發(fā)布時(shí)間：2014-06-23所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 論文摘要：合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容,有效的合同管理是實(shí)現(xiàn)投資控制的重要保障。中線干線工程的合同管理是全員管理,涉及到工程建設(shè)的參建各方,僅靠項(xiàng)目法人自身的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須依靠項(xiàng)目建管單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位的共同努力。 本文選自
論文摘要：合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容,有效的合同管理是實(shí)現(xiàn)投資控制的重要保障。中線干線工程的合同管理是全員管理,涉及到工程建設(shè)的參建各方,僅靠項(xiàng)目法人自身的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須依靠項(xiàng)目建管單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位的共同努力。
本文選自《工業(yè)設(shè)計(jì)》雜志是目前國(guó)內(nèi)唯一專業(yè)報(bào)道工業(yè)設(shè)計(jì)的綜合性期刊。《工業(yè)設(shè)計(jì)》雜志為月刊，國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行，內(nèi)頁(yè)128P，全彩精印。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)：ISSN 1672-7053，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)：CN23-1516T，郵發(fā)代號(hào)：14-339。本刊主要刊登中外新設(shè)計(jì)、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的最新資訊,并刊發(fā)能反映中外工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài),新產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)展的文章.
1影響中線干線工程投資控制的主要因素分析
1.1部分概算批復(fù)水平偏低或不合理,不能滿足工程建設(shè)實(shí)際資金需求
(1)水利部在水總〔2002〕116號(hào)文中發(fā)布的《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》是南水北調(diào)工程概算編制、審核的主要依據(jù)之一,由于116號(hào)文制定時(shí)間較早,其部分費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)偏低,已經(jīng)不能反映中線干線工程批復(fù)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格水平,由此導(dǎo)致按照116號(hào)文批復(fù)的一部分工程的概算水平偏低或不合理,不能滿足工程建設(shè)實(shí)際資金需求,實(shí)施過程不得不增加投資。如116號(hào)文獨(dú)立費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)中建設(shè)單位人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3.93萬元,遠(yuǎn)低于工程建設(shè)當(dāng)期的實(shí)際水平。又如水利工程建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,勞動(dòng)力實(shí)際成本漲幅很快,特別是近期國(guó)家擬出臺(tái)政策,調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)向一線工人傾斜,而現(xiàn)有概算中,中級(jí)工的工資標(biāo)準(zhǔn)僅為35元/工日,按此批復(fù)的人工費(fèi)用均不能滿足工程建設(shè)的實(shí)際需要,目前已有部分承包人以合同爭(zhēng)議方式就人工費(fèi)調(diào)整向業(yè)主單位提出要求。再如按116號(hào)文批復(fù)的監(jiān)理費(fèi)用,只相當(dāng)于2007年新監(jiān)理計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%左右,明顯低于市場(chǎng)價(jià)格水平。
(2)執(zhí)行116號(hào)文時(shí)是按一個(gè)單項(xiàng)工程計(jì)算有關(guān)費(fèi)用,并未考慮到一個(gè)單項(xiàng)工程由若干個(gè)設(shè)計(jì)單元工程組成,且一個(gè)設(shè)計(jì)單元工程實(shí)際上就是一個(gè)獨(dú)立管理對(duì)象,導(dǎo)致部分批復(fù)費(fèi)用與實(shí)際資金需求差距較大。如某單項(xiàng)工程包含19個(gè)設(shè)計(jì)單元工程,而批復(fù)建設(shè)管理費(fèi)用時(shí)按照一個(gè)單項(xiàng)工程統(tǒng)籌考慮,分解到其中一個(gè)投資近5億元的設(shè)計(jì)單元工程定員僅為4人,項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用僅為49.17萬元,而實(shí)際費(fèi)用遠(yuǎn)高于批復(fù)費(fèi)用。又如某單項(xiàng)工程按一個(gè)工程批復(fù)監(jiān)理費(fèi),盡管批復(fù)時(shí)執(zhí)行的是2007年新標(biāo)準(zhǔn),但分解到其中一個(gè)設(shè)計(jì)單元工程僅為687萬元。如果將該設(shè)計(jì)單元工程單獨(dú)審批,其監(jiān)理費(fèi)用應(yīng)為1530萬元。通過招標(biāo),該監(jiān)理中標(biāo)價(jià)實(shí)際為977萬元。
(3)工程概算審批時(shí),部分主體工程費(fèi)用批復(fù)偏低,導(dǎo)致即使在目前招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下,部分項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)余率仍很低,給今后實(shí)施過程中的投資控制造成困難。如某設(shè)計(jì)單元工程建安工程招標(biāo)結(jié)余率僅為3%,總干渠某穿越工程沒有招標(biāo)結(jié)余,少數(shù)設(shè)計(jì)單元工程甚至招標(biāo)超概算。
(4)部分跨渠交叉工程或附屬工程在審批時(shí)沒有充分考慮沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展的需要,批復(fù)規(guī)模偏小、標(biāo)準(zhǔn)偏低,導(dǎo)致實(shí)施過程中不得不提高規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),使投資大幅度增加。如工程沿線的鐵路交叉工程、跨渠橋梁工程普遍存在這種情況。
1.2部分項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備不充分,造成投資控制存在隱患
中線干線工程建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重,為加快工程建設(shè),往往是初步設(shè)計(jì)審批后,立即啟動(dòng)招標(biāo)工作。由于項(xiàng)目開工時(shí)間要求緊,招標(biāo)周期被壓縮,部分項(xiàng)目的招標(biāo)準(zhǔn)備不充足,造成招標(biāo)設(shè)計(jì)深度不到位,招標(biāo)文件的編制、審核及評(píng)標(biāo)工作在時(shí)間上難以得到保證,招標(biāo)文件質(zhì)量不高,給投資控制留下了隱患。這些已經(jīng)在后續(xù)的施工過程中表現(xiàn)出來。如某土建施工招標(biāo),由于工期時(shí)間緊,在初步設(shè)計(jì)審批后一個(gè)月內(nèi)完成了招標(biāo),招標(biāo)文件中的工程量清單及現(xiàn)場(chǎng)條件采用的是初步設(shè)計(jì)文件資料,但現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際變化較大,造成中標(biāo)價(jià)格超過各標(biāo)段分解概算。又如某渠道工程,由于招標(biāo)準(zhǔn)備不足,招標(biāo)文件編制時(shí)土方開挖全部按軟巖開挖考慮,但實(shí)施過程中,實(shí)際有相當(dāng)部分的硬巖需要鉆爆開挖,施工承包方就此提出變更,該變更費(fèi)用高達(dá)數(shù)千萬元。
1.3多種原因引起的設(shè)計(jì)變更多,導(dǎo)致工程投資增加較大
(1)由于前期勘測(cè)設(shè)計(jì)深度不夠,實(shí)施過程中施工條件與初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)階段發(fā)生較大變化,為保證項(xiàng)目正常進(jìn)行,不得不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。如渠道沿線棄土棄渣運(yùn)距變更,僅320km渠線工程,就增加投資數(shù)億元。
(2)由于實(shí)施階段提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)生了許多設(shè)計(jì)變更,導(dǎo)致投資增加較大。如某管道工程防腐變更,招標(biāo)文件給定厚度為400μm,實(shí)施中調(diào)整到600μm,增加費(fèi)用近2000萬元。又如某單項(xiàng)工程,由于渠道滲控措施標(biāo)準(zhǔn)改變,增加投資近億元,由于渠道工程防凍措施按SL23-2006《渠系工程抗凍脹設(shè)計(jì)規(guī)范》提高標(biāo)準(zhǔn),增加投資數(shù)千萬元。
(3)由于優(yōu)化設(shè)計(jì)條件考慮不充分,導(dǎo)致出現(xiàn)了從設(shè)計(jì)角度講投資有節(jié)余而實(shí)施過程中投資反而增加的設(shè)計(jì)變更。如某渡槽工程單向預(yù)應(yīng)力改為三向預(yù)應(yīng)力的變更,設(shè)計(jì)變更審查時(shí)認(rèn)為是對(duì)原方案的優(yōu)化,預(yù)計(jì)節(jié)約投資約100萬元,但實(shí)施過程中,因施工難度增加、工序增多、工效降低,該項(xiàng)變更反而增加費(fèi)用1600余萬元[3]。
1.4沿線地方政府和跨行業(yè)部門利益訴求多,導(dǎo)致部分交叉工程或附屬工程投資超概算嚴(yán)重
中線干線工程涉及沿線各級(jí)地方政府,以及多家鐵路、交通、市政和電力等跨行業(yè)部門。在工程建設(shè)過程中,地方政府和相關(guān)跨行業(yè)部門,都不同程度地通過提出變更要求來實(shí)現(xiàn)其利益訴求。當(dāng)工程建設(shè)與地方政府、跨行業(yè)部門利益相矛盾時(shí),為緩解這些矛盾,兼顧各方利益關(guān)系,很多情況下項(xiàng)目法人不得不以提高標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)模來滿足他們的利益訴求,由此大大增加了工程建設(shè)成本。如某單項(xiàng)工程有16座交通橋,應(yīng)地方政府的要求擴(kuò)大規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)后,變更增加投資近1億元。又如某單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)階段批復(fù)了18座跨渠生產(chǎn)橋(注:為沿線居民生產(chǎn)勞動(dòng)方便而設(shè)置的跨渠橋梁,一般規(guī)模較小),工程投資為1305萬元,因難以滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活實(shí)際需要,不得不進(jìn)行變更,為此增加投資6000余萬元。
1.5工程變更與索賠發(fā)生頻繁,造成投資控制形勢(shì)較為嚴(yán)峻
工程變更與索賠,是引起投資增加最主要的因素。以某單項(xiàng)工程為例,建安監(jiān)理類合同簽約金額114億元,而各類工程變更與索賠金額接近32億元,占合同金額的28%。由此可見,工程變更與索賠管理已成為工程建設(shè)實(shí)施階段投資控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。引起工程變更與索賠的主要原因?yàn)閹c(diǎn)。
(1)村民阻礙施工導(dǎo)致的工程變更與索賠,在工程建設(shè)中普遍存在,對(duì)工程進(jìn)度和投資控制影響較大。施工承包方進(jìn)場(chǎng)后,在施工過程中受民擾的影響,造成正常施工受阻或停工,由此承包方有的提出停工,有的提出窩工費(fèi)用索賠,有的被迫改變施工方案而導(dǎo)致較大的工程變更。如某管道工程石方爆破施工中,村民以爆破危及其房屋安全為由,經(jīng)常阻止承包方爆破,在多方調(diào)解無效的情況下,承包方不得不將常規(guī)爆破施工方案改為靜態(tài)爆破方案,構(gòu)成較大變更,增加費(fèi)用近8000萬元。
(2)由于多種因素影響,業(yè)主常常出現(xiàn)不能按期提供施工用地,或不能及時(shí)提供施工圖紙等業(yè)主違約情況。不能提供施工用地,是引起索賠的主要原因。業(yè)主違約引起的變更和索賠,其成本很大,不僅要承擔(dān)工期索賠,還要承擔(dān)費(fèi)用索賠。由于業(yè)主違約,有些項(xiàng)目后期需要趕工,業(yè)主還不得不承擔(dān)趕工費(fèi)用。如某單項(xiàng)工程,由于業(yè)主不能按時(shí)提供施工用地而造成業(yè)主違約需承擔(dān)的索賠費(fèi)用將超過3億元。
(3)部分項(xiàng)目建管單位和監(jiān)理單位合同管理工作相對(duì)薄弱,投資控制意識(shí)不強(qiáng),引起大量工程變更與索賠。
(4)初步設(shè)計(jì)審批遲緩導(dǎo)致工期過度壓縮,施工承包方由此提出高額索賠。
1.6投資控制考核制度尚未能真正實(shí)施,導(dǎo)致項(xiàng)目建管單位投資控制積極性不高
2006年,國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室聯(lián)合財(cái)政部制定了《南水北調(diào)工程投資控制獎(jiǎng)懲辦法》,對(duì)各項(xiàng)目法人和項(xiàng)目建管單位的投資控制實(shí)行“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”。根據(jù)該辦法,中線干線工程項(xiàng)目法人制訂了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。但由于該辦法本身的規(guī)定和實(shí)施操作與工程建設(shè)實(shí)際情況不盡相符,使得各項(xiàng)目建管單位對(duì)考核制度反應(yīng)并不積極,投資控制的積極性也不高,投資考核制度未能得以真正實(shí)施。主要表現(xiàn)為:①?gòu)膶?shí)際情況看,非項(xiàng)目建管單位原因?qū)е碌淖兏^多,而按照考核辦法,這些變更引起的投資增加沒有新增資金渠道,需從建管單位管理的其他項(xiàng)目中調(diào)劑解決,由項(xiàng)目建管單位承擔(dān)這部分投資增加的風(fēng)險(xiǎn),將抵消一部分投資節(jié)余,如某泵站項(xiàng)目,新增進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅3700多萬元,占工程部分靜態(tài)投資的6%,但國(guó)家沒有為此批復(fù)新增投資,而要求項(xiàng)目建管單位自行統(tǒng)籌解決;②按照考核辦法,重大設(shè)計(jì)變更要納入動(dòng)態(tài)投資也是帶有附加條件的,即只有重大設(shè)計(jì)變更增加投資超出該設(shè)計(jì)單元工程靜態(tài)投資部分,經(jīng)批準(zhǔn)后才能夠納入動(dòng)態(tài)投資,該規(guī)定只是減輕了一些本來不應(yīng)該由項(xiàng)目建管單位承擔(dān)的投資控制風(fēng)險(xiǎn);③投資控制貫穿于工程建設(shè)全過程,而目前沒有實(shí)施中間考核,項(xiàng)目建管單位沒能獲得現(xiàn)實(shí)激勵(lì),不利于發(fā)揮其積極性;④投資考核要等到項(xiàng)目完工結(jié)算之后進(jìn)行,時(shí)間過長(zhǎng),有些項(xiàng)目建管單位對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)是否能夠兌現(xiàn)信心不足。
2加強(qiáng)中線干線工程投資控制的措施建議
結(jié)合中線干線工程實(shí)際情況,項(xiàng)目法人單位可從以下幾方面改進(jìn)和完善工作,采取有效的措施加強(qiáng)投資控制工作。
2.1明確投資控制目標(biāo),強(qiáng)化投資控制責(zé)任與考核
①以項(xiàng)目管理預(yù)算為主線,以初步設(shè)計(jì)單元工程為單位,以項(xiàng)目建管單位和相關(guān)部門為考核對(duì)象,將批復(fù)的項(xiàng)目管理預(yù)算分解到相關(guān)單位和部門,以此確定各單位、各部門的投資控制總目標(biāo)。②根據(jù)職責(zé)分工和管理內(nèi)容,依據(jù)投資控制總目標(biāo),建立分項(xiàng)投資控制子目標(biāo),以分項(xiàng)子目標(biāo)的落實(shí)確保總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。③完善考核制度體系,建立分階段獎(jiǎng)罰制度,把投資控制與獎(jiǎng)懲考核真正掛鉤,充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目建管單位投資控制的積極性[2]。
2.2加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的組織和管理,提高各階段設(shè)計(jì)工作質(zhì)量
①通過組織好初步設(shè)計(jì)文件初審及上報(bào),認(rèn)真落實(shí)初步設(shè)計(jì)審查意見,盡量不將初步設(shè)計(jì)審查階段提出的問題留到招標(biāo)設(shè)計(jì)階段解決,以免影響招標(biāo)設(shè)計(jì)質(zhì)量和進(jìn)度。同時(shí)要考慮到中線干線工程建設(shè)管理的特點(diǎn),依據(jù)工程實(shí)際,合理編制概算,為實(shí)施過程中不可避免的變更與索賠引起的投資增加留出合理的消化空間,以滿足工程建設(shè)的需要。②認(rèn)真組織好招標(biāo)設(shè)計(jì),建立完善的招標(biāo)設(shè)計(jì)審查制度,盡量減少設(shè)計(jì)變更和因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的投資增加。③強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位的投資控制意識(shí),鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位在招標(biāo)設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,進(jìn)行真正有利于投資控制的優(yōu)化設(shè)計(jì),同時(shí)要避免有可能出現(xiàn)的從設(shè)計(jì)角度講投資有節(jié)余而實(shí)施過程中投資反而增加的情況。④督促設(shè)計(jì)單位按照供圖計(jì)劃提供滿足設(shè)計(jì)要求的施工圖紙,避免因供圖不及時(shí)造成承包商窩工或趕工引起的索賠。
2.3嚴(yán)格執(zhí)行工程變更與索賠處理程序,加強(qiáng)工程變更與索賠管理中的論證工作
①要嚴(yán)格工程變更與索賠處理程序,除現(xiàn)場(chǎng)緊急情況外,變更項(xiàng)目必須履行相關(guān)程序后方可實(shí)施。對(duì)投資控制影響較大的工程變更與索賠,實(shí)行提前報(bào)告制,對(duì)限額以上的變更和索賠項(xiàng)目,在審查之前,要提前報(bào)告項(xiàng)目法人參加審查。②分析工程變更與索賠成立的條件時(shí),要嚴(yán)格按照合同條件,必須做到論證充分,證據(jù)翔實(shí),依據(jù)合理。③對(duì)投資影響較大的工程變更,要結(jié)合中線干線工程的具體情況,進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,以降低工程變更成本為首要目標(biāo),從中選出經(jīng)濟(jì)合理的最優(yōu)變更方案。④要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、監(jiān)理、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專家在工程變更與索賠論證中的作用,充分發(fā)揮他們的積極性,特別是有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)的作用。⑤要提高工程變更與索賠處理的時(shí)效性,按合同約定的期限,及時(shí)完成工程變更與索賠處理所涉及到的各項(xiàng)工作。⑥合理編制和安排工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃,嚴(yán)格進(jìn)度計(jì)劃的組織管理,既要按計(jì)劃工期完工,又要避免或減少各種索賠事件的發(fā)生。
2.4加大外部協(xié)調(diào)力度,創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境
①完善機(jī)制,落實(shí)責(zé)任,加大征地移民協(xié)調(diào)力度,努力實(shí)現(xiàn)按計(jì)劃移交施工用地,盡可能避免或減少因工期延誤造成的窩工或趕工等索賠事件的發(fā)生。②進(jìn)一步加強(qiáng)與各級(jí)地方政府的溝通與協(xié)調(diào),積極營(yíng)造良好的施工環(huán)境,盡量避免或減少因民擾問題導(dǎo)致的工程變更與索賠。③在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室與有關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)合印發(fā)文件的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)與鐵路、交通、市政和電力等跨行業(yè)主管部門的溝通與協(xié)作,最大限度地控制交叉工程和附屬工程建設(shè)的投資增加。
2.5加強(qiáng)投資控制的過程監(jiān)管,及時(shí)掌握投資控制總體情況①加強(qiáng)投資控制的信息化管理,建立變更與索賠臺(tái)賬、投資控制臺(tái)賬,以及基本預(yù)備費(fèi)使用情況臺(tái)賬等報(bào)表制度,定期提供投資分析專題報(bào)告。通過信息化管理,及時(shí)、全面掌握工程整體投資控制情況。②定期召開投資控制專題分析會(huì),認(rèn)真總結(jié)投資控制現(xiàn)狀,分析存在的問題,提出加強(qiáng)投資控制的對(duì)策與措施。③建立巡查機(jī)制,組織有關(guān)專家小組,不定期地對(duì)投資控制情況進(jìn)行檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,提出整改意見或建議。④充分利用對(duì)工程進(jìn)行審計(jì)稽察的機(jī)會(huì),認(rèn)真落實(shí)審計(jì)稽察提出的有關(guān)整改問題,查缺堵漏。
3對(duì)中線干線工程投資控制工作的思考
3.1項(xiàng)目建管單位在投資控制中的作用至關(guān)重要
項(xiàng)目建管單位處于工程現(xiàn)場(chǎng)管理的一線,是投資控制的第一道關(guān)口,其有效的管理工作是實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)的基礎(chǔ)和保證。只有提高項(xiàng)目建管單位投資控制意識(shí),充分發(fā)揮他們的積極性和能動(dòng)作用,引導(dǎo)他們?cè)诠ぷ髦型ㄟ^加強(qiáng)制度建設(shè),嚴(yán)格和規(guī)范合同管理,抓好變更索賠管理,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理,加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和承包方等的管理,加強(qiáng)投資控制數(shù)據(jù)分析和預(yù)警,才可能在實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目建管單位投資控制子目標(biāo)的基礎(chǔ)上最終實(shí)現(xiàn)中線干線工程投資控制的總目標(biāo)。
3.2實(shí)現(xiàn)有效的投資控制必須做好合同管理工作
合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容,有效的合同管理是實(shí)現(xiàn)投資控制的重要保障。中線干線工程的合同管理是全員管理,涉及到工程建設(shè)的參建各方,僅靠項(xiàng)目法人自身的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須依靠項(xiàng)目建管單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位的共同努力。項(xiàng)目法人單位只有結(jié)合中線干線工程特點(diǎn),建立有效的合同管理體制和管理機(jī)制,明確劃分參建各方的合同管理責(zé)任,并在合同管理工作中各司其職,才能通過有效的合同管理切實(shí)實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。
3.3“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”制度的落實(shí)應(yīng)符合中線干線工程的實(shí)際情況
①投資控制考核時(shí),應(yīng)體現(xiàn)投資控制風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則。重大設(shè)計(jì)變更、重大政策變化以及為兼顧地方和其他行業(yè)利益不得不進(jìn)行的變更并非項(xiàng)目建管單位所能控制,項(xiàng)目建管單位不應(yīng)承擔(dān)因上述變更而導(dǎo)致的投資增加風(fēng)險(xiǎn)。可將基本預(yù)備費(fèi)的一定比例專門用來解決上述變更引起的投資增加,投資增加累計(jì)超出基本預(yù)備費(fèi)給定比例的部分納入動(dòng)態(tài)投資,或?qū)⑸鲜鲎兏苯蛹{入動(dòng)態(tài)投資,而不占用項(xiàng)目建管單位的投資節(jié)余指標(biāo)。②落實(shí)投資控制中間考評(píng)制度,有條件的可按年度考核,以提高各項(xiàng)目建管單位的積極性,打消參建各方對(duì)投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)最終能否兌現(xiàn)的顧慮,激發(fā)他們投資控制的積極性。③在目前的價(jià)差調(diào)整政策下,人工費(fèi)尚未納入價(jià)差調(diào)整范圍,導(dǎo)致多數(shù)承包商因無力承擔(dān)人工費(fèi)上漲的高額額外費(fèi)用而陸續(xù)向項(xiàng)目建管單位提出人工費(fèi)調(diào)差的訴求。為體現(xiàn)公平、公正的原則,嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,應(yīng)將人工費(fèi)納入價(jià)差調(diào)整范圍,免除項(xiàng)目建管單位因人工費(fèi)用大幅上漲而承擔(dān)的投資控制風(fēng)險(xiǎn)。
3.4政府行業(yè)主管部門應(yīng)加大外部協(xié)調(diào)和有關(guān)審批工作的力度
①應(yīng)建立健全征遷工作激勵(lì)機(jī)制,在征遷專項(xiàng)資金中設(shè)立適當(dāng)?shù)牡胤絽f(xié)調(diào)配合費(fèi)用和獎(jiǎng)勵(lì)基金,對(duì)征遷和協(xié)調(diào)方面做出突出貢獻(xiàn)的部門和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì),激勵(lì)和調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。②后續(xù)工作中,可在初步設(shè)計(jì)批復(fù)前先行撥付征遷資金,以便盡早啟動(dòng)征遷兌付工作,促進(jìn)工程盡早開工,為工程建設(shè)爭(zhēng)取時(shí)間。③應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)并明確地方政府維護(hù)施工外部環(huán)境的責(zé)任,以求共建和諧建設(shè)環(huán)境。④嚴(yán)格各類跨渠交叉工程的變更審批,避免中線干線工程涉及的鐵路、交通、市政和電力等跨行業(yè)部門或地方政府以各種理由在合理的范圍之外提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致投資增加。⑤嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定,處理非施工承包方違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定和規(guī)程,而是設(shè)計(jì)方案不盡合理等因素所導(dǎo)致的噪音、爆破等擾民問題。涉及到噪音、爆破對(duì)村民影響的,可指定權(quán)威機(jī)構(gòu)鑒定,分清責(zé)任,妥善處理。
4結(jié)語
投資控制是工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容,貫穿于工程建設(shè)從前期工作階段、施工準(zhǔn)備階段、施工實(shí)施階段至工程竣工階段全過程,涉及工程建設(shè)的所有參建單位。南水北調(diào)中線干線工程的投資控制與其他大型建設(shè)項(xiàng)目一樣,融經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體。投資控制與工期控制、質(zhì)量管理及安全管理是相互關(guān)聯(lián)、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。只有抓好工程建設(shè)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),才能實(shí)現(xiàn)有效的投資控制,最終實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。中線干線工程建設(shè)管理的實(shí)踐證明,要做好投資控制工作,最關(guān)鍵的是必須抓好三個(gè)環(huán)節(jié):①組織好初步設(shè)計(jì)工作,初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格水平,滿足工程建設(shè)的資金需要,它是投資控制的基礎(chǔ);②認(rèn)真組織好招投標(biāo)工作,通過競(jìng)爭(zhēng),引導(dǎo)投標(biāo)人以合理價(jià)格中標(biāo),要有一定的招標(biāo)結(jié)余,用以解決工程實(shí)施過程中不可避免的各類變更與索賠;③加強(qiáng)工程變更與索賠管理,嚴(yán)格控制工程變更與索賠事件的發(fā)生,減少費(fèi)用支出
