發(fā)布時間：所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要: [目的/意義]我國應急管理部的組建預示著國內(nèi)應急管理人才培養(yǎng)和能力建設(shè)進入新時代。探討大數(shù)據(jù)時代突發(fā)事件應急管理情報分析人才培養(yǎng)旨在促進中國突發(fā)事件應對能力建設(shè)。[方法/過程]通過文獻調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，分析國內(nèi)當前應急管理情報分析人才培養(yǎng)存在的問題與
摘要: [目的/意義]我國應急管理部的組建預示著國內(nèi)應急管理人才培養(yǎng)和能力建設(shè)進入新時代。探討大數(shù)據(jù)時代突發(fā)事件應急管理情報分析人才培養(yǎng)旨在促進中國突發(fā)事件應對能力建設(shè)。[方法/過程]通過文獻調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，分析國內(nèi)當前應急管理情報分析人才培養(yǎng)存在的問題與不足，提出相應建議。[結(jié)果/結(jié)論]發(fā)現(xiàn)隨著大數(shù)據(jù)時代來臨，國內(nèi)突發(fā)事件應急管理與情報分析工作與人才需求日益旺盛、要求不斷提高，國家應出臺應急管理情報人才相關(guān)的法律，建立和健全相應的制度，制定統(tǒng)一的培養(yǎng)標準，規(guī)范課程體系，加強師資與專業(yè)方向建設(shè)，增加交流與合作的協(xié)作培養(yǎng)模式，進行培養(yǎng)效果評估等，以培養(yǎng)出一批應對突發(fā)事件的情報分析專業(yè)人才隊伍，從而提升應急管理效率和水平。
關(guān)鍵詞: 突發(fā)事件應急管理 應急情報分析人才 應急情報分析師 人才培養(yǎng)
1 引言
人類社會已進入了各類突發(fā)事件發(fā)生概率更高、破壞力更大、影響力更強的“全球風險社會”階段。為了更加有效地應對各類突發(fā)事件，維護公共安全，中國政府十幾年來一直高度重視應急管理工作。2004 年 5 月，國務院辦公廳印發(fā)《省( 區(qū)、市) 人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》; 2006 年，國務院頒布了《關(guān)于全面加強應急管理工作的意見》; 2007 年《中華人民共 和 國 突 發(fā) 事 件 應 對 法》出 臺; 尤 其 重 要 的 是 2018 年 4 月，中國政府在原有應急管理體系基礎(chǔ)上，組建應急管理部[1]，整合應急資源，強調(diào)綜合減災，加強應急管理組織統(tǒng)一指揮、暢通信息渠道，提升國家應急管理能力。突發(fā)事件應急管理是應對突發(fā)事件的全過程活動，具體包括: 突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等一系列活動[2]。突發(fā)事件的相關(guān)信息是突發(fā)事件應急管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。應急實踐表明，及時預防與快速有效的應急管理需要建立在良好的信息收集、處置等信息工作基礎(chǔ)之上。當前中國突發(fā)事件應急管理過程中，存在缺乏與突發(fā)事件相適應的專門的信息管理機構(gòu)、信息溝通機制不完善、溝通渠道不暢通等信息管理問題，尤其缺乏專業(yè)有素的信息管理人員[3]。大數(shù)據(jù)時代，應急管理相關(guān)信息來源將是海量動態(tài)性數(shù)據(jù)，其來源、形態(tài)日益多樣與復雜，這是傳統(tǒng)應急部門的工作人員無法應對的。大數(shù)據(jù)背景下，既善于高效收集處理大數(shù)據(jù)，又能密切結(jié)合突發(fā)事件應急管理需要，快速分析形成應急情報支持應急決策的專業(yè)人才，是當前高風險社會應急管理部門迫在眉睫的需要。本文探討大數(shù)據(jù)時代突發(fā)事件應急管理情報分析人才培養(yǎng)，旨在為有關(guān)部門或單位制定相關(guān)人才培養(yǎng)規(guī)劃提供參考，以期推動我國在大數(shù)據(jù)背景下突發(fā)事件應急管理情報能力的建設(shè)。
2 文獻回顧
中國對現(xiàn)代突發(fā)事件的應急管理理論研究主要是 2003 年抗擊“非典”之后才真正開始的。20 世紀 60 - 80 年代，西方學術(shù)界對突發(fā)事件應急管理的研究出現(xiàn)了一次高潮，其關(guān)注的領(lǐng)域從政治領(lǐng)域擴展到經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域，研究對象從自然災害延伸到公共應急管理，并形成企業(yè)應急管理和公共應急管理兩個既獨立又相互融合的學科分支[4]。
本文首先利用 CNKI 全文期刊數(shù)據(jù)庫的專業(yè)檢索功能，構(gòu)造檢索式: SU =( ‘情報人才’+‘情報人員’+ ‘情報研究人員’+‘情報分析人員’+‘情報工程師’ +‘情報分析師’) and TI =( ‘素質(zhì)’+‘技能’+‘培訓’+‘教育’+‘培養(yǎng)’) ，獲得得到 527 篇文獻( 數(shù)據(jù)截至 2018 年 6 月 29 日) ，隨后以相同的檢索詞在萬方數(shù)據(jù)庫、百度學術(shù)搜索平臺分別檢索得到 641 篇、2 萬余篇文獻，經(jīng)嚴格篩選整合共得到相關(guān)文獻 420 篇。為了解本文主題下的應急管理領(lǐng)域情報分析人才培養(yǎng)情況，筆者利用 CNKI 的結(jié)果中檢索功能，在初次檢索結(jié)果的基礎(chǔ)上，輸入專業(yè)檢索式 SU =‘應急’+‘突發(fā)事件’+‘危機管理’進行限定檢索，得到 0 篇文獻，由此可見在應急管理領(lǐng)域下的研究是極為匱乏的。同樣，分別在 Web of Science、Emerald 管理學期刊庫以及 Science direct 數(shù)據(jù)庫中采用高級檢索，構(gòu)造檢索式: TS = ( intelligence talents OR intelligence officer OR intelligence agent OR intelligence engineer OR intelligence analyst OR intelligence professionals) And TI = ( quality OR accomplishment OR skill* OR technical ability OR cultivat* OR train OR educat* ) ，并根據(jù)各庫檢索規(guī)則分別進行調(diào)整檢索，檢出文獻經(jīng)整合共計 3 000 余篇。同樣地，為了解應急管理領(lǐng)域情報人才培養(yǎng)及大數(shù)據(jù)背景下的情報人才培養(yǎng)的相關(guān)研究，在 Web of Science 中利用精煉檢索結(jié)果功能，構(gòu)造檢索式: “emergency response OR emergency decision OR emergency management”對初檢結(jié)果進行精煉則僅返回數(shù)十篇文獻，但真正相關(guān)的文獻寥寥無幾。因此可見學術(shù)界對于應急管理領(lǐng)域的情報人才培養(yǎng)缺乏關(guān)注。
以上獲取的文獻都是擴檢后的結(jié)果，而針對本文主題開展研究的文獻沒有獲取到，但部分學者在突發(fā)事件應急管理情報保障方面研究中，提到情報人才的問題。大體情況概述如下: 國外關(guān)于情報分析人員的研究出現(xiàn)較早，側(cè)重于具體領(lǐng)域情報分析人員知識技能要求以及能力素養(yǎng)的研究。20 世紀 70 年代，美國 7 位著名的情報學家出版《情報職業(yè)》一書[5]，明確闡述了在新技術(shù)革命浪潮下，情報行業(yè)出現(xiàn)了情報分析師 ( intelligence analysts) 、情報企業(yè)家以及情報管理師 ( intelligence entrepreneurs and intelligence managers) 等職業(yè)，并對情報人員的素質(zhì)要求、職稱等都做了詳盡的敘述。情報分析人員由于其所處的工作環(huán)境、對象以及內(nèi)容等存在巨大差異，往往有不同的稱呼，如情報分析師、犯罪分析師( crime analysts) 、圖像分析師( imagery analysts) 、全源分析師( all source analysts) 等[6]。國外的情報人才教育源于美國 Case Western Reserve University 率先開設(shè)的情報學課程，其后包括日本、英國在內(nèi)的世界很多國家逐漸開設(shè)專門的情報專業(yè)、開啟情報教育。在情報人才應具備的能力素養(yǎng)方面，在競爭情報領(lǐng)域，早在 1996 年 M. Jerry 就提出了競爭情報工作者應具備的各種能力，包括創(chuàng)造力、敏銳的直覺、意志力、分析性思維和學習能力等多項素養(yǎng)[7]，S. Neil 在 1999 年提出了競爭情報人員的三大軟性能力: 個人能力、人際交往能力和社會組織能力，并強調(diào)了情報工作者不應只掌握相關(guān)的專業(yè)知識與技能，還應當注重與他人的溝通與協(xié)調(diào)能力[8]。在執(zhí)法和安全領(lǐng)域，美國聯(lián)邦調(diào)查局( FBI) 制定的情報分析師“核心能力清單” 中規(guī)定，情報分析師應具有協(xié)同與合作能力、批判性思維、組織/計劃/協(xié)調(diào)能力以及計算機技能和素養(yǎng)[9]。而在 FBI 的官網(wǎng)中對于情報分析師的招募要求中還提出了個人領(lǐng)導力以及品質(zhì)方面的能力素養(yǎng)，包括堅定的信念、創(chuàng)新精神、正直和誠實等[10]，此外，美國還重視書面表達能力還有職業(yè)道德倫理標準。鑒于突發(fā)事件應急管理對于國民生命財產(chǎn)安全的重要性，重視該領(lǐng)域的情報分析人才是極為必要的。
國內(nèi)學術(shù)界真正開始情報分析人員的研究始于 21 世紀初。市場經(jīng)濟的發(fā)展使得企業(yè)面臨巨大的市場競爭壓力，對于競爭對手和競爭環(huán)境的情報需求迅速增加，競爭情報分析人員地位的重要性日益彰顯，相關(guān)學術(shù)研究也因此而興起。在 CNKI 學術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫中分別以“情報分析”“情報分析( 人) 員/情報分析人才”“情報分析師”為檢索詞進行主題詞檢索，分別獲得上千篇文獻，其中 9 篇比較相關(guān)、7 篇嚴格相關(guān)。在研究情報分析師的 7 篇文獻中，有 3 篇研究美國執(zhí)法情報分析師職業(yè)培訓認證制度[11]、培訓標準[12]、培訓項目及課程[13]; 另外 4 篇分別研究我國警務情報分析師的選拔和招募機制[14]、企業(yè)中競爭情報分析師的現(xiàn)狀以及承擔的職責[15]、中美兩國的情報分析人員的能力素質(zhì)要求比較[16]，以及情報分析師之未來作用訪談錄[17]。其中門庭對競爭情報分析人員做了比較規(guī)范的定義，即競爭情報分析人員是從事市場和技術(shù)情報調(diào)查、獲取、分析、利用，即對來自企業(yè)內(nèi)外部的競爭性信息進行綜合分析和處理，以生成有價值的競爭情報產(chǎn)品的專業(yè)人員，承擔著為企業(yè)提供決策支持、危機預警的重要職責[15]。
總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn): 第一，國內(nèi)外應急信息管理對應急信息內(nèi)涵、類型、來源分布、獲取途徑、信息特征、應急信息作用、應急信息溝通、應急信息技術(shù)與方法、應急信息系統(tǒng)、應急預案等都有相當數(shù)量的研究，但對輔助應急管理的信息與情報人員研究，在總體數(shù)量上偏少。第二，側(cè)重于對執(zhí)法領(lǐng)域情報分析師的研究，即主要關(guān)注對公安執(zhí)法和警務部門的情報分析人員的能力研究。第三，側(cè)重于介紹美國情報分析師的研究，尤其關(guān)注對執(zhí)法情報分析師的培訓制度的研究，在這個領(lǐng)域尤其以謝曉專為代表。第四，國內(nèi)缺少對具體領(lǐng)域的情報分析人員的研究。學術(shù)界普遍將信息分析和情報分析并為一說，對信息分析人員與情報分析人員很少區(qū)分，使得在情報分析人員的研究上存在明顯的缺口。借鑒上述已有研究，筆者認為，突發(fā)事件應急管理情報分析人員是指從事突發(fā)事件相關(guān)信息調(diào)查與收集、開展情報分析、在突發(fā)事件中傳播應急情報并一定程度上參與突發(fā)事件決策的專業(yè)人士。
3 大數(shù)據(jù)時代應急管理情報分析人才素質(zhì)模型
大數(shù)據(jù)的真正意義在于對其進行分析之后產(chǎn)生的價值。當前，人仍是情報分析任務的主要完成者[18]。人力資源是第一資源，是戰(zhàn)略資源。在突發(fā)事件應急管理的每個階段，如數(shù)據(jù)信息的搜集、整理、分析、決策等，情報分析人員都發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。這就需要大量的能適應大數(shù)據(jù)環(huán)境情報工作的、兼具技術(shù)與應急管理知識的復合型的應急管理情報分析人員。
從學術(shù)研究角度看，眾多學者分別從培養(yǎng)的內(nèi)容或情報人才應具備的能力素質(zhì)角度提出了自己的理念觀點，見表 1。
從英美實踐角度看，其情報分析師任職資格大致包括以下幾點: ①良好的報告起草技巧; ②信息收集、分析和評估能力; ③良好的溝通、合作與組織能力; ④ 具備批判性思維和邏輯推理能力; ⑤較強的適應能力和毅力，求知欲旺盛，學習能力較強; ⑥其他能力或素養(yǎng)，如美國強調(diào)情報分析師應具備批判性思維和邏輯推理能力，英國要求其應當具備文化敏感性以及人格魅力，而日本則崇尚“精神至上”的唯心主義情報思維理念，認為這是充分挖掘其情報人員潛力和發(fā)揮主觀能動性的巨大動力[25]。受這種理念的影響，日本的情報分析人員常表現(xiàn)出一種絕對的忠誠和自我犧牲精神。相對于英美等國家對情報分析師的相關(guān)專業(yè)技能和個體特質(zhì)的重視，日本更側(cè)重于考察情報分析師在精神方面的表現(xiàn)。
相關(guān)知識推薦：應急管理理論論文能發(fā)哪幾個期刊
從我國現(xiàn)實情況看，習近平指出“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù) 據(jù)、運 用 數(shù) 據(jù)，是領(lǐng)導干部做好工作的基本功”[26]。大數(shù)據(jù)時代，有效收集、融合、分析海量、復雜、高速變化的數(shù)據(jù)并提供應急情報決策支持是開展應急管理工作的基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，突發(fā)事件應急情報分析人員的具體工作內(nèi)容是: ①專門負責收集、存儲和組織應急管理各階段的所有數(shù)據(jù)，從大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)疑似突發(fā)事件數(shù)據(jù)信息，并將雜亂的突發(fā)事件數(shù)據(jù)信息進行清洗; ②形成針對突發(fā)事件、能夠解決問題的信息，并對呈現(xiàn)的信息加以整序，生成數(shù)據(jù)倉庫和知識庫; ③利用各種工具和方法對突發(fā)事件相關(guān)信息進行分析處理，最后形成對突發(fā)事件進行預防監(jiān)測、實情監(jiān)測、應急決策以及善后恢復的分析報告和決策預案，形成支撐突發(fā)事件決策的情報，提供給突發(fā)事件現(xiàn)場指揮的應急管理者。結(jié)合上述研究和實踐要求，總結(jié)我國應急管理情報分析人員應當具備個體特質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)以及專業(yè)技能三個方面的能力素養(yǎng)結(jié)構(gòu)，如圖 1 所示:
4 當前國內(nèi)應急管理情報人才培養(yǎng)存在的問題
應急情報分析者與情報決策者的個人能力素養(yǎng)關(guān)乎突發(fā)事件的科學處置，而我國對專業(yè)應急情報人員的培訓機制尚不夠完善[27]，應急管理的情報人才隊伍建設(shè)不健全[28]。結(jié)合已有文獻和實際調(diào)查，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)在突發(fā)事件應急管理情報人才培養(yǎng)方面有以下問題需要突破。
4. 1 相關(guān)法規(guī)和人才培養(yǎng)制度比較模糊或缺失
根據(jù)我國中央政府網(wǎng)站公布的應急管理法律法規(guī)，關(guān)于四大類突發(fā)事件( 自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件類和社會安全事件類) 以及各自門類下的具體事件類型的法律法規(guī)有 90 余部。其中關(guān)于應急管理人才培養(yǎng)的條例寥寥無幾，對應急管理情報分析人才更是只字未提。例如 2007 年通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》中對這類人才僅做了一些簡要的闡述，例如第三十六條: “國家鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構(gòu)培養(yǎng)應急管理專門人才，鼓勵、扶持教學科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具”。第四十四條規(guī)定，在發(fā)布三、四級警報進入預警期后，縣級以上各級政府應“組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學者，隨時對突發(fā)事件進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級別”[29]。盡管本文所提的應急管理情報分析人員屬于這些條例中提到的應急管理專門人才范疇，但是條例中的表述明顯缺乏專指性、針對性和具體性。
此外，我國對于情報工作人員的相關(guān)法律法規(guī)也比較匱乏，而且著重于對國家情報工作人員的規(guī)定。例如 2017 年 6 月 27 日通過的《中華人民共和國國家情報法》，此法的適用范圍和對象僅限于國家情報工作機構(gòu)及其工作人員，包括國家安全機關(guān)、公安機關(guān)情報機構(gòu)、軍隊情報機構(gòu)[30]，沒有涵蓋到社會廣闊層面突發(fā)事件應急管理情報分析人員。由此可見，目前我國尚未重視在應急管理領(lǐng)域的情報人才隊伍的建設(shè)，相關(guān)的法律法規(guī)很不完善，使得在實際工作中難以做到有章可循和有法可依，極不利于應急管理工作情報分析人才培養(yǎng)。國內(nèi)目前也沒有相關(guān)的應急管理情報人才培養(yǎng)制度出臺。
4. 2 現(xiàn)有人才培養(yǎng)的專門化程度不夠
目前國內(nèi)與應急管理情報人才培養(yǎng)有關(guān)的機構(gòu)主要有三類: 一是黨校、行政學院和干部院校; 二是開設(shè)應急管理相關(guān)專業(yè)的高校以及依托于高校及科研院所的培訓基地; 三是針對不同行業(yè)培養(yǎng)情報人才的圖書情報教育單位或機構(gòu)。這三類機構(gòu)從學歷教育和職業(yè)培訓兩個方面進行應急管理的情報人才培養(yǎng)。前兩類機構(gòu)主要對應急管理理論和業(yè)務工作知識進行培訓，針對情報技能進行的專業(yè)培訓鮮少涉及。例如國家行政學院設(shè) 立 應 急 管 理 培 訓 中 心 ( 中 歐 應 急 管 理 學院) [31]，主要承擔應急管理教育培訓和相關(guān)科研工作，參與研究制定國家應急管理規(guī)劃、規(guī)范、標準、預案和教育培訓規(guī)劃和年度計劃，開展應急管理人員培訓和應急管理師資培訓，建設(shè)應急管理學科，開展碩士及博士學位教育等。通過調(diào)查其官網(wǎng)公布的培訓相關(guān)信息可以發(fā)現(xiàn)，盡管其培訓內(nèi)容非常具有針對性，主要圍繞應急管理理論知識和實戰(zhàn)演練進行培訓，然而在課程設(shè)置上具有較大的隨意性和分散性，且并沒有以正式文件的形式發(fā)布統(tǒng)一的培訓標準。再如暨南大學應急管理本科人才的培養(yǎng)目標是: “培養(yǎng)具有公共行政學、管理學等交叉學科知識，初步掌握應急管理知識體系，能夠在各級政府應急管理專業(yè)部門及企事業(yè)單位從事公共管理并擅長危機評估和應急管理工作的專門人才[32]”。以上兩者顯然忽視了情報素養(yǎng)的培養(yǎng)，在應急管理人才的培養(yǎng)上自成體系。第三類機構(gòu)主要是對人員的情報能力進行培訓，以滿足不同行業(yè)對情報人才的需求。如掛靠在中國科學院文獻情報中心名下的中國圖書館學會專業(yè)圖書館分會，面向全國各類型的圖書館、情報機構(gòu)等行業(yè)培養(yǎng)專業(yè)化和應用型的專業(yè)圖書情報人才[33]。該培訓班每一期根據(jù)實踐發(fā)展和現(xiàn)實需要分別設(shè)置不同的培訓專題，具有一定的靈活性與實踐需要的適應性，可滿足很多行業(yè)對于情報人才的需要。然而，目前未發(fā)現(xiàn)對應急管理相關(guān)知識的系統(tǒng)和專業(yè)的培訓。此外，最近一些省市應急辦自身積極開展對相關(guān)工作人員的業(yè)務培訓，但很少有情報分析方面的課程。總體來看，我國對于應急管理領(lǐng)域情報分析人才的培養(yǎng)標準建設(shè)仍未開啟，各機構(gòu)自成體系且缺乏針對性和統(tǒng)一性。
4. 3 教育和培養(yǎng)體系亟需補充與完善
如上所述，突發(fā)事件應急管理情報分析人才是交叉性新型專門型人才，其知識結(jié)構(gòu)是跨界知識的融合，不僅具備情報學知識，更要具有應急管理和執(zhí)法等專門知識。雖然國內(nèi)情報學教育已經(jīng)存在多年，但普遍缺少依托和結(jié)合應急管理領(lǐng)域的課程體系及其專門人才培養(yǎng)目標。目前，應急管理專業(yè)教育在國內(nèi)僅有 20 余家，涉及本科、碩士、博士教育，如暨南大學、河南理工大學和防災科技學院等分別設(shè)有應急管理院系，北京師范大學設(shè)有減災與應急管理研究院，各高校院所多分別依托管理科學與工程、公共( 事業(yè)) 管理、安全科學與工程、工程管理等本科專業(yè)設(shè)置應急管理碩博方向。來自各級政府應急辦公室和社會的相關(guān)培訓也日益增多，但對應急情報方面卻鮮有涉及。無論是學歷教育，還是短期培訓，一個完整的教育培養(yǎng)體系由多個要素構(gòu)成，主要包括培養(yǎng)的組織機構(gòu)、課程體系、師資隊伍、軟硬件支持系統(tǒng)以及效果評估機制等。其中，課程體系是培養(yǎng)的核心和靈魂，師資隊伍是培養(yǎng)的執(zhí)行者和演繹者，效果評估機制是培養(yǎng)質(zhì)量的度量衡。 “課程、師資、評估”是當前我國應急管理情報分析人才的教育和培養(yǎng)體系中存在的三大問題。
4. 3. 1 課程體系不完整 眾多提供應急管理或情報人才教育和培養(yǎng)的機構(gòu)在課程體系上都存在課程設(shè)置不全面、培養(yǎng)方向只強調(diào)單一目標的共性問題。如，暨南大學公共管理學院，是國內(nèi) 2009 年較早設(shè)有應急管理專業(yè)方向的學院。其設(shè)置的公共事業(yè)管理本科專業(yè)是應急管理方向，開設(shè)課程包括: 公共事業(yè)管理、管理學、政治學、社會沖突理論、行政法學、社會政策、運籌學、社會輿情分析、公共衛(wèi)生管理、應急管理概論、應急管理法制、災害學概論、風險評估、公共經(jīng)濟學、恐怖組織與恐怖主義、公共部門人力資源管理、高等數(shù)學、社會科學研究方法、信息技術(shù)及其應用等[34]。從中可以發(fā)現(xiàn)，對學生情報理論與技能方面的培養(yǎng)明顯薄弱，尤其是情報理論和數(shù)據(jù)分析技能方面，然而這正是大數(shù)據(jù)背景下我國應急管理人員需要的關(guān)鍵能力。要解決這一現(xiàn)實性問題，必須在課程體系的建設(shè)上加以改進和完善。
4. 3. 2 師資結(jié)構(gòu)不合理 在諸多應急管理人才培養(yǎng)機構(gòu)中，沒有穩(wěn)定和全方位的培訓師資隊伍是普遍現(xiàn)狀。國家行政學院應急管理培訓中心的教職工隊伍主要由專職教師、兼職教授( 應急管理高級專家、博士生導師以及國外政府高級官員和資深專家等) 構(gòu)成。其中專職教師是主力，兼職教授等起到輔助教學的作用，該學院試圖通過傳授應急管理理論知識和實務技能演練來提高學員的應急管理能力。但是從這個結(jié)構(gòu)可以看出其忽視了應急管理人才的復合型和全面性的特點，沒考慮到應急管理實際工作中面臨的諸多數(shù)據(jù)信息，以及情報服務對于應急決策者的重要性，缺乏數(shù)據(jù)分析和情報分析領(lǐng)域的師資建設(shè)。這種師資結(jié)構(gòu)對于建設(shè)一支專業(yè)的應急管理情報分析師隊伍是遠遠不夠的，必須與課程體系相互配合，兼顧應急管理理論知識與實操技能、情報理論與情報分析技能，為應對突發(fā)事件提供充實、專業(yè)和全面的人才儲備。
4. 3. 3 效果評估機制不健全 應急管理培訓效果評估體系是運用科學的理論、方法和程序從培養(yǎng)結(jié)果中收集數(shù)據(jù)，并將其與整個組織的需求、目標聯(lián)系起來，以確定培養(yǎng)項目的優(yōu)勢、價值和質(zhì)量的過程[35]，無論是對比國外的做法還是從專業(yè)實際出發(fā)，我國現(xiàn)有的應急管理相關(guān)人員培養(yǎng)評估機制都是不健全的。如暨南大學針對應急管理專業(yè)的學生實施的考核制度主要是同其他專業(yè)一致的學分制，即通過課程考試的方式修滿一定學分便可以順利畢業(yè)。高等教育需遵循統(tǒng)一考試制度這是無可厚非的，但是應在此基礎(chǔ)上考慮到應急管理專業(yè)的特殊性。該專業(yè)對于學生的實踐技能要求相對較高，包括應急管理業(yè)務能力和數(shù)據(jù)處理技能，而這些僅依靠書面考試的方式是難以達到考核要求的。要滿足當前應急管理領(lǐng)域?qū)η閳蠓治鋈瞬诺男枨螅私⒖茖W的課程體系以及合理的師資結(jié)構(gòu)之外，還應從多個角度對學習結(jié)果進行評估，顯然我們距離建立這種評估機制和體系還相差甚遠。——論文作者：郭春俠 徐青梅 儲節(jié)旺
