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摘 要： 論文摘要：當(dāng)今世界已進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展，科技日新月異，市場競爭日趨激烈的時(shí)代，雖然，我們經(jīng)過30多年改革開放的偉大實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展舉世屬目的進(jìn)步，但我們也不能夜郎自大，沾沾自喜。應(yīng)該時(shí)刻牢記歷史教訓(xùn)，吸取慘痛的歷史經(jīng)驗(yàn)，要保持清
論文摘要：當(dāng)今世界已進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展，科技日新月異，市場競爭日趨激烈的時(shí)代，雖然，我們經(jīng)過30多年改革開放的偉大實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展舉世屬目的進(jìn)步，但我們也不能夜郎自大，沾沾自喜。應(yīng)該時(shí)刻牢記歷史教訓(xùn)，吸取慘痛的歷史經(jīng)驗(yàn)，要保持清醒的頭腦，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，是對現(xiàn)在正處于全面建設(shè)小康社會的我國而言，至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是最基層的黨政領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定的直接指揮者，他們面對廣大農(nóng)民，與群眾聯(lián)系最經(jīng)常、最直接，他們的一言一行都代表著黨的干部形象，關(guān)系到黨的聲譽(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力高低，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。
一、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的重要性和緊迫性
當(dāng)前,農(nóng)村在國計(jì)民生中占有特殊重要的地位,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層一級政府,是農(nóng)村改革和發(fā)展的前沿陣地。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力建設(shè),是事關(guān)新形勢下一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“命脈工程”。
(一)建設(shè)社會主義強(qiáng)國的強(qiáng)力保障
當(dāng)今世界已進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展，科技日新月異，市場競爭日趨激烈的時(shí)代，雖然，我們經(jīng)過30多年改革開放的偉大實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展舉世屬目的進(jìn)步，但我們也不能夜郎自大，沾沾自喜。應(yīng)該時(shí)刻牢記歷史教訓(xùn)，吸取慘痛的歷史經(jīng)驗(yàn)，要保持清醒的頭腦，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，是對現(xiàn)在正處于全面建設(shè)小康社會的我國而言，至關(guān)重要。如果不能造就一支高素質(zhì)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，我們就有可能喪失歷史的機(jī)遇，我們建設(shè)富強(qiáng)，民主，文明的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的理想就要付諸東流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部身在基層，他們的職業(yè)活動肩負(fù)著“治國”的歷史使命，要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，需要全社會的共同努力，基層領(lǐng)導(dǎo)干部是否重視素質(zhì)的提高將對社會產(chǎn)生很大的影響。基層領(lǐng)導(dǎo)干部是具體的實(shí)施者和指揮者，提高自身的素質(zhì)，才能有戰(zhàn)斗力和感染力，才能更好、更快的完成黨和國家的各項(xiàng)任務(wù)，才能帶領(lǐng)廣大人民群眾脫貧致富，奔小康，才能在面對各種問題時(shí)，能獨(dú)立的開創(chuàng)性的解決問題，才能在復(fù)雜多變的環(huán)境下堅(jiān)守原則，靈活應(yīng)變，維護(hù)黨和國家的利益，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，才能有力的推動市場經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、快速的發(fā)展。總之一句話，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就要建設(shè)一支高素質(zhì)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。沒有人才，社會主義強(qiáng)國的建設(shè)步伐邁不快。
(二)提高黨的執(zhí)政能力的重要保證
在體制建設(shè)、制度保證、基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等諸多環(huán)節(jié)中，干部隊(duì)伍建設(shè)最為關(guān)鍵，而干部隊(duì)伍建設(shè)又應(yīng)以切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)為重點(diǎn)。現(xiàn)今，國際局勢復(fù)雜而多變，西方敵對勢力亡我之心不死，在面對其對我們的滲透和形形色色的文化垃圾時(shí)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)、提高自身的素質(zhì)水平，堅(jiān)定社會主義信念和理想，才能防范和抵御西方敵對勢力的干擾和“和平演變”，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨是中國人民的執(zhí)政黨，她肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)全國人民自力更生，艱苦奮斗建設(shè)富強(qiáng)，民主，文明的社會主義強(qiáng)國的歷史使命。沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國。沒有共產(chǎn)黨，就沒有國家的穩(wěn)定和繁榮。沒有一支高素質(zhì)、德才兼?zhèn)涞幕鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍就無法完成這一歷史使命，更不能堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，特別是政治素質(zhì)，才能在面對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的各種負(fù)面因素是能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，面對各種滲透和威逼利誘時(shí)，能堅(jiān)定意志做到社會主義信念不動搖，才 能辦好中國的事情，才能提高國家政權(quán)的工作水平和效率極其應(yīng)變能力。
建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍是提高黨的執(zhí)政能力的重要保證。黨的執(zhí)政能力關(guān)系到黨是不是能長期執(zhí)政，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要提高黨的執(zhí)政能力，才能更好、更快的建設(shè)我們偉大的祖國，關(guān)鍵在于干部隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部成為一名有知識，懂業(yè)務(wù)，道德高尚，政治堅(jiān)定，能勝任本職工作的內(nèi)行，專家，只有如此才能提高和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，才是黨完成任務(wù)，使國家權(quán)力有效運(yùn)轉(zhuǎn)并保持長治久安。對執(zhí)政黨來說，各級領(lǐng)導(dǎo)干部是構(gòu)成黨的整體的重要因素，是黨所執(zhí)掌政治權(quán)力的直接承擔(dān)者。黨的執(zhí)政能力，首先就是要通過他們個(gè)體個(gè)人的能力素質(zhì)來體現(xiàn)。離開了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素質(zhì)，黨的執(zhí)政能力就無從談起，不提高各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，整個(gè)黨的執(zhí)政能力就無法得到提高。這就決定了執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)必然是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力決定我們黨的執(zhí)政能力。黨的執(zhí)政能力，要通過領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人能力體現(xiàn)出來，離開了領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，整個(gè)黨的執(zhí)政能力就無法得到提高。在新形勢下，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，既需要從黨的思想理論、方針政策策略和體制機(jī)制上全面建沒，又需要黨員干部全面提高素質(zhì)和能力。事情總是要人去做，機(jī)制和體制的改善需要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部去運(yùn)作，從最終意義上看.就是要提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。黨的干部隊(duì)伍是我們黨執(zhí)政的骨干力量，沒有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。就無法完成自身的執(zhí)政任務(wù)和執(zhí)政使命;沒有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，黨就無法團(tuán)結(jié)和動員廣大人民群眾推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。黨的執(zhí)政能力是全體黨員尤其是黨員干部素質(zhì)與能力的綜合體現(xiàn)，每個(gè)黨員和干部的素質(zhì)越高，集體智慧就越高越能作出正確的決策.整個(gè)黨的執(zhí)政能力就越強(qiáng)。黨的執(zhí)政理念如科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政等和執(zhí)政方略如方針、政策、決策等，需要通過各行各業(yè)各
層次的領(lǐng)導(dǎo)干部具體執(zhí)行才能得到落實(shí)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部身在基層、直對群眾，既是宣傳員、也是指導(dǎo)員、更是工作員，一言一行、一舉一動對貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、對推進(jìn)全局工作的開展、對群眾思想行動等的影響都非常大。只有高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正確方向;只有高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，才有不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制.理順各種關(guān)系，建立科學(xué)的執(zhí)政體制;只有高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，才能真正做到保持與增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ);只有高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，才能帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員隊(duì)伍素質(zhì)的提高，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的執(zhí)政能力。
(三)解決突發(fā)問題的有效屏障
當(dāng)前，隨著全球大發(fā)展、大調(diào)整、大變革，不穩(wěn)定，不確定，不安全的因素增多，使我國面臨新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國正處于改革開放的關(guān)鍵時(shí)刻，大量深層次的問題凸顯出來，因利益糾紛引起的各種事件日趨增多，需要面對的不可預(yù)測的突發(fā)性事件日益增加，所有的這些，是我國在當(dāng)前和今后所要面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處理突發(fā)事件、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種利益關(guān)系的調(diào)整，鄉(xiāng)村群眾內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新變化，各類群體性、突發(fā)性事件不斷涌現(xiàn)。面對這些復(fù)雜局面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍然是不去認(rèn)識、不懂分析、不會處理，片面地、孤立地、短期地看待和處理復(fù)雜局面，從而導(dǎo)致事態(tài)向惡性方向發(fā)展。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部堅(jiān)持群眾路線、做群眾工作的能力偏低。在農(nóng)村黨的群眾工作面臨的新情況、新問題層出不窮。于是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有很好地掌握做農(nóng)民群眾工作的基本功，不愿意深入實(shí)際，深入農(nóng)戶，做艱苦細(xì)致的群眾工作，而是習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下行政命令的方式來對待農(nóng)民群眾。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法執(zhí)政的能力偏低。隨著我國依法治國進(jìn)程的加快和農(nóng)村群眾法律意識的增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法執(zhí)政能力不適應(yīng)農(nóng)村形勢的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力較差的占 20.8%。這說明群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事、依法執(zhí)政的滿意度不高。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政過程中，缺乏開拓意識和法治觀念，在處理問題時(shí)總感到老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不能用，軟辦法不管用。據(jù)了解，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中濫用職權(quán)，獨(dú)斷專行，甚至以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以權(quán)短法，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系，挫傷了群眾的積極性。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部需要適應(yīng)這種形式的變化，就要著力提高和強(qiáng)化自身的素質(zhì)，也只有大力提高自身的各方面素質(zhì)，才能更好的履行自己的職責(zé)，才能在復(fù)雜形式中搶占先機(jī)，從容應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，才能有效、快速地處理各種突發(fā)性事件，將日益增多的各種矛盾解決在基層，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會的和諧、穩(wěn)定。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的素質(zhì)和能力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的一級政權(quán)組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的主要對象是農(nóng)民,工作面廣、量大、事雜,既要宣傳貫徹黨的方針政策,執(zhí)行上級指令,又要尊重老百姓的意愿,這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)提出了新的更高要求。綜合分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部既應(yīng)具備一定的理論基礎(chǔ)還必須有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能帶領(lǐng)農(nóng)村廣大干部群眾致富奔小康。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)內(nèi)容
領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部在一定先天稟賦的生理素質(zhì)基礎(chǔ)上，通過后天的實(shí)踐鍛煉和學(xué)習(xí)所形成的，在領(lǐng)導(dǎo)活動中經(jīng)常發(fā)揮作用的本質(zhì)要素。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有什么樣的素質(zhì)，是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)理論研究的重大課題。它涉及心理學(xué)、生理學(xué)、倫理學(xué)和社會學(xué)等諸學(xué)科領(lǐng)域，它是一個(gè)人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位必備的素質(zhì)要求。一個(gè)合格的領(lǐng)導(dǎo)干部是干部群眾的表率，培養(yǎng)人才的伯樂，執(zhí)行政策任務(wù)的先鋒，振興經(jīng)濟(jì)的精英，一方平安的砥柱，平衡關(guān)系的砝碼。因此，作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，首先，要理解“領(lǐng)導(dǎo)”的含義：一是引導(dǎo)(指導(dǎo)正確方向的問題);二是編導(dǎo)(組織科學(xué)決策的問題);三是先導(dǎo)(身先士卒實(shí)施的問題);四是創(chuàng)導(dǎo)(開拓創(chuàng)新和培育人才的問題);五是疏導(dǎo)(平衡關(guān)系和化解矛盾的問題)。其次，要明白“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”應(yīng)該是自已經(jīng)常的自覺行為。再次，要懂得：“做官先做人”的道理。總之，只有先做好一個(gè)人，才能當(dāng)好一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部;只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，才能不斷提高自身素質(zhì);只有具備較高的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、真抓實(shí)干，才能達(dá)到用新的思維，超前的意識振興一方經(jīng)濟(jì)，造福一方，保一方平安，開創(chuàng)一方工作的新局面。可見，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不僅是自身職責(zé)的要求，更是眾人所望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)主要包括政治素質(zhì)、理論素質(zhì)、知識素質(zhì)、品德素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)等方面。
1.政治素質(zhì)：過硬的政治素質(zhì)是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的首要條件。政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的手段。政治規(guī)范是通過組織控制或輿論控制來完成社會調(diào)整。政治素質(zhì)是處理內(nèi)政(內(nèi)部事務(wù))及國際關(guān)系(外部關(guān)系)方面政策和活動的基本要素。領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)，從我國的實(shí)際情況出發(fā)，主要包括：政治理論，政治知識，政治觀念，政治意識，政治理想，政治方向和政治立場。領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)直接影響著領(lǐng)導(dǎo)活動的發(fā)展方向和工作成效。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部必須立足于加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)、鍛煉和黨性修養(yǎng)。要深刻理解：“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治”的意義，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“全心全意地為人民服務(wù)”這個(gè)最大的政治。必須做到：堅(jiān)持建設(shè)有中國特色的社會主義道路的方向，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義制度作為最終奮斗目標(biāo)，掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，站在黨和人民利益與黨性和黨政策的立場上，馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的觀點(diǎn)，身體力行“三個(gè)代表”，全心全意為民服務(wù)，鑒別力強(qiáng)能善于辨別方向和是非，見微知著，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際和實(shí)事求是，密切聯(lián)系群眾、理論與實(shí)踐相結(jié)合和批評與自我批評的作風(fēng)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和民主集中制，能與黨中央保持高度一致。
2.理論素質(zhì)：理論是人們由實(shí)踐概括出來的關(guān)于自然界和社會的知識的有系統(tǒng)的結(jié)論。理論素質(zhì)是根據(jù)事物變化的情況，在理論上、觀念上和實(shí)踐上加以研究和認(rèn)識，進(jìn)而概括、運(yùn)用和創(chuàng)新理論的能力要素。理論素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部最基本、也是最重要的素質(zhì)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備必要的理論素質(zhì)，具有比較堅(jiān)定的理論基礎(chǔ)，才能從根本上認(rèn)清社會主義現(xiàn)代化的規(guī)律，深刻理解黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，從而保持政治上的清醒，站穩(wěn)立場，做好工作。否則，缺乏理論素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，工作中往往就事論事，不善于對實(shí)際問題進(jìn)行理論思考，不注意從政治上和全局上觀察事物，在重大問題上分不清是非，有時(shí)甚至跟著錯誤的東西跑。作為領(lǐng)導(dǎo)干部要明白“理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，理論素質(zhì)的提高是政治水平提高的基礎(chǔ)”的道理。我們學(xué)習(xí)理論一定要以改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問題，以我們正在做的事情為中心，做到“四個(gè)著眼” 即：著眼于政治理論的運(yùn)用，著眼于實(shí)際問題的理論思考，著眼于社會科學(xué)與自然科學(xué)的理論滲透，著眼于新的社會實(shí)踐和新的發(fā)展。同時(shí)，要注意自然科學(xué)的學(xué)習(xí)，注意社會科學(xué)與自然科學(xué)的理論滲透。只有這樣，我們的理論水平才能得到不斷提高。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的態(tài)度，努力懂得和做到：注意系統(tǒng)學(xué)習(xí)科學(xué)理論體系，注意對實(shí)際問題的理論思考，注意運(yùn)用科學(xué)理論武裝頭腦，注意運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)決策，注意在工作中抓好理論運(yùn)用，注意實(shí)事求是理論聯(lián)系實(shí)際，注意科學(xué)理論之間相互滲透，注意形勢分析重視理論探討，注意實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提高水平，注意進(jìn)行新實(shí)踐大膽新思維。
3. 知識素質(zhì)：知識是人們在改造世界的實(shí)踐中所獲得的認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)的總和，知識素質(zhì)是人們改造世界的認(rèn)識和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的思想觀念、思維方式和行為方式的基本要素。豐富的社會科學(xué)知識和高水平的專業(yè)知識是基層領(lǐng)導(dǎo)干部成功的基石。主要包括：寬廣的知識面，熟悉現(xiàn)代管理知識，一般的科學(xué)知識，本職專業(yè)知識，豐富的社會實(shí)踐知識。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，既要有廣博的知識，更應(yīng)有合理的知識結(jié)構(gòu)。這樣，才能適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)工作的需要。同時(shí)，要深刻理解：“世界上只有一種珍寶那就是知識，世界上只有一種罪惡那就是無知”和“學(xué)習(xí)的敵人是自己的滿足”的含意。堅(jiān)持不懈地在書本中學(xué)習(xí)、在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和向他人學(xué)習(xí)，努力提高自己的知識水平。應(yīng)該具備：科學(xué)理論作指導(dǎo)，博覽群書才學(xué)廣，堅(jiān)定信念明方向，懂得管理和經(jīng)營，依法辦事和行政，借鑒過去抓現(xiàn)在，熟能生巧高效率，學(xué)會愛才用人道，懂得議事和評價(jià)，待人接物真誠意。
4.品德素質(zhì)：品德是人的道德和品行。品德素質(zhì)是指一定群體或組織乃至整個(gè)社會在一定時(shí)期內(nèi)調(diào)整人與人之間相互關(guān)系的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值判斷。基層領(lǐng)導(dǎo)干部的品德素質(zhì)主要包括：事業(yè)心和使命感，進(jìn)取心，胸懷寬廣，公正，自身廉潔。領(lǐng)導(dǎo)干部的品德素質(zhì)是決定自身價(jià)值高低的重要方面，也是領(lǐng)導(dǎo)干部魅力的重要源泉。品德素質(zhì)好的領(lǐng)導(dǎo)干部，會放射出磁石般的力量。換言之，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部就會成為目標(biāo)的象征，成為希望的象征，這實(shí)際是一種自然的、非常重要的非權(quán)力影響力。可見，領(lǐng)導(dǎo)干部只有較高的品德素質(zhì)才能良化自身的決策行為，才能良化下屬執(zhí)行決策的行為，才能帶領(lǐng)干部群眾更好地完成工作任務(wù)。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須明白“己身正，不令而行;己身不正，令而不從”和“誠信是為人之本，廉潔是人格之本，德高是從政之本，調(diào)研是工作之本”的哲理。切實(shí)做到：忠于祖國、忠于人民、忠于事業(yè)，表里如一、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，從政德高、做人廉潔、多講奉獻(xiàn)，艱苦樸素、先苦后樂、不擺闊氣，善解人意、與人為善、嚴(yán)于律已，不偏不邪、堅(jiān)貞不屈、英勇無畏，謙虛謹(jǐn)慎、忍辱負(fù)重、戒驕戒躁，注意形象、嚴(yán)肅認(rèn)真、威嚴(yán)可敬，互相愛護(hù)、互相幫助、雪中送炭，求真務(wù)實(shí)、民主團(tuán)結(jié)、不貪錢色。
5.心理素質(zhì)：好的心理素質(zhì)是一位成功的領(lǐng)導(dǎo)者必備的條件。主要內(nèi)容包括：樂觀的情緒，堅(jiān)強(qiáng)的意志，廣泛的興趣，開朗的性格。心理是人的頭腦反映客觀現(xiàn)實(shí)的過程。心理素質(zhì)是人的思想感情等內(nèi)心活動的基本要素。領(lǐng)導(dǎo)干部的心理素質(zhì)，即是領(lǐng)導(dǎo)干部的心理品質(zhì)，指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理活動過程和個(gè)性方面表現(xiàn)出來的持久而穩(wěn)定的心理特點(diǎn)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，在知識經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，不僅需要思想和知識的更新，更需要心理的再造，并積極主動去接納和融于時(shí)代。這是事業(yè)成功和人生幸福的重要前提。我們要深刻理解：“只有性格上的偉大，才有智力上的成就”的哲理。同時(shí)要明白：“世上無難事，只怕有心人”的道理。必須做到：清清白白來做人，真心真意來待人，虛心好學(xué)請教人，信心百倍鼓舞人，全心全意為眾人，良心善意去論理，堅(jiān)持學(xué)習(xí)和研究，一心一意干事業(yè)，攻堅(jiān)克難勇往前，喜怒哀樂應(yīng)從容。
6.身體素質(zhì)：擁有一副健康的體魄是每一位成功的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的條件。身體是人生理組織的整體，是一個(gè)人成長的物質(zhì)基礎(chǔ)。身體素質(zhì)是體現(xiàn)作為知識和道德載體的人的生理組織這個(gè)整體所具有的基本要素，它包括體力和腦力兩大方面。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要做好一個(gè)人。做好一個(gè)人，首先要有健康的身體。在現(xiàn)代，我們所說的健康，包括生理健康、心理健康和道德健康三個(gè)方面，而生理健康則是健康的物質(zhì)基礎(chǔ)。可見，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，只有身體素質(zhì)好，健康才更富有意義;只有經(jīng)常鍛煉身體，經(jīng)常陶冶情操和經(jīng)常良化修養(yǎng)，才能促進(jìn)身心的健康成長和提高工作效率，才能使人生更有意義和樂趣。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該明白：“身體是學(xué)習(xí)、工作的本錢”和“在贏得事業(yè)的同時(shí)，千萬不要輸?shù)糇约旱慕】?rdquo;的道理，應(yīng)該努力使自己：活潑瀟灑，剛毅頑強(qiáng)，抗病防身，嚴(yán)格節(jié)欲，形象文雅，適應(yīng)環(huán)境，熱愛生活，精神飽滿，反應(yīng)敏捷，膽大心細(xì)。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力要求
能力是一個(gè)人知識、智慧和技能的綜合的外在表現(xiàn)，是人們經(jīng)過實(shí)踐和積聚，在履行職責(zé)和實(shí)施工作時(shí)具有的一定水平，較強(qiáng)的工作能力是基層領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的核心。在領(lǐng)導(dǎo)活動中，主觀意圖是否能夠成功地轉(zhuǎn)化為客觀現(xiàn)實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者的能力大小是一個(gè)關(guān)鍵性因素。沒有能力，就不可能成為一個(gè)稱職的領(lǐng)導(dǎo)。同樣，能力不高，也不可能成為一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)。可見能力是領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平高低的尺度，是領(lǐng)導(dǎo)干部開展領(lǐng)導(dǎo)活動，完成領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)不可缺少的條件。面對新的形勢和任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法行政, 在推進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會的大潮中，至少應(yīng)具備五個(gè)方面的能力。
1.用人能力。組織的發(fā)展和事業(yè)成敗的最關(guān)鍵因素都在于人。用人就是發(fā)揮人的特長和調(diào)動人的積極性以推進(jìn)事務(wù)的過程。用人得當(dāng)則事業(yè)興，用人不當(dāng)則事業(yè)衰。用人能力體現(xiàn)在慧眼識才的洞察力、用心育才的態(tài)度和大膽用才的氣魄的能力要素上，即選擇、培養(yǎng)和使用人才的基本要素。領(lǐng)導(dǎo)干部的主要職能首先是用好人，推進(jìn)工作，其次是出好點(diǎn)子定目標(biāo)。可見用什么人，怎樣用人是至關(guān)重要的。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻理解：“世界一切事物，人是第一可寶貴的因素”和“能攻心斗智則矛盾自消，不審時(shí)度勢必寬嚴(yán)皆誤”的哲理和道理。必須堅(jiān)持人事相宜的程序原則、德才標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量原則、管住要人的數(shù)量原則、物質(zhì)手段與管理體制相結(jié)合的環(huán)境原則和用人所長與容人所短的信任原則;必須做到揚(yáng)專家型人才精通業(yè)務(wù)之長，揚(yáng)交際型人才辦事干練之長，揚(yáng)智囊型人才出謀獻(xiàn)策之長，揚(yáng)管家型人才組織才能之長，揚(yáng)老黃牛型人才求真務(wù)實(shí)之長和揚(yáng)開拓型人才善于創(chuàng)新之長。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要善于發(fā)現(xiàn)人才，不惟學(xué)歷、資歷，把真正有能力的人放在重要崗位上去，并使其能發(fā)揮主觀能動性，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。要善于因人施用。每位干部職工不可能都是人才，但每個(gè)人也都有各自的優(yōu)勢。而領(lǐng)導(dǎo)干部就要根據(jù)下屬各自的特點(diǎn)，把合適的人放到合適的崗位。這樣才能最大發(fā)揮每個(gè)人的能力，保障工作順利開展。
2.決策能力。決策是人們在改造世界過程中尋求實(shí)現(xiàn)某種最優(yōu)化預(yù)定目標(biāo)的活動。決策能力是善于深謀遠(yuǎn)慮、運(yùn)籌全局，在錯綜復(fù)雜的情況下判別事物的本質(zhì)，作出最好主意，選出最佳方案的能力要素。領(lǐng)導(dǎo)干部決策水平的高低直接關(guān)系到工作的成敗。只有決策能力強(qiáng)，才能決策水平高，才能確保決策的原則性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性、針對性和可行性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作為決策者，除有較好的決策素質(zhì)外，還要深刻理解“沒有調(diào)查研究，就沒有決策權(quán)”和“他山之石，可以攻玉”的意義。就是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要具備識大體、識大局、識方向的政治素質(zhì)和運(yùn)籌帷幄、統(tǒng)領(lǐng)全局、決勝千里的能力，能夠以寬廣的眼光觀察世界，在紛繁復(fù)雜的形勢中正確把握大勢和時(shí)代要求;能夠進(jìn)行理論思維和戰(zhàn)略思維，從實(shí)際出發(fā)，不斷研究改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大問題;隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和完善，我們要對市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律及趨勢的認(rèn)識也要不斷地成熟，要懂得尊重市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，尤其要懂得市場經(jīng)濟(jì)下的政府運(yùn)作方式，端正好指導(dǎo)思想，在探索和實(shí)踐中不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，始終走在時(shí)刊發(fā)展、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的前列。
3.創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是人們不滿足于現(xiàn)狀，努力改變現(xiàn)狀中所表現(xiàn)出來的一種行為。創(chuàng)新能力是產(chǎn)生新思想、新方法、新結(jié)果的創(chuàng)造性思維和創(chuàng)造性技能的能力要素。在知識經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的競爭實(shí)際上是一種充滿著創(chuàng)造力和創(chuàng)造性的競爭。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部具備了創(chuàng)新能力，就具備了產(chǎn)生新思想、新方法、新措施、新結(jié)果的創(chuàng)造性思維和創(chuàng)造性技能。可見，創(chuàng)新能力是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部開創(chuàng)工作新局面的必備要素。創(chuàng)新能力主要表現(xiàn)在：發(fā)現(xiàn)問題的敏銳的觀察能力，統(tǒng)觀全局的統(tǒng)攝的思維能力，拓展思路求索答案的能力，借鑒經(jīng)驗(yàn)開拓新路轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)的能力，遠(yuǎn)見卓識預(yù)見未來的能力。洞察事物發(fā)展的規(guī)律，預(yù)先做出精心的部署，是領(lǐng)導(dǎo)者成功的關(guān)鍵。因此，超前創(chuàng)新思維在領(lǐng)導(dǎo)決策過程中十分重要。超前思維和科學(xué)預(yù)見是基于對事物的全面、深入了解，經(jīng)過深思熟慮，認(rèn)真分析研究，努力發(fā)現(xiàn)事物的規(guī)律，對事物未來發(fā)展的趨勢和走向進(jìn)行深入思考，然后才能做出符合實(shí)際的正確決策。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有創(chuàng)新能力，應(yīng)該懂得：“天天是創(chuàng)造之時(shí)，處處是創(chuàng)造之地，人人是創(chuàng)造之人”、“創(chuàng)新是進(jìn)步的靈魂，而理念創(chuàng)新是創(chuàng)新的靈魂”和“改革才有出路，創(chuàng)新才有前途”的含意，應(yīng)該具有：不要盲從，人云亦云，而是大膽發(fā)問，始終有強(qiáng)烈的好奇心和旺盛的求知欲;敏銳洞察，不斷發(fā)現(xiàn)新的需要和潛力，觸類旁通，進(jìn)行立體思維和多路思維;滿懷信心，鼓足勇氣，堅(jiān)定理想信念，工作中有百折不撓的毅力和堅(jiān)強(qiáng)意志;對問題喜歡思考，善于獨(dú)立自主行事，不因循守舊，而是敢于棄舊圖新創(chuàng)業(yè);想象力豐富，聯(lián)想多幻想奇利于創(chuàng)新，深思熟慮靈感，精細(xì)推敲好結(jié)果之計(jì)。只有解放思想、事實(shí)求是、大膽探索、開拓創(chuàng)新，才能抓住機(jī)遇，加快發(fā)展步伐。
4.協(xié)調(diào)能力。協(xié)調(diào)是領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)重要工作，協(xié)調(diào)能力在很大程度上體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)者的重要工作，是要保證系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)要素處于良好的配合狀態(tài)，以獲取高一層次的整合力。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者在具體工作中必須指揮有方、層次分明。要善于團(tuán)結(jié)各方，消除障礙，化解矛盾。這種組織協(xié)調(diào)能力，本質(zhì)上就是將各種積極性綜合在一起的能力。在實(shí)踐中，要協(xié)調(diào)好民主與集中的關(guān)系、原則性與靈活性的關(guān)系、全局與局部的關(guān)系、大事與小事的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)踐中，直接接觸的，往往是大量的、紛繁復(fù)雜的具體環(huán)節(jié)和具體事務(wù)。要合理安排工作，適當(dāng)分權(quán)，有主有次，有急有緩，如同彈鋼琴一樣，十個(gè)指頭動作很有節(jié)奏，互相配合，才能奏出和諧樂章。在繁雜的具體事務(wù)面前，要善于合理地安排時(shí)間，按照輕重緩急，有條不紊地開展工作，在保證工作質(zhì)量的同時(shí)，提高工作效率。協(xié)調(diào)化解矛盾是處理日常事務(wù)的過程，是利用知識和經(jīng)驗(yàn)妥善處理或處置日常事務(wù)的基本要素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻理解“沒有矛盾，就沒有世界”的哲理，大膽正視矛盾，積極研究矛盾，善于處理矛盾;同時(shí)，要明白 “家和萬事興，齊心百業(yè)旺，同德環(huán)境良，團(tuán)結(jié)出人才，和諧促發(fā)展”的含意。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會現(xiàn)代化程度的提高，利益的多元化是值得注意的趨勢，要把分散的，甚至有沖突的利益要求整合為利益共識，并據(jù)此制定政策。利益共識不是各種利益的簡單相加，是必須顧及到各種利益的要求。所以，要善于進(jìn)行利益綜合。在生活上、工作中處事，只有善于把握“天時(shí)、地利、人和”這個(gè)良機(jī)，只有不斷優(yōu)化處事素質(zhì)，才能提高工作效率，才能提高生活質(zhì)量，才能心情舒暢，得心應(yīng)手，立于不敗之地。
5.調(diào)控能力。調(diào)控是調(diào)節(jié)和控制事務(wù)的過程。調(diào)控能力是通過調(diào)節(jié)和控制以把握行為或活動使之在預(yù)定目標(biāo)中保持相對穩(wěn)定和有序發(fā)展的能力要素。調(diào)控能力是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的重要素質(zhì)。可以這樣說：一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)控素質(zhì)越高，則他在前進(jìn)的道路上所走的彎路就越少，他就容易獲得成功。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)樹立全局觀念，要切實(shí)學(xué)會在全局中尋找自己的工作位置和生活位置。要明白：“凡事要有度才是最高境界”和“宰相肚里能撐船，心底無私天地寬”的道理。只有時(shí)刻保持清醒的頭腦，時(shí)刻把握住自己，才能使自己理事得當(dāng)、工作順利、生活愉快，才能在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展中做出積極的、更大的貢獻(xiàn)。
社會越是發(fā)展，要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有的素質(zhì)和能力就越高。素質(zhì)和能力提高了，才能時(shí)刻保持清醒的頭腦，時(shí)刻把握住自己;素質(zhì)和能力提高了，才能提高服務(wù)本領(lǐng)和端正服務(wù)態(tài)度;素質(zhì)和能力提高了，才能牢記黨的宗旨，更好地為人民服務(wù)。
(三) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的特點(diǎn)
1.時(shí)代性：基層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)具有很強(qiáng)的時(shí)代性，在不同的時(shí)期，不同的發(fā)展階段，面對不同的情況、問題和使命，其素質(zhì)就有不同的要求和挑戰(zhàn)，客觀環(huán)境決定了領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，而干部的素質(zhì)又必須適應(yīng)客觀環(huán)境的要求。時(shí)代在發(fā)展，事業(yè)在前進(jìn)，干部素質(zhì)在更新。
2. 動態(tài)性：世界上的一切事物都是處在不斷發(fā)展變化之中的，這是辯證唯物主義告訴我們的。基層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)也不例外，它同樣也是一個(gè)不斷發(fā)展變化的動態(tài)概念，是可以改變的。一個(gè)先天素質(zhì)不錯的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果自身不努力學(xué)習(xí)，不勇于實(shí)踐，不積極進(jìn)步的話，那么長久下去，其素質(zhì)也會變壞，反之亦然。這告訴我們，素質(zhì)的提高猶如逆水行舟，不進(jìn)則退，素質(zhì)永遠(yuǎn)不會停留在一個(gè)水平上。
3. 同異性：在同一時(shí)期，同一年代，同一階級的情況下，基層領(lǐng)導(dǎo)干部由于具有同一的社會環(huán)境和階級基礎(chǔ)，其素質(zhì)具有同一性，體現(xiàn)在思想上，政治上，行動上應(yīng)同黨中央保持高度一致，都必須堅(jiān)持走有中國特色的社會主義道路，堅(jiān)定不移的執(zhí)行黨的基本路線，堅(jiān)定不移的站在黨和人民的立場上，同時(shí)由于每個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的先天條件和后天努力不同，所以其素質(zhì)特點(diǎn)具有差異性。
4.實(shí)踐性：毛澤東同志指出：“你要有知識，你就得參加變革現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐，你要知道梨子的滋味，你就得變革梨子，親口吃一吃，你要知道原子的組織性質(zhì)，你就得實(shí)行物理學(xué)和化學(xué)的實(shí)驗(yàn)，變革原子的情況。你要知道革命的理論和方法，你就得參加革命。”事實(shí)證明，社會實(shí)踐是基層領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)形成和提高的重要途徑，任何一位優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者都不是天生的，都是在實(shí)踐中經(jīng)過鍛煉而逐步成長起來的。
5.綜合性：無論是過去，還是現(xiàn)在，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)要求都不是單一的，而是綜合的。其構(gòu)成的要素都不是單一的，而是由多種要素組合而成系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的綜合性特點(diǎn)。
6.層次性：領(lǐng)導(dǎo)干部從層次上看有高層，中層，基層之分，從領(lǐng)域上有經(jīng)濟(jì)，政治，文化，國防之分，從領(lǐng)導(dǎo)部門上有黨委，行政，事業(yè)，企業(yè)之別，對不同的層次，領(lǐng)域，部門的領(lǐng)導(dǎo)者而言，其素質(zhì)要求是不同。基層領(lǐng)導(dǎo)干部身在基層其素質(zhì)要求自然不同于中層，高層的領(lǐng)導(dǎo)者，具有鮮明的基層特性。
三、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)和能力方面存在的問題
通過30多年的改革開放及實(shí)踐，我們黨培養(yǎng)和造就了一大批德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部，他們在基層戰(zhàn)線發(fā)揮著巨大的作用，其貢獻(xiàn)是直接而重要的。總體狀態(tài)是良好的。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)在不同程度上存在著問題。
(一)政治責(zé)任感不強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有“活一方經(jīng)濟(jì)、保一方穩(wěn)定、富一方百姓”的政治抱負(fù)，對全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題把握不準(zhǔn)，“小富即安”的思想意識濃厚。有的不求有功，但求無過，認(rèn)為只要在任期內(nèi)不出問題，不給上級添麻煩就行，尤其是對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在觀察時(shí)達(dá)不到應(yīng)有的政治高度，在解決時(shí)又缺少政治魄力和勇氣，致使一些矛盾和問題惡化。有的懼怕艱苦的工作環(huán)境，不安心基層工作，身在基層，心在縣城，一門心思打自己的“小算盤”。
(二)能力素質(zhì)偏低。有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部的文化基礎(chǔ)，特別是科學(xué)文化不夠扎實(shí)，專業(yè)知識一知半解，又不注意學(xué)習(xí)，不善于禮賢下士，不恥下問。聊起天來口若懸河，量起肚來腹中空，真可謂是“墻上蘆葦，頭重腳輕根底淺，山間竹筍，嘴尖皮厚腹中空。”工作沒干勁，吹起牛來有勁，說話不著邊際，真要他說一番或?qū)懗鳇c(diǎn)什么東西來時(shí)，卻抓耳饒腮，一籌莫展，人云亦云，庸庸碌碌。有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部自我感覺很好，習(xí)慣用傳統(tǒng)方法解決問題，主觀教條，形而上學(xué)，思想陳舊。有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部沒有戰(zhàn)略思維，做事只看重眼前，考慮利益問題時(shí)只看眼前的，看不到長遠(yuǎn)的，戰(zhàn)略性的利益，目光短淺。還有些干部腦中只有本位主義和小團(tuán)體主義，日常工作中一切從本團(tuán)體利益的角度出發(fā)，不顧大局，不顧整體，不顧其他部門。
(三)工作重點(diǎn)不突出。據(jù)有關(guān)部門匯總分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力很強(qiáng)的僅占 2.1%，較強(qiáng)的占 8.4%，較差的占 30.1%。這說明相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清，對本地情況若明若暗，不熟悉經(jīng)濟(jì)，不了解市場，對鄉(xiāng)村改革和發(fā)展心中無數(shù)，缺乏整體發(fā)展的思路和長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃。對當(dāng)前農(nóng)村面臨的種種困難，疲于應(yīng)付，要么“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，要么眉毛胡子一把抓，把握不了工作重點(diǎn)，突破不了工作難點(diǎn)，不能綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等各種手段對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行間接、宏觀、全面的管理。
(四)決策能力不強(qiáng)。在現(xiàn)實(shí)生活中，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對新時(shí)期農(nóng)村工作中遇到的新情況新問題不進(jìn)行深入的調(diào)查研究，仍然習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)和主觀臆測辦事，拍腦袋就是決策，拍胸部就是落實(shí)，常常出現(xiàn)決策與落實(shí)失衡及顧此失彼現(xiàn)象，往往是決策多，落實(shí)少，甚至只決策不落實(shí)，致使決策表面化，“作秀”的東西太多，這種現(xiàn)象嚴(yán)重地阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
(五)應(yīng)對復(fù)雜局面能力弱。由于改革開放和各種利益關(guān)系的調(diào)整，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新變化，各類群體性、突發(fā)性事件不斷涌現(xiàn)。面對這些復(fù)雜局面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部不去認(rèn)識、不懂分析、不會處理，而是片面、孤立、短期地看待和應(yīng)對。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部解決人民內(nèi)部矛盾能力較差的占有 41.1%，應(yīng)對復(fù)雜局面能力較差的占了38%。近年來，鄉(xiāng)村群眾惡性事件、集體上訪事件不斷增多，就與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部處理突發(fā)事件能力差、應(yīng)對復(fù)雜局面能力低有很大關(guān)系。
(六)開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)。根據(jù)問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部開拓創(chuàng)新能力很強(qiáng)的只占 3.6%，較強(qiáng)的只占 11.7%。這說明相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，缺乏帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕婈J市場的能力和本領(lǐng)，不能從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，而是盲目聽從上級安排，片面強(qiáng)調(diào)和理解保安求穩(wěn)思想，不切實(shí)際地照抄他人經(jīng)驗(yàn)，思想沒突破，工作無招數(shù)。
(七)廉潔自律意識不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識淡化，享樂主義盛行，他們不比工作比待遇，不比付出比回報(bào)，不比創(chuàng)造比享受;他們不顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，吃喝之風(fēng)照常，招待費(fèi)用居高不下。有的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，消極腐敗，虛報(bào)冒領(lǐng)，行賄受賄，遇喜慶則大操大辦，借機(jī)斂財(cái)。
這些雖然是少數(shù)的，但在社會中群眾中造成的影響極大，后果極其惡劣，使黨旗無光，使國徽失色，給黨和國家造成極大的信任危機(jī)，要改變這種現(xiàn)狀，就必須大力加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)建設(shè)，提高干部的自身素質(zhì)，解決和消除干部的素質(zhì)問題，促進(jìn)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀向良性發(fā)展，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部能在人民群眾中起模范帶頭作用，做好帶頭人，解決信任危機(jī)，樹立黨和國家的良好形象。同時(shí)，也只有通過提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，讓其在工作中經(jīng)受鍛煉，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和解決問題，才能培養(yǎng)和造就一大批政治靠得住，工作上有本事，作風(fēng)上過得硬，人民群眾信得過的社會主義事業(yè)接班人。
四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)和能力建設(shè)的對策與措施
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)狀，新時(shí)期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的要求，只有通過建立健全機(jī)制、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、親身實(shí)踐提高等途徑，才能不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力。
(一)建立完善機(jī)制入手
1.建立競爭機(jī)制。建立充滿生機(jī)和活力的選人用人制度，最根本的是要引入競爭機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，這是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)和提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的治本之策。把“公開選拔”、“民主推薦”、“任前公示”、“競爭上崗”等一系列制度建立并配套完善起來，增加選人用人的科學(xué)性、合理性、全面性，擴(kuò)大干部工作的民主。從而使優(yōu)秀的人才充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中來，使優(yōu)秀的干部走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在思想上有一種緊迫感、危機(jī)感、超跨感。
2.建立激勵機(jī)制。要激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情，始終保持事業(yè)需要的良好精神狀態(tài)，非常重要的是要建立完善一個(gè)考核評價(jià)和獎懲機(jī)制。要按照“平時(shí)與定期、定性與定量、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、內(nèi)部與外部”相結(jié)合的原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行考核，做到科學(xué)、合理、全面地評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想和工作，并將考核結(jié)果作為獎懲培養(yǎng)和使用的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀和工作中作出突出貢獻(xiàn)的，要加大表彰、獎勵和使用力度;對考核不稱職或平時(shí)工作表現(xiàn)差的，采取告誡、降職、免職等約束措施。以此來激發(fā)干部的工作激情，使干部始終保持一種良好的工作精神狀態(tài)，多為群眾著想，更加務(wù)實(shí)工作。
3.建立退出機(jī)制。“能上難下、能進(jìn)難出”是目前干部任用中的一個(gè)難題。要在重視思想觀念上引導(dǎo)和疏導(dǎo)的同時(shí)，建立和完善干部的任期制、聘任制、試用期制、辭職辭退制，積極探索建立具有較強(qiáng)“剛性”的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，從制度上保證“能下能出”的實(shí)現(xiàn)，真正體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”，從而優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。建立退出機(jī)制，能讓干部在思想上樹立起一種憂患意識，危機(jī)意識，促進(jìn)干部自覺做好自身建設(shè)。
4.完善監(jiān)督機(jī)制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督要多管齊下，標(biāo)本兼治，從制度上強(qiáng)化干部的自律意識，時(shí)時(shí)刻刻規(guī)范自己的行為，保持干部隊(duì)伍的純潔性。要把干部的談心談話、提醒告誡、民主生活會、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、群眾評議等行之有效的做法有機(jī)結(jié)合起來，并在廣度和深度上下功夫，求實(shí)效，逐步健全和完善定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，營造一個(gè)干部健康成長的良好環(huán)境。監(jiān)督機(jī)制的完善，能促使干部時(shí)刻保持清醒的頭腦，真正做到自重、自省、自警、自勵。
(二)完善構(gòu)架組織體系
1.整體性建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍是一個(gè)有機(jī)的整體，干部隊(duì)伍建設(shè)包括思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)三大要素，干部隊(duì)伍建設(shè)要求三大要素并舉。思想建設(shè)處在干部建設(shè)的首位，是干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)和靈魂。組織建設(shè)是保證，是思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的載體。作風(fēng)建設(shè)是思想建設(shè)和組織建設(shè)的外在體現(xiàn)，是對思想建設(shè)和組織建設(shè)的檢驗(yàn)。一支好的干部隊(duì)伍，必定是思想上、組織上、作風(fēng)上完全過硬，能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)，具備領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展能力的隊(duì)伍。在干部隊(duì)伍建設(shè)中，如果忽視了建設(shè)要素的整體性，重組織建設(shè)，輕思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，致使干部隊(duì)伍不能很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，也影響了黨群干群關(guān)系。如果少數(shù)干部有不良思想行為、浮夸的工作作風(fēng)、萎靡的精神狀態(tài)直接影響到整體的形象，因而加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的整體性建設(shè)顯得非常重要。
2.結(jié)構(gòu)性建設(shè)。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍發(fā)揮最大的功能，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，應(yīng)當(dāng)高度重視干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面、各個(gè)層次，因而客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。為保證事業(yè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，客觀上需要干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的合理分布，既要有年富力強(qiáng)、有開拓精神、具備潛能的中青年骨干，也要有經(jīng)驗(yàn)豐富的年齡較大的干部，從而形成老中青的梯形結(jié)構(gòu)。年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)也要注意干部的最佳使用期，在他們能力、經(jīng)驗(yàn)、體質(zhì)、精神狀態(tài)最佳的年齡段擔(dān)任合適領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這樣一個(gè)由老中青三支隊(duì)伍組成、在他們最佳使用期得到合理使用的干部結(jié)構(gòu)，不僅能發(fā)揮不同年齡段干部的長處，克服各自的短處，而且有利于年輕干部的成長，保證干部的穩(wěn)定、連續(xù)和活力。而知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與否直接影響干部隊(duì)伍這個(gè)系統(tǒng)的功能優(yōu)化。胡錦濤同志非常重視干部的知識結(jié)構(gòu)，他多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有豐富的知識，而且要有一個(gè)合理的知識結(jié)構(gòu)。因此在干部隊(duì)伍建設(shè)中，要充分注意不同能力特點(diǎn)和不同類型氣質(zhì)的搭配，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)組合，相得益彰。尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，更要注意能力和氣質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
3.層次性建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中，班子成員和一般干部由于層次不同，產(chǎn)生了不同層次干部地位與作用的差異，因而要求也不一樣。層次從功能上相應(yīng)可分為決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層和操作層。決策層主要是決定干部隊(duì)伍建設(shè)的總體方針和主要目標(biāo)，協(xié)調(diào)層主要是起到參謀助手和橋梁作用，執(zhí)行層直接負(fù)責(zé)人、財(cái)、物的調(diào)動和組織，操作層主要從事具體任務(wù)的完成。不同的層次，履行不同的功能，在實(shí)際工作中，運(yùn)用層次性原理，通過制訂并落實(shí)各自有針對性的內(nèi)容，可以使整個(gè)干部隊(duì)伍發(fā)揮最大的功能。由于層次和功能的不同，客觀上對干部的素質(zhì)要求有所差異。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是層次建設(shè)的關(guān)鍵。因此，從層次性角度看加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
4.穩(wěn)定性建設(shè)。干部隊(duì)伍作為政治體系中一個(gè)特殊的系統(tǒng)，保持相對穩(wěn)定性的重要性是不言自明的。科學(xué)發(fā)展觀重要思想，確立了新時(shí)期選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，即就是必須選拔任用能夠貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的干部。培養(yǎng)和選拔忠誠于黨的事業(yè)的干部放在選人用人的首位，這對保持干部隊(duì)伍這個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定性起到了關(guān)鍵的作用。要重視干部隊(duì)伍的新老交替與合作。新陳代謝的過程，是吐故納新，從而保持活力，達(dá)到系統(tǒng)的穩(wěn)定性。干部隊(duì)伍也一樣，新陳代謝和吐故納新不可抗拒，時(shí)刻面臨新老交替與合作的任務(wù)，這是一個(gè)自然規(guī)律。干部隊(duì)伍新老交替與合作是一個(gè)永恒的課題。
(三)加強(qiáng)干部自身建設(shè)
一個(gè)地方踐行科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是看這個(gè)地方是否推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的健康協(xié)調(diào)發(fā)展;一個(gè)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是看這個(gè)干部在綜合素質(zhì)方面是否得到提高，本職工作是否得到促進(jìn)。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，肩上的擔(dān)子并不輕，面對形勢發(fā)展的客觀要求和日益繁重的工作任務(wù)，如何在具體工作實(shí)踐中更好地踐行科學(xué)發(fā)展觀，最重要的就是要做一個(gè)“學(xué)習(xí)型”、“實(shí)干型”、“修養(yǎng)型”的干部。
1.汲取營養(yǎng)，做“學(xué)習(xí)型”干部
宋代史學(xué)家司馬光說過：“才者，德之資也;德者，才之帥也。”德與才兩者缺一不可，有德無才，難當(dāng)重任，難做大事，甚至不能成事;有才無德，難做好事，甚至只能壞事，貽害無窮;德才兼?zhèn)洳拍芏喑墒隆⒊珊檬隆⑥k大事。其哲理就是：德能正其身，才能勝其任，言能達(dá)其意，書能成其文，干能成其事，績能服其人。人要達(dá)到這一境界，除了本身具有的天賦外，唯一的途徑就是學(xué)習(xí)與實(shí)踐。當(dāng)今時(shí)代，科技日新月異，知識更新加快，可以說，現(xiàn)在不熟悉、不懂得的東西很多，需要學(xué)習(xí)和掌握的知識太多，昨天的理論未必能解釋今天的現(xiàn)實(shí)，今天的經(jīng)驗(yàn)也未必能解決明天的問題。如果不學(xué)習(xí)，或者學(xué)習(xí)與實(shí)踐脫節(jié)，必然會出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌、才能恐慌、知識恐慌，更談不上一個(gè)干部必須具備的“張口能講，提筆能寫，遇事能辦”的基本素質(zhì)。如何成為“學(xué)習(xí)型”干部呢?我認(rèn)為就是“真學(xué)、善思、會用”。真正學(xué)習(xí)，發(fā)奮學(xué)習(xí)。業(yè)精于勤，厚積薄發(fā)，無論學(xué)業(yè)，還是事業(yè)，大抵如此。如果把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種政治責(zé)任、一種精神境界、一種終身追求、一種成長途徑，你就會靜下心來，抓住一切機(jī)會，通過各種形式和渠道，擠時(shí)間學(xué)，搶時(shí)間學(xué)。多學(xué)習(xí)一些新知識、多掌握一點(diǎn)真本領(lǐng)，很可能會使自己成為做好本職工作的行家里手。善于思考，注重總結(jié)。踐行科學(xué)發(fā)展觀，一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的問題，就是提高用科學(xué)發(fā)展觀總結(jié)思考問題的能力，對一個(gè)問題善于從現(xiàn)象到本質(zhì)、從局部到全局、從個(gè)性到共性、從靜態(tài)到動態(tài)的思考。學(xué)以致用，學(xué)用結(jié)合。古人云：道雖邇，不行不至;事雖小，不為不成。讀書是學(xué)習(xí)，使用也是學(xué)習(xí)，而且是重要的學(xué)習(xí)。只有實(shí)踐，才能將學(xué)到的理論和方法用于指導(dǎo)具體工作，用學(xué)到的知識和技能提高自己內(nèi)在素質(zhì)。作為一名基層干部，提高實(shí)際工作能力和水平，只有在具體工作中，身體力行，勇于實(shí)踐，不斷探索，才能取得實(shí)效。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要通過勤奮學(xué)習(xí)提高素質(zhì)和能力，一是通過學(xué)習(xí)不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的素質(zhì)，它是承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、正確履行工作職責(zé)的首要前提和實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)的必要條件。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”在單位起著組織、協(xié)調(diào)、指揮、決策的主導(dǎo)作用，其思想政治素質(zhì)的優(yōu)劣，一定程度上決定著領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)方向和領(lǐng)導(dǎo)水平。因此領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)理論修養(yǎng)，真正掌握馬克思主義的立場觀點(diǎn)方法，堅(jiān)持以與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度學(xué)習(xí)和運(yùn)用馬克思主義理論，加強(qiáng)政治修養(yǎng)，增強(qiáng)政治信念的堅(jiān)定性、政治立場的原則性、政治鑒別的敏銳性、政治忠誠的可靠性，在政治上、思想上、組織上和行動上同黨中央保持高度一致，識大體、顧大局，自覺維護(hù)中央權(quán)威，保證中央和上級黨委的政令暢通。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部要以學(xué)習(xí)社會主義核心價(jià)值體系為重點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握中國特色社會主義理論體系，提高推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的過硬本領(lǐng)和實(shí)際能力。增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，吃苦在前，享受在后，克己奉公，無私奉獻(xiàn)。樹立良好的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，自覺做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”，講黨性、重品行、作表率。二是通過學(xué)習(xí)不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部文化業(yè)務(wù)素質(zhì)。鄧小平同志在強(qiáng)調(diào)“革命化”時(shí)指出：“無論在什么崗位上，都要有一定的專業(yè)知識和專業(yè)能力，沒有的要學(xué)，有的要繼續(xù)學(xué)。”當(dāng)今時(shí)代科技進(jìn)步日新月異，知識更新不斷加快。面對新形勢新任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須在提高必備的專業(yè)素質(zhì)上下功夫，從領(lǐng)導(dǎo)工作的實(shí)際需要出發(fā)，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，抓緊學(xué)習(xí)文化業(yè)務(wù)知識，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，不斷豐富做好領(lǐng)導(dǎo)工作的知識武裝和知識儲備，努力提高自身業(yè)務(wù)知識水平和能力。作為檢驗(yàn)檢疫部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，只有了解檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)，熟悉檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)工作，掌握要領(lǐng)，把握重點(diǎn)，及時(shí)研究國際貿(mào)易中的新形勢新情況新問題，把學(xué)習(xí)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為解決部門和單位突出問題的思路和舉措，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)本部門干部職工圍繞中心工作，履行好職責(zé)，指導(dǎo)好工作;才能在險(xiǎn)處站得穩(wěn)，在高處看得準(zhǔn)，做到危急趨勢早預(yù)測，防范對策早布置，實(shí)現(xiàn)決策與領(lǐng)導(dǎo)的智能化。否則只能“以其昏昏，使人昭昭”,更談不上完成肩負(fù)的歷史責(zé)任了。三是通過學(xué)習(xí)不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。學(xué)習(xí)的目的不僅包括汲取知識、獲得信息，而且包括轉(zhuǎn)變思想、改善心智模式，提高有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。隨著改革開發(fā)的不斷深入，中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了最為關(guān)鍵的時(shí)刻，國際政治、經(jīng)濟(jì)形勢也日趨嚴(yán)峻。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)分析新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識新形勢新任務(wù)，深刻把握新課題新矛盾，使各項(xiàng)工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。在遭遇困難和突如其來的重大變化時(shí)，善于運(yùn)用以冷對熱、以簡單對復(fù)雜的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，保持沉著冷靜，尋找化險(xiǎn)為夷的對策，化危機(jī)為發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，檢驗(yàn)檢疫部門的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要注意學(xué)習(xí)掌握黨和國家應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)重大決策部署，不斷深化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，在復(fù)雜的國內(nèi)外局勢變化中保持清醒的頭腦，堅(jiān)持正確的政治方向，積極主動應(yīng)付各種矛盾和挑戰(zhàn)。四是通過學(xué)習(xí)不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部解決問題的能力。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的根本目的就是指導(dǎo)實(shí)踐，推動工作。領(lǐng)導(dǎo)干部只有在認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握經(jīng)濟(jì)、科技、法律、管理、歷史等各種有用知識的基礎(chǔ)上，不斷提高綜合運(yùn)用知識的能力，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化成為觀察、思考、分析問題的立場、觀點(diǎn)和方法，在理論指導(dǎo)實(shí)踐的過程中，升華認(rèn)識，深化認(rèn)識，發(fā)展認(rèn)識，才能更好地指導(dǎo)實(shí)踐。在理論指導(dǎo)實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要善于解剖“麻雀”。要在科學(xué)理論指導(dǎo)下，把學(xué)習(xí)、工作、生活中遇到的一些具體問題作為“麻雀”進(jìn)行解剖，從各個(gè)層面和角度分析問題產(chǎn)生的原因，找出解決問題的思路和辦法，進(jìn)而學(xué)會從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)觀察和分析問題，這樣，才能真正做到有的放矢，學(xué)以致用。
2.腳踏實(shí)地，做“實(shí)干型”干部
實(shí)干就是腳踏實(shí)地、扎實(shí)做事，做有利于黨和人民群眾的好事，做有益于社會發(fā)展的實(shí)事，做促進(jìn)本職工作的具體事。對一個(gè)地方來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是寫不出來的，和諧社會是畫不出來的，民生改善是喊不出來的，只有求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，才能創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的業(yè)績，才能從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面貌。對于一個(gè)干部來說，不干事，無異于丟掉了立足之本，干不成事，就等于失去了成長和發(fā)展的支柱。干事體現(xiàn)了一種責(zé)任，干成事體現(xiàn)了一種能力，評價(jià)一個(gè)干部行不行，除了德的表現(xiàn)外，主要看他肯不肯干事，能不能干成事。“實(shí)干”從何而來呢?簡單來說就是既要敬業(yè)又要精業(yè)。敬業(yè)，就是要敬重自己的事業(yè)，熱愛自己的工作。精業(yè)，就是精通業(yè)務(wù)，熟悉本職，對業(yè)務(wù)能熟練自如，融匯貫通，對本職能獨(dú)當(dāng)一面，駕馭輕松。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，就是要提高用科學(xué)發(fā)展觀深刻認(rèn)識問題的能力、敏銳發(fā)現(xiàn)問題的能力、妥善解決問題的能力。在具體工作中必須做到“不以事小而不為，不以事雜而亂為，不以事急而盲為，不以事難而怕為”。要樹立做好本職工作和干出工作成績的理想和抱負(fù)。要培養(yǎng)強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，履行職責(zé)，敬崗愛業(yè)，勤奮扎實(shí)。既要認(rèn)真負(fù)責(zé)又要開拓創(chuàng)新。同時(shí)，在對待名利得失上保持淡泊的心態(tài)，要有“不以一時(shí)之得意而自夸其能，也不以一時(shí)之失意而自墮其志”的境界。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要通過實(shí)干實(shí)踐提高素質(zhì)和能力，一是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)在創(chuàng)新中領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力是否強(qiáng)，最終體現(xiàn)在能否把經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞上去，能否做到“為官一任，造福一方”。一要把發(fā)展作為第一要務(wù)，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，確立爭先發(fā)展、加快發(fā)展的理念，把握好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)，努力開創(chuàng)出各具地方特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。二要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力和水平，對本地資源進(jìn)行有效配置和科學(xué)規(guī)劃，并通過招商引資，破解農(nóng)民增收難題，切實(shí)增加農(nóng)民收入。三要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的思想，樹立敢闖敢試敢干的開拓意識，在開拓創(chuàng)新中固本強(qiáng)基，在與時(shí)俱進(jìn)中找準(zhǔn)優(yōu)勢，帶領(lǐng)群眾發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，加快脫貧致富奔小康的步伐。二是樹立勤政為民的思想，不斷增強(qiáng)為民辦實(shí)事的能力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走向社會化、專業(yè)化、規(guī)模化，一家一戶生產(chǎn)的分散性、盲目性、脆弱性暴露得越來越明顯，廣大農(nóng)民迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部為他們提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，做他們發(fā)家致富的領(lǐng)路人。一要樹立“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的執(zhí)政為民思想，腳踏實(shí)地為民辦實(shí)事、做好事，不搞不切實(shí)際的高指標(biāo)、虛報(bào)浮夸的假政績，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。二要順應(yīng)民心，大興調(diào)查研究之風(fēng)，做出科學(xué)決策。制定政策時(shí)，必須堅(jiān)持以群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入調(diào)查研究，廣泛征求他們的意見和要求，充分考慮不同群體的利益和他們的承受能力，凡是與群眾利益相悖的政策和措施堅(jiān)決不能出臺和實(shí)施。三要以高度的責(zé)任感和務(wù)實(shí)的態(tài)度，關(guān)注民生，維護(hù)民利，把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)移到社會主義新農(nóng)村建設(shè)上來，利用熟悉民情、村情、社情的優(yōu)勢，為農(nóng)民提供技術(shù)、人才、資金、銷售等方面的信息和服務(wù)，以出實(shí)招、求實(shí)效、立實(shí)績來贏得他們的真心擁護(hù)和信賴。三是堅(jiān)持依法辦事，不斷增強(qiáng)依法執(zhí)政的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部既是執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)者，也是法律的維護(hù)者，能否做到與時(shí)俱進(jìn)、依法執(zhí)政，對新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是一種嚴(yán)峻考驗(yàn)。一要增強(qiáng)法制觀念，自覺遵守、維護(hù)憲法和法律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢牢記住手中的權(quán)力是人民賦予的，必須接受人民群眾的監(jiān)督，不允許擁有任何超越于憲法和法律之上的特權(quán)。二要通過自學(xué)和培訓(xùn)的途徑，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的法律法規(guī)知識，提高依法執(zhí)政意識，增強(qiáng)依法執(zhí)政能力，學(xué)會運(yùn)用法律武器維護(hù)群眾的合法權(quán)益。三要堅(jiān)決改變“以人管人、以權(quán)管事”的做法，學(xué)會在憲法和法律范圍內(nèi)活動，努力克服用黨的政策取代法律的現(xiàn)象，努力克服把權(quán)力凌駕于法律之上的傾向，真正做到依法處理、依法管理、依法辦理，只有這樣，才能使所做的工作、所講的道理得到人們的理解和認(rèn)同。四是提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。基層是社會矛盾的沉淀地。隨著改革的深入，各種社會矛盾日漸凸顯，突發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高應(yīng)對各種復(fù)雜局面和處理各類突發(fā)事件的能力。要不斷加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)知識和法律知識的學(xué)習(xí)，深入基層，深入實(shí)際，在實(shí)踐中增長才干，提高分析問題、解決問題的能力。要增強(qiáng)預(yù)見性，積極防范和化解矛盾。對于一些不穩(wěn)定因素和初見端倪的矛盾與問題，要本著“可疏不可堵、可解不可結(jié)、可散不可聚、可預(yù)不可怠”的方針，盡量把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。要果斷決策，及時(shí)處理。對于群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題，要準(zhǔn)確把握矛盾的性質(zhì)和特點(diǎn)，堅(jiān)持具體問題具體分析，綜合運(yùn)用政策、法律等手段，通過教育、協(xié)商、調(diào)解等途徑，集中力量，集中時(shí)間，果斷決策，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，依法及時(shí)處理，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造安定和諧的良好局面。
3.塑造境界，做“修養(yǎng)型”干部
修養(yǎng)是一個(gè)干部道德風(fēng)范、知識素養(yǎng)、心理素質(zhì)、儀態(tài)風(fēng)度等方面的綜合體現(xiàn)，是一種達(dá)到完美境界的人格魅力，是一種對精神品位的高尚追求。做一個(gè)“修養(yǎng)型”的干部，主要是品格、思想、處世、廉潔、情趣等方面的修養(yǎng)。品格上的修養(yǎng)。作為一個(gè)干部，在品格上，應(yīng)該要有三個(gè)敬畏，即敬畏法紀(jì)、敬畏人格、敬畏口碑。其次還在于知足與平和。得之坦然，失之淡然，爭其必然，順其自然。始終把心思、精力投入到學(xué)習(xí)和工作中，去尋找樂趣、去拓展空間、去豐富自我、去體現(xiàn)價(jià)值。思想上的修養(yǎng)。作為一名基層干部，最重要的就是增強(qiáng)理想信念意識。一個(gè)黨員沒有理想信念，就沒有主心骨，就沒有了目標(biāo)和前進(jìn)的方向。有了理想信念，才會有服務(wù)意識、有奉獻(xiàn)精神;才會立足自身、立足本職、立足自省、立足今天;才會做到人生態(tài)度同那些積極進(jìn)取向上的人比，工作學(xué)習(xí)同那些走在前面的人比，名利升遷同那些埋頭苦干、不計(jì)名利的人比，生活享受同那些工作比自己辛苦、收入比自己低微、生活比自己艱難的人比。這樣，才會比出思想、比出心態(tài)、比出境界。處世上的修養(yǎng)。善于處世的基本前提就是注重團(tuán)結(jié)、善于團(tuán)結(jié)、能夠團(tuán)結(jié)。要注重集體與個(gè)人的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，胸懷寬闊。沒有寬闊胸懷的人很難與同志相處，如果每個(gè)人都有了寬闊的胸懷，單位里就有了共同的心聲，就有了和諧向上的基礎(chǔ)。沒有信任就沒有團(tuán)結(jié)，不信任別人的人就不會團(tuán)結(jié)人，別人也不會信任你。廉潔上的修養(yǎng)。廉潔自律是全黨意志的體現(xiàn)，是每個(gè)黨員干部必須遵守的行為規(guī)則。面對囊中羞澀要昂首做人，面對物欲誘惑要等閑視之，面對美色陷阱要不越雷池半步。不怕別人告狀的人，他胸懷坦蕩，心中無愧;懼怕別人告狀的人，他授人以柄，心懷鬼胎。要做到廉潔修養(yǎng)，就是要隨時(shí)用共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)衡量自己，用廉政建設(shè)的要求約束自己，真正在思想上樹立起廉潔自律的防線。情趣上的修養(yǎng)。情趣看起來固然是生活小節(jié)，但小節(jié)不“小”，小節(jié)是一個(gè)人品德修養(yǎng)的“試金石”，小節(jié)影響大德，小節(jié)折射形象，小節(jié)決定命運(yùn)。做到情趣修養(yǎng)，就是要嚴(yán)守生活小節(jié)，培養(yǎng)健康情趣，守住欲望關(guān)、愛好關(guān)、親情關(guān)、社交關(guān)。就要按照人們常說的“克制住欲望、頂?shù)米≌T惑、耐得住寂寞、經(jīng)得住考驗(yàn)”的警言去努力踐行。通過培養(yǎng)健康向上的興趣愛好，可以愉悅身心、開闊胸懷、陶冶情操、提升境界，使生活更加豐富、更加充實(shí)、更加富有色彩。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要通過加強(qiáng)修養(yǎng)提高工作素質(zhì)和能力，一要樹立理想、堅(jiān)定信念。理想信念是立身做人之本，是干好工作的驅(qū)動力。面對改革發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須胸懷全局，站穩(wěn)立場，通過實(shí)際行動，把堅(jiān)定的理想信念轉(zhuǎn)化為對事業(yè)的不懈追求，轉(zhuǎn)化為抓工作、促發(fā)展的浩然正氣、昂揚(yáng)銳氣、蓬勃朝氣，轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)和執(zhí)政能力的自覺行動，轉(zhuǎn)化為求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)化為嚴(yán)以律己、清正廉潔的良好形象。用自己的示范帶動，把廣大黨員干部的理想信念更加堅(jiān)定起來、統(tǒng)一起來，凝聚到構(gòu)建和諧社會的發(fā)展大業(yè)上來。二要與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的執(zhí)政本領(lǐng)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，以改革的勇氣，創(chuàng)造性地工作。不但要勇于改革創(chuàng)新，更要善于帶領(lǐng)廣大干部職工積極投身改革創(chuàng)新，努力營造良好的改革創(chuàng)新氛圍，把改革創(chuàng)新的熱情激發(fā)出來，把改革創(chuàng)新的能力提高起來，把改革創(chuàng)新的效果保證起來，推動各項(xiàng)工作推陳出新、跨越式發(fā)展。三要執(zhí)政為民、清正廉潔。正確對待權(quán)力、行使好權(quán)力，是對每一位領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的要求。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要在貫徹落實(shí)《黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》中發(fā)揮好表率作用，自覺做到標(biāo)準(zhǔn)更高一些、要求更嚴(yán)一些，切實(shí)作學(xué)習(xí)的表率、接受監(jiān)督的表率。權(quán)力是人民給的，只能無條件地服從于黨和人民的整體利益，為人民服務(wù)，而不能為所欲為，更不能以權(quán)謀私。要牢記自己身上肩負(fù)的責(zé)任和使命，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，努力實(shí)踐立黨為公，勤政為民，真正做到情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，努力把群眾關(guān)心的事辦好，把群眾的問題解決好。四要求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。求真務(wù)實(shí)是做好各項(xiàng)工作的重要保證。求真務(wù)實(shí)要求領(lǐng)導(dǎo)干部思想要求實(shí)，干事要踏實(shí)，作風(fēng)要務(wù)實(shí)。天下大事必做于細(xì)，古今事業(yè)須成于實(shí)。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，要以身作則，率先垂范，發(fā)揮引領(lǐng)導(dǎo)向作用。凡是要求廣大干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到;要求領(lǐng)導(dǎo)班子做到的，“一把手”首先要做到;要求下級做到的，上級首先要做到，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的工作格局。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)和能力建設(shè)是一項(xiàng)長期的復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，隨著時(shí)間的推移和環(huán)境的變化，建設(shè)的內(nèi)涵也將發(fā)生變化。因而，對于干部隊(duì)伍建設(shè)的具體內(nèi)涵和要求，也必須因時(shí)制宜進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。但無論在什么時(shí)期，何種環(huán)境，人的思想意識始終支配著人的行動，因而政治思想工作必須長抓不懈。只有在思想上認(rèn)識了，其行為、行動才能符合客觀現(xiàn)實(shí)的需要。歷史發(fā)展的踐實(shí)也同樣證明，在相同的軟硬環(huán)境下，最終取得不同成就的差異，其原因在于人。就是通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，抓好基層，筑牢全面建成小康社會的基礎(chǔ)。
