jīng)常因缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)供給，使得無(wú)法及時(shí)解決農(nóng)民工的法律援助申請(qǐng)。
一、農(nóng)民工法律援助制度的必要性
(一)有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)
弱勢(shì)群體的農(nóng)民工，在經(jīng)濟(jì)上大多是存在困難的，在權(quán)益遭受侵害后，要是不能及時(shí)得到救濟(jì)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工增加收入就不能實(shí)現(xiàn)，無(wú)親無(wú)助很容易滋生極端心理，引發(fā)犯罪，這對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展帶來(lái)不利因素，影響和諧社會(huì)的建設(shè)。法律援助作為一項(xiàng)司法救濟(jì)的手段，可以保障社會(huì)弱者的公民基本權(quán)利，同時(shí)也保證了社會(huì)正義和司法公正，促進(jìn)了民主建設(shè)，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。
(二)有利于貫徹落實(shí)執(zhí)政為民的重要思想
執(zhí)政為民就是要關(guān)心群眾生活、維護(hù)人民的利益，開展農(nóng)民工法律援助，讓農(nóng)民工無(wú)償獲得法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)，是一項(xiàng)“民心工程”。法律援助制度充分體現(xiàn)了我黨和政府順民心、合民意，心系農(nóng)民群眾利益，是貫徹落實(shí)執(zhí)政為民表重要思想的重要體現(xiàn)。
(三)有利于實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等和保障人權(quán)
法律援助其本質(zhì)是保障人權(quán)，促進(jìn)司法公正，體現(xiàn)了《憲法》規(guī)定的法律面前一律平等。助貧扶弱、保障社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的法律援助事業(yè)，在近幾年的農(nóng)民工權(quán)益受侵害案件逐年增多的現(xiàn)狀下，積極幫助農(nóng)民工維權(quán)，實(shí)現(xiàn)了法律面前人人平等，從而促進(jìn)司法公正。同樣，人權(quán)具有平等性，對(duì)弱勢(shì)群體的農(nóng)民工進(jìn)行幫助，保障其權(quán)利的平等與公平，法律援助在幫助和維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利的過(guò)程也是在保障農(nóng)民工的人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
二、農(nóng)民工法律援助存在的不足
法律援助制度是指由國(guó)家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人減免費(fèi)用，并提供法律服務(wù)的一項(xiàng)制度，其起源于15世紀(jì)的英國(guó)。在我國(guó)，法律援助首次被法律確認(rèn)是在1996年3月的《刑事訴訟法》第34條規(guī)定中，而我國(guó)真正意義上的現(xiàn)代法律援助制度的建立是在2003年《法律援助條例》的頒布。2006年，國(guó)務(wù)院也頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》，明確了農(nóng)民工法律援助制度問(wèn)題。目前，我國(guó)農(nóng)民工法律援助制度存在以下不足:
(一)立法中存在的不足
到目前為止，我國(guó)沒(méi)有完整統(tǒng)一的法律援助法，而是散見于部門法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章中。從立法現(xiàn)狀可以看出，我國(guó)農(nóng)民工法律援助的立法指導(dǎo)思想不明確，《法律援助條例》只規(guī)定了法律援助的范圍，并未涉及農(nóng)民工問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，條例規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏真正可操作性可施行性，在農(nóng)民工法律援助的對(duì)象、范圍、法律援助的主體、條件和義務(wù)上的規(guī)定表達(dá)模糊;此外，農(nóng)民工法律援助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格，經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和案情標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)具備，援助的標(biāo)準(zhǔn)仍主要集中在其經(jīng)濟(jì)方面，局限了法律援助的范圍，限制了各地農(nóng)民工法律援助制度的運(yùn)行。
(二)運(yùn)行中存在的不足
法律援助運(yùn)行中存在的不足主要集中體現(xiàn)在，國(guó)家在提供法律援助上存在不足之處和農(nóng)民工自身文化素質(zhì)的因素都影響著法律援助制度的維權(quán)能力和援助效果。①具體表現(xiàn)在以下方面:首先，涉及農(nóng)民工法律援助的部門之間配合以及跨界的互相協(xié)作不夠。專門經(jīng)費(fèi)建設(shè)、人員配備問(wèn)題、機(jī)構(gòu)數(shù)量以及分布等方面上，均存在問(wèn)題;各部門之間的協(xié)作也不完善，在實(shí)際運(yùn)行中經(jīng)常渙散，缺乏體系化、規(guī)范化，導(dǎo)致農(nóng)民工在維權(quán)時(shí)不停地奔波于各個(gè)有關(guān)部門之間，增加了農(nóng)民工的訴訟成本;此外，關(guān)于跨地區(qū)的協(xié)作機(jī)制也還沒(méi)有形成，導(dǎo)致農(nóng)民為解決一個(gè)問(wèn)題往返于不同地方，大大增加了農(nóng)民工為維權(quán)的費(fèi)用和精力。這些都嚴(yán)重不利于農(nóng)民工法律援助制度的建設(shè)，不利于保障農(nóng)民工合法權(quán)益。其次，農(nóng)民工法律援助保障措施不完善，覆蓋面有限。一是農(nóng)民工在申請(qǐng)法律援助時(shí)存在一些阻礙。農(nóng)民工在發(fā)生工傷時(shí)，因丟失勞動(dòng)合同或者未簽訂勞動(dòng)合同等不能提供證明勞動(dòng)關(guān)系的材料，使其無(wú)法進(jìn)行正常的維權(quán)程序;在一些地方，政府及有關(guān)部門會(huì)著重考慮地方政績(jī)，而對(duì)外來(lái)農(nóng)民工與本地用人單位發(fā)生的糾紛，持一拖再拖的態(tài)度。二是農(nóng)民工法律援助工作的經(jīng)費(fèi)不足。目前，法律援助的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算也不夠明確，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與安排，這樣就不能保證法律援助機(jī)構(gòu)全面的開展工作，經(jīng)常因缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)供給，使得無(wú)法及時(shí)解決農(nóng)民工的法律援助申請(qǐng)。三是法律援助形式單一，缺乏制度化、規(guī)范化、體系化的宣傳。農(nóng)民工數(shù)量及其糾紛在不斷增加，對(duì)法律援助的需求變得多樣化，單一的提供援助的形式———以農(nóng)民工單向申請(qǐng)為主，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民工法律援助的普及大打折扣。同時(shí)，在農(nóng)民工法律援助的宣傳工作力度也是不夠的，重點(diǎn)不明確、形式缺乏多樣性。最后，農(nóng)民工本身文化素質(zhì)不高，且缺乏法律知識(shí)。受其本身因素影響，常常導(dǎo)致其法律維權(quán)能力和意識(shí)不強(qiáng)，很多農(nóng)民工因其錯(cuò)過(guò)時(shí)效不能進(jìn)行仲裁，影響法律援助的進(jìn)行。農(nóng)民工傳統(tǒng)農(nóng)民意識(shí)，會(huì)產(chǎn)生擔(dān)心對(duì)手太強(qiáng)勢(shì)、進(jìn)法院打官司不好、訴訟費(fèi)用太高了負(fù)擔(dān)不起等想法，于是或者采取妥協(xié)退讓辦法回避，或者采取激進(jìn)手段維權(quán)，再或者采取上訪等方法;農(nóng)民工群體的整體文化水平不高，使得他們對(duì)國(guó)家法律理解片面或是曲解，寧愿去相信“老鄉(xiāng)們”的誤導(dǎo)，也不愿意相信他們心中高高在上的法律，這樣就增加了法律援助的難度;許多農(nóng)民工并不了解法律援助機(jī)構(gòu)職責(zé)與運(yùn)行程序，甚至是根本不知道法律援助為何物，就使得他們心里認(rèn)為“維權(quán)無(wú)門，無(wú)處說(shuō)理”的境況，不能及時(shí)的利用法律援助來(lái)保護(hù)自己;此外，在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，很多農(nóng)民工并不重視，導(dǎo)致在需要法律援助時(shí)，沒(méi)有辦法提供相關(guān)證明材料。
三、完善農(nóng)民工法律援助制度
(一)完善相關(guān)立法
出臺(tái)關(guān)于糾紛解決的相關(guān)法律法規(guī)，增加法律援助的條款，簡(jiǎn)化農(nóng)民工糾紛解決的程序，這樣便于農(nóng)民工理解與進(jìn)行，也大大提高了司法效率，方便在短時(shí)間內(nèi)就可以幫助挽回農(nóng)民工的合法權(quán)益。并且應(yīng)該完善法律、法規(guī)，規(guī)范用工制度，加大對(duì)違法用工的懲罰力度②，規(guī)定勞動(dòng)侵權(quán)案件舉證責(zé)任倒置制度，減少農(nóng)民工訴累。同時(shí)，關(guān)于農(nóng)民工法律援助的條件與范圍的規(guī)定應(yīng)予以具體、詳細(xì)，適當(dāng)降低農(nóng)民工法律援助的門檻。除此之外，對(duì)于傷情鑒定費(fèi)用、執(zhí)行費(fèi)等，對(duì)于收入低的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)也是份不小的開支，所以在設(shè)置訴訟費(fèi)用時(shí)，應(yīng)該考慮農(nóng)民工的實(shí)際情況，降低農(nóng)民工訴訟成本。
(二)無(wú)歧視的農(nóng)民工社會(huì)地位
社會(huì)學(xué)家社艾君認(rèn)為農(nóng)民工問(wèn)題的根源在于城市文化派生出來(lái)的對(duì)鄉(xiāng)村的政治、文化、經(jīng)濟(jì)的排斥而產(chǎn)生的人的等級(jí)觀念的歧視。農(nóng)民工是對(duì)城市發(fā)展有重要的貢獻(xiàn)的一員，應(yīng)該同城市居民地位平等。正如一些人會(huì)建議強(qiáng)化農(nóng)民工社會(huì)人身份③，使在城市生活生產(chǎn)中的農(nóng)民工與城市居民一樣都享有平等的權(quán)利，并承擔(dān)著平等的義務(wù)。
(三)完善法律援助資金保障與監(jiān)管制度
首先，政府要保障法律援助的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。政府在農(nóng)民工法律援助中應(yīng)該承擔(dān)最為重要的責(zé)任，資金的投入最為關(guān)鍵。在英國(guó)，法律援助是一項(xiàng)“開放性預(yù)算”，年終按實(shí)際支出撥付。這很值得我國(guó)借鑒，各級(jí)政府應(yīng)該在年初設(shè)定為法律援助設(shè)定參考預(yù)算，統(tǒng)一管理，在年終按實(shí)際情況支出，保證經(jīng)費(fèi)來(lái)源的穩(wěn)定性和支出的專門性。都應(yīng)該為農(nóng)民工法律援助設(shè)立專門款項(xiàng)，并且，其次，社會(huì)上推廣募集與捐贈(zèng)。發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)與捐助活動(dòng)的力量，募集法律援助的經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮社會(huì)愛(ài)心人士的作用，同時(shí)也普及了社會(huì)對(duì)農(nóng)民工群體的關(guān)注程度。第三，設(shè)置援助經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度。設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，重視資金的管理問(wèn)題，保證�？顚Ｓ�，落到實(shí)處。
(四)加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)
首先，整合資源，完善法律援助的外部環(huán)境。目前，涉及農(nóng)民工權(quán)益保障的部門很多，但彼此之間缺乏相互配合，各自為政，致使出現(xiàn)農(nóng)民工在維權(quán)時(shí)感到很困惑，不知道到底該找誰(shuí)管的局面。因此，必須整合資源，建立一個(gè)便捷高效的援助機(jī)構(gòu)，保證部門之間的合作以及跨界的協(xié)作，提高援助的效率。此外，還應(yīng)加大法律援助工作站的建設(shè)，尤其是在農(nóng)民工聚集地區(qū)。其次，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)化建設(shè)。在一些地區(qū)，普通民事案件多而復(fù)雜，很多專業(yè)律師分身乏術(shù)，不能保證在完成一般的訴訟代理業(yè)務(wù)外，再為農(nóng)民工提供法律上的幫助。這樣就需要政府在政策上作以調(diào)整，例如業(yè)務(wù)表獎(jiǎng)，或者根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，因地制宜，建立帶薪律師援助制度。④此外，可以在高校中開展法律援助中心進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，定期組織志愿者，普及法律知識(shí)，為農(nóng)民工開展法律上的咨詢與法律講座。總之，在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，在構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)下，我們不應(yīng)該忽視農(nóng)民工群體，他們是勞動(dòng)在最前線的勞動(dòng)者，為我們的幸福生活添磚加瓦。我認(rèn)為政府要加大力度，保護(hù)他們的合法權(quán)益，完善最適合我國(guó)國(guó)情的法律援助制度，保障和保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利。
