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摘 要： 論文導(dǎo)讀：行政法是改革開放以來比較活躍的一個法律部門和法學(xué)領(lǐng)域，中國行政法的建設(shè)是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的，自1978年十一屆三中全會的召開，給行政法的建設(shè)帶來了新鮮的空氣。本文試從中國行政法建設(shè)的五個階段簡要說明行政的建設(shè)歷程和概
論文導(dǎo)讀：行政法是改革開放以來比較活躍的一個法律部門和法學(xué)領(lǐng)域，中國行政法的建設(shè)是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的，自1978年十一屆三中全會的召開，給行政法的建設(shè)帶來了新鮮的空氣。本文試從中國行政法建設(shè)的五個階段簡要說明行政的建設(shè)歷程和概況。
《江淮法治》適應(yīng)形勢任務(wù)需要，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)。健全了機(jī)關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，改善了干部結(jié)構(gòu);建立了新一屆政協(xié)之友、政協(xié)書畫院和文史工作者聯(lián)誼會;在全市率先建立了政協(xié)網(wǎng)站和政協(xié)局域網(wǎng)，實現(xiàn)了文件網(wǎng)上傳輸;編印了委員聯(lián)系手冊，方便了委員之間的聯(lián)系;設(shè)立了政協(xié)委員網(wǎng)上信箱，為委員議政建言、反映社情民意開辟了方便快捷的渠道;進(jìn)一步加強(qiáng)了與各新聞媒體的聯(lián)系。
關(guān)鍵詞：行政法,實體控權(quán)程序控權(quán),法治化,江淮法治
大陸法系行政法一詞起源于被稱為“行政法母國”的法國，而最早將行政法作為一門獨立科學(xué)并加以研究的是德國的法學(xué)家奧托.邁耶。論文寫作，法治化。。作為大陸法系國家之一的中國，直到20世紀(jì)30年代行政法才逐步的被引進(jìn)，并在國民黨頒布實施的《六法全書》中有所體現(xiàn)。自1949年新中國成立以來，我國開始嘗試建立符合中國國情的社會主義行政法，其間是以引進(jìn)、借鑒、學(xué)習(xí)和翻譯蘇聯(lián)社會主義行政法為主。中國經(jīng)歷了60多年的行政法建設(shè)，已經(jīng)取得舉世成就，基本滿足國家行政和維護(hù)人民利益的需要。在這60多年中，中國行政法的建設(shè)大致經(jīng)歷了五個個階段。
第一個階段是從1949年新中國成立至1978年十一屆三中全會的召開。由于新中國剛剛建立，各個方面經(jīng)驗不成熟，特別是在法治建設(shè)上，可以在這一階段中我國的行政法建設(shè)在歷史上是空白的。這一階段可以稱為行政法的初創(chuàng)時期。新中國的成立為我國建設(shè)社會主義行政法提供了重要的基礎(chǔ)，至此中國行政法逐步開始走上探索之路，其間主要以引進(jìn)和翻譯蘇聯(lián)社會主義行政法為主，并頒布實施了眾多行政法律法規(guī)，以初步滿足國家行政的需要。特別是20世紀(jì)50年代，由中國人民大學(xué)帶頭的幾所大學(xué)相繼開設(shè)蘇聯(lián)行政法學(xué)課程，標(biāo)志著新中國行政法的開始。但是由于20世紀(jì)50年代后期法律虛無主義盛行和“左”的思潮開始占據(jù)我國法律的統(tǒng)治地位，我國頒布實施的行政法律法規(guī)逐漸減少，沒有建立行政法的概念和觀念，行政法的司法實踐極少，特別是“無法無天”“ 無法可依”的局面，導(dǎo)致新中國行政法建設(shè)停滯，造成無法挽回的損失。
第二階段是從1978年十一屆三中全會召開至1985年。論文寫作，法治化。。文革的結(jié)束和十一屆三中全會的召開為行政法的建設(shè)吹來一陣暖風(fēng)，為行政法的建設(shè)提供了良好的社會環(huán)境。這一階段可以稱為行政法建設(shè)的建設(shè)時期。這一階段中司法制度得到恢復(fù)，并修改了當(dāng)時的憲法，這為行政的建設(shè)創(chuàng)造了法律基礎(chǔ)，盡管如此，由于文革的破壞造成的行政法建設(shè)的停滯，當(dāng)時擔(dān)負(fù)行政管理的行政法還是極度落后的。鑒于文革的發(fā)生和對法制的破壞，全國自上而下的掀起一股反思之潮。上世紀(jì)70年代末80年代初黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出“發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制”的口號和“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針，于是依法行政的原則也就自然產(chǎn)生。當(dāng)時我國在行政立法上，更多的傾向于“形式法治”，以填補(bǔ)當(dāng)時行政法法律法規(guī)的空缺，解決文革前的行政立法空白，作為國家行政管理的法律手段而發(fā)揮作用�？偲饋碚f，這一階段中，國家仍然實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，特別是政企不分、政事不分，社會對法治的建設(shè)需求仍然不足。論文寫作，法治化。。并且法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件按照當(dāng)時的《民事訴訟法》審判，行政訴訟寓于民事訴訟中，且法院沒有對行政案件的普遍管轄權(quán)，導(dǎo)致民事案件和行政案件不分的審判模式。盡管如此，這時期中我國行政法的建設(shè)還是依舊取得了很大的成就，1978年憲法的修改，確立政府必須守法或者在行政執(zhí)法過程中必須依法行政。1982年頒布試行的《中華人民共和國民事訴訟法》中初步確立了“民告官”的制度，但其適用的條件嚴(yán)格，范圍有限，但是這為行政訴訟法的建設(shè)奠定了法律基礎(chǔ)。
第三個階段是從1985年至1989年。盡管在時間上很短暫，但是在中國行政法建設(shè)的歷史上起到重要作用，在這個階段中基本已經(jīng)確立行政審判的框架。這一階段可以稱為行政法的全面發(fā)展階段。行政法陸續(xù)在全國發(fā)展起來，引起國家的注意，并下大力氣予以建設(shè)。鑒于民事案件與行政案件不分的審判模式，國家意識到兩者結(jié)合的不合理，開始研究行政案件的特殊性，其標(biāo)志性事件是1986年國家頒布實施的《治安管理處罰條例》，這是我國將民行案件分離的一個重大事件， 它標(biāo)志著行政案件的審判將不再依據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定。條例中認(rèn)為行政案件(治安)不同于經(jīng)濟(jì)類的行政案件，不能按照民事訴訟法中規(guī)定的程序?qū)徖戆讣�，并且在最高人民法院的司法解釋中也同樣�?guī)定，審理治安類行政案件要按照特別程序進(jìn)行，設(shè)立專門審理行政案件的行政審判庭。此項規(guī)定這就為制定《行政訴訟法》奠定了重要的法律基礎(chǔ)。
第四個階段是從1989年至1992年十二大的召開。中國行政法的建設(shè)在經(jīng)歷以上幾個階段的推動下，最終于1989年制定了《行政訴訟法》并與1991年正式實施，這在我國行政法的建設(shè)上具有里程碑意義。論文寫作，法治化。。這一階段可以稱為中國行政法建設(shè)的發(fā)展高潮時期。隨著《行政訴訟法》的實施，意味著“法律面前人人平等的原則”在我國完全建立，政府以及國家人員必須守法，徹底告別了行政案件按《民事訴訟法》程序?qū)徖淼臍v史。該法實施之后，我國在行政復(fù)議制度和國家賠償制度也都基本建立，大大增強(qiáng)了“民告官”的機(jī)制。由于在這一階段中，行政法的建設(shè)更多的是側(cè)重于行政法的實體規(guī)則方面，也正是由此，我國行政法的建設(shè)有“形式法治”開始轉(zhuǎn)向“實質(zhì)法治”，在司法實踐中法院主要依據(jù)行政機(jī)關(guān)的實體性規(guī)則進(jìn)行司法審查，更多是體現(xiàn)在在實體上控權(quán)，達(dá)到法律面前的人人平等。
第五個階段是從1992年十二大召開之后至今。在十二大召開之后，我國的行政法建設(shè)取得的突飛日猛進(jìn)的發(fā)展，這一階段可以稱為中國行政法建設(shè)的深入發(fā)展時期，因此也被人們習(xí)慣的稱為行政法的“程序控權(quán)階段”，即主要以控制和約束行政主體的行政程序規(guī)則得到加強(qiáng)。行政法建設(shè)成就主要表現(xiàn)在一下幾個方面：國家由計劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場經(jīng)濟(jì)體制，政治、經(jīng)濟(jì)、文化都得到極大的提高，人民的權(quán)力自由得到很大提高，但人民對于權(quán)力自由日益增長的需要對行政主體濫用權(quán)力提出了更高的要求。于是在90年代中期，我國制定了《行政處罰法》，使行政法加強(qiáng)了對行政活動的程序調(diào)控，增強(qiáng)了行政程序的公開性、透明度和公眾參與度;在制定《行政處罰法》之后又相繼制定了《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》、《立法法》、《行政許可法》等一系列的法律法規(guī)，特別是在我國法律制度中第一次引入了西方國家盛行的聽證制度，以此滿足國家行政的需要、約束國家行政權(quán)力、保護(hù)人民利益;為建立專業(yè)化和職業(yè)化的國家行政工作人員隊伍，國家于1993年制定的《國家公務(wù)員暫行條例》為此提供了強(qiáng)大的法律保證。論文寫作，法治化。。為增強(qiáng)行政行為的透明度，保障公眾的知情權(quán)，國家頒布實施了《政府公開條例》。
中國行政法制的建設(shè)需要根據(jù)中國實際國情，按照與世界接軌的程度上，制定符合社會、時代和人民需要的行政法。論文寫作，法治化。。因此，在未來可以預(yù)見的時間內(nèi)，中國行政法建設(shè)將進(jìn)入一個全新的發(fā)展時期，有必要制定一部適合中國國情、具有中國特色的《行政法典》，這未必不是不可行的。
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