發(fā)布時間：2021-12-21所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘 要: 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)通過變革網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)方式實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)的型塑，理解當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理現(xiàn)狀與困境，有必要回到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展及其變革內(nèi)容生產(chǎn)方式的底層邏輯。回溯互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展歷史，從治理場景變遷( 治理對象) 、治理資源配置( 治理能力) 、治理體系( 治
摘 要: 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)通過變革網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)方式實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)的型塑，理解當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理現(xiàn)狀與困境，有必要回到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展及其變革內(nèi)容生產(chǎn)方式的底層邏輯。回溯互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展歷史，從治理場景變遷( 治理對象) 、治理資源配置( 治理能力) 、治理體系( 治理體系) 三個維度，我國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的發(fā)展邏輯是: 內(nèi)容泛在下網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理場景拓展既是一種適應(yīng)性的治理范圍延伸，也潛藏著常態(tài)化治理難題; 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的現(xiàn)代化、商業(yè)化、全球化發(fā)展導(dǎo)致當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理資源的短缺; 互聯(lián)網(wǎng)的連接屬性推動監(jiān)管者從體系、能力、技術(shù)上向“協(xié)同治理”尋求對策。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的去中心化本性和治理邏輯的中心化慣性之間尋找平衡點，并提出網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的實質(zhì)是技術(shù)治理。
關(guān)鍵詞: 網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理; 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù); 內(nèi)容生產(chǎn)方式; 技術(shù)治理
處理好秩序與平衡的辯證關(guān)系是建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的關(guān)鍵。①事實上，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身便是廣泛連接與有序管理的矛盾統(tǒng)一體。一方面，互聯(lián)網(wǎng)指向開放、互聯(lián)，具有去中心化的技術(shù)本性; 另一方面，廣泛連接的實現(xiàn)有賴于規(guī)則設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，從而平衡和適應(yīng)連接主體間的異質(zhì)性，并為其開放性、創(chuàng)新性應(yīng)用提供技術(shù)基礎(chǔ)。各國政府抓住這種矛盾統(tǒng)一性，既加緊建設(shè)“信息高速公路”以利用互聯(lián)網(wǎng)空前的傳播能力和組織能力，又加緊爭奪網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源的控制權(quán)以形成競爭優(yōu)勢并保障自身安全，比如美國曾長期主導(dǎo)域名管理機構(gòu) ICANN 以控制關(guān)鍵的域名資源。在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容層面，監(jiān)管者往往運用技術(shù)手段干預(yù)網(wǎng)絡(luò)連接關(guān)系的建立②，對其認(rèn)為違反社會道德規(guī)范( 如淫穢色情③) 或威脅統(tǒng)治④的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容施加監(jiān)管，即對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息流加以控制。在我國，對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的意識形態(tài)把控與互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相并行⑤，政府對互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)保證了其在互聯(lián)網(wǎng)使用層面的控制權(quán)⑥。我國在技術(shù)上建立了“世界上最大且最復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過濾系統(tǒng)”①，即“防火墻”; 在體制上形成了類似傳統(tǒng)媒體管理模式的自上而下層級結(jié)構(gòu)②; 在體系上以市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商嚴(yán)格履行其內(nèi)容審查義務(wù)③。
本文通過追溯互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展歷史，剖析互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對內(nèi)容生產(chǎn)方式的變革以及對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)的型塑，進(jìn)而從治理場景變遷、治理資源配置、治理體系構(gòu)建三個維度，探究我國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的發(fā)展邏輯，為理解和分析當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理所面臨問題與瓶頸的成因及其解決對策提供一種基于底層技術(shù)邏輯的視角。
一、內(nèi)容泛在帶來治理場景的拓展
以開放、互聯(lián)為核心的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深刻地變革了人類社會的內(nèi)容生產(chǎn)方式。首先，網(wǎng)絡(luò)的交互性解構(gòu)了傳統(tǒng)的單向傳播格局，使“受眾”成為更具主體意識的“用戶”而貫穿于內(nèi)容生產(chǎn)和傳播的全過程。其次，內(nèi)容生產(chǎn)的門檻在不斷降低，內(nèi)容的含義不再局限于“知識”“作品”而指向更廣泛意義上的“表達(dá)”。再次，內(nèi)容表達(dá)方式持續(xù)創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容傳播從早期以文字為主的信息獲取發(fā)展為多媒體的信息服務(wù)。特別地，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的連接屬性與我國緊密型的社會關(guān)系形態(tài)相契合，展現(xiàn)出向現(xiàn)實社會極強的嵌入性。內(nèi)容的生產(chǎn)與傳播從跨越地域、介質(zhì)等物理邊界到跨越場景、社群等社會邊界，呈現(xiàn)出泛在化的發(fā)展趨向。
( 一) 網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容應(yīng)用場景逐步拓展
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容應(yīng)用場景呈現(xiàn)階段性拓展。通過統(tǒng)計中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心 ( CNNIC) 歷年來發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》④中“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使用率”數(shù)據(jù)⑤，得出網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容應(yīng)用場景基本演進(jìn)趨勢，并重點基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展歷程和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)方式變革歷程，將網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容應(yīng)用場景拓展歸納為以下五個階段( 如表 1 所示) :
第一個階段為技術(shù)化拓展( 1994—1998) ，彼時我國剛剛接入互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容應(yīng)用主要集中在網(wǎng)頁、電子郵件、新聞組、論壇/BBS、個人主頁等基礎(chǔ)場景，內(nèi)容治理主要針對網(wǎng)絡(luò)連接層面; 第二個階段為商業(yè)化拓展( 1999—2004) ，門戶網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、搜索引擎等的出現(xiàn)催生出“網(wǎng)絡(luò)媒體”的概念，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及以及移動通信技術(shù)的發(fā)展，用戶的信息交流和獲取能力得到增強，此時的內(nèi)容治理重點聚焦于信息服務(wù)層面; 第三個階段為娛樂化拓展( 2005—2009) ，寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展使多媒體的內(nèi)容生產(chǎn)和傳播成為可能，博客在這一時期呈規(guī)模性增長，自媒體開始涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)媒體化屬性的加深以及內(nèi)容的多元化、娛樂化趨向讓治理重點從接入和服務(wù)深入至具體的內(nèi)容質(zhì)量層面; 第四個階段為移動化拓展( 2010—2014) ，移動互聯(lián)與社交網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展讓線上與線下環(huán)境開始彌合，基于移動端的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容應(yīng)用場景迅速成型并逐漸成為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的主要來源，內(nèi)容生產(chǎn)方式從具有儀式性和專業(yè)性的“生產(chǎn)” “創(chuàng)作”轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼘挿阂饬x上的“表達(dá)”，移動化的場景拓展使得內(nèi)容主體層面的治理成為新興重點; 第五個階段為智能化拓展( 2015 年至今) ，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對現(xiàn)實社會的嵌入加深，表現(xiàn)為信息服務(wù)類應(yīng)用的強勢增長與“平臺生態(tài)”概念的出現(xiàn)，海量內(nèi)容下的價值提取與變現(xiàn)成為內(nèi)容生產(chǎn)與傳播的突破口，面對 “全民皆媒”與“內(nèi)容泛在”，內(nèi)容治理進(jìn)一步上升至內(nèi)容生態(tài)層面。
內(nèi)容泛在的背后是互聯(lián)網(wǎng)性能提升和效能優(yōu)化的技術(shù)邏輯。一方面，技術(shù)的基本演進(jìn)方向是物理意義上的性能更好，從窄帶撥號上網(wǎng)到寬帶上網(wǎng)①、網(wǎng)絡(luò)提速②，從移動互聯(lián)網(wǎng)的 3G、4G 再到 5G，網(wǎng)絡(luò)信息傳輸能力升級支撐起了愈發(fā)膨脹的信息體量。另一方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)持續(xù)滿足著人們的社會化、個性化需求，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，當(dāng)技術(shù)接受達(dá)到一定比例，其社會價值便得到顯現(xiàn)和認(rèn)同③，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)由此嵌入社會生活，帶來社會規(guī)則與行為方式的變革，人們反過來需要去適應(yīng)指向內(nèi)容泛在的社會變遷。
同時，來自社會系統(tǒng)的反饋也在推動著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷拓展其目標(biāo)視閾和功能邊界，呈現(xiàn)出滿足多元需求的“互聯(lián)網(wǎng) + ”應(yīng)用形態(tài)和“智慧城市”的場景構(gòu)態(tài)，進(jìn)一步拓展了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與現(xiàn)實社會的契合點。可見，內(nèi)容泛在的實質(zhì)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)嵌入現(xiàn)實社會下的內(nèi)容行為化和價值化，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)內(nèi)化為用戶普遍行為的同時，信息、數(shù)據(jù)逐漸成為智能媒體時代的重要資源，個性化分發(fā)技術(shù)便是對內(nèi)容價值的提取。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理越來越強調(diào)對于面向內(nèi)容生產(chǎn)與傳播這一底層邏輯的內(nèi)容資源和技術(shù)資源的管理和利用。
( 二) 網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理范圍不斷延伸
對應(yīng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容應(yīng)用場景的階段性拓展，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理范圍也在不斷延伸，在治理重心上經(jīng)歷了“網(wǎng)絡(luò)層 - 服務(wù)層 - 內(nèi)容層 - 主體層 - 生態(tài)層”的發(fā)展過程，在治理對象和場景上則不斷明晰，不斷提升著對所處階段網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容主要應(yīng)用場景的適應(yīng)性。通過比對階段性政策法規(guī)文本的相關(guān)概念涵義變化( 如表 2 所示) ，可以看出網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理范圍的延伸具體表現(xiàn)為: 從“提供信息”延伸為“提供信息服務(wù)”，關(guān)注以用戶生產(chǎn)內(nèi)容為代表的內(nèi)容生產(chǎn)方式變革，治理場景從網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)到網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)再到網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)的層次遞進(jìn)，將“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理”界定為政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等多主體實踐，同時既有 “處置違法和不良信息”的被動約束，也有“弘揚正能量”的主動引導(dǎo)，其約束對象包括網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容信息服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容信息服務(wù)使用者三個層次等。
此外，近年來國家網(wǎng)信辦還針對重點的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容應(yīng)用場景，研究制定了包括即時通信工具信息服務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)、區(qū)塊鏈信息服務(wù)等在內(nèi)的規(guī)范性文件。可見，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)既通過變革內(nèi)容生產(chǎn)和傳播方式創(chuàng)造出了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理所面臨的場景及問題，也作為規(guī)制創(chuàng)新的判斷依據(jù)和基礎(chǔ)資源間接拓展了規(guī)制的效能邊界。但需要注意的是，“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理”中 “生態(tài)”概念的提出，意味著網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理將面對的是無邊界的、具有自組織性( 動態(tài)內(nèi)生) 的治理對象，盡管體現(xiàn)了內(nèi)容泛在下網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容應(yīng)用場景拓展以及對構(gòu)建多元協(xié)同治理體系的重視和呼吁，但也在一定程度上反映出我國政策規(guī)制經(jīng)常存在的模糊性和不確定性①。這種模糊性和不確定性既可以理解為是監(jiān)管者有意為其主導(dǎo)權(quán)保留足夠的解釋空間②，也有可能導(dǎo)致治理對象的可控性和可治理性存疑，容易讓規(guī)制構(gòu)建及其執(zhí)行行動出現(xiàn)一定程度的“失焦”問題。
( 三) 網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容常態(tài)化治理面臨難題
網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)所具有的動態(tài)內(nèi)生性有賴于網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)等技術(shù)基礎(chǔ)和以即時通訊、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)新聞、電子商務(wù)為架構(gòu)的內(nèi)容應(yīng)用基礎(chǔ)形態(tài)的構(gòu)建。在此基礎(chǔ)上，新技術(shù)與新應(yīng)用的出現(xiàn)和發(fā)展速率不斷加快，使得既有的治理體系和能力往往相對滯后，存在灰色地帶或監(jiān)管漏洞，不良信息和虛假信息泛濫、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)言語失范、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、數(shù)據(jù)黑產(chǎn)等危害網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)甚至擾亂社會公共秩序的行為得以滋生。有學(xué)者從技術(shù)化社會的角度，認(rèn)為當(dāng)前個體化、場景化、不可識別、不在場的疊加，讓技術(shù)行為特征變得難以預(yù)見，讓現(xiàn)行的屬地治理邏輯失靈、規(guī)則失效，構(gòu)成了技術(shù)行動與社會規(guī)則之間的異步。③
近年來，除了針對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容亂象的適用性法規(guī)相繼出臺，以問題為導(dǎo)向( 如淫穢色情及非法信息、網(wǎng)絡(luò)版權(quán)問題、網(wǎng)絡(luò)謠言問題、網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)、流量數(shù)據(jù)造假等) 的多部門聯(lián)合專項治理行動持續(xù)開展，逐漸形成技術(shù)、規(guī)制、行動相結(jié)合的綜合治理手段，通過多維度的資源調(diào)度以適應(yīng)線上線下相連接的復(fù)雜治理環(huán)境。但值得思考的是，針對新媒體環(huán)境下具體場景而逐漸鋪開的規(guī)制體系是否具有持續(xù)應(yīng)對新技術(shù)、新應(yīng)用的適應(yīng)能力，這些規(guī)制能否得到有效執(zhí)行從而真正發(fā)揮效用; 專項行動的作用效果是否具有延續(xù)性，面向問題的行動規(guī)劃能否從網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)和傳播的根本邏輯上實現(xiàn)治理效用。這些問題關(guān)乎現(xiàn)有的治理體系和能力能否與作為生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理對象之無邊界和自組織性特點相契合，從而避免成為外生性的治理手段而導(dǎo)致內(nèi)容治理的內(nèi)卷化困境。從根本上說，盡管監(jiān)管和治理從接入互聯(lián)網(wǎng)之初便有所建制，但其核心發(fā)展邏輯并未擺脫科層結(jié)構(gòu)下的中心化慣性，實質(zhì)上與互聯(lián)網(wǎng)去中心化的技術(shù)本性相背離。橫向上，匯集多方力量的、與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)相適應(yīng)的協(xié)同治理體系面臨著打破部門壁壘、調(diào)和利益關(guān)系、解構(gòu)“政企”“官民”單向?qū)α⒌墓逃兴季S等瓶頸; 縱向上，對新興技術(shù)缺乏( 往往難以形成) 前瞻性預(yù)判和系統(tǒng)性規(guī)劃，相關(guān)治理對策依賴于面向事后的問題復(fù)盤①，使得規(guī)則和管理滯后成為普遍的結(jié)構(gòu)性困境。
二、技術(shù)壟斷導(dǎo)致治理資源的短缺
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與特定社會環(huán)境的連接與互動，形成了多元的技術(shù)發(fā)展路徑并型塑出相對獨特的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容應(yīng)用場景，加之各國國情不同，因而在治理方式上特色各異。我國的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理便具有鮮明的 “中國特色”。在內(nèi)容生產(chǎn)主體上，我國擁有世界上規(guī)模最大的網(wǎng)民群體。截至 2019 年 6 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8. 54 億，手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8. 47 億，2018 年接入移動互聯(lián)網(wǎng)流量達(dá) 711. 1 億 GB，較2010 年的4 億 GB 增長近180 倍。② 在內(nèi)容應(yīng)用場景上，我國形成了高度嵌入于關(guān)系緊密型社會形態(tài)的信息服務(wù)平臺化發(fā)展趨勢。對于當(dāng)前以政府為主導(dǎo)的治理體系而言，存在發(fā)展面大于治理面的結(jié)構(gòu)性問題，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)代化構(gòu)想、商業(yè)化取向和全球化進(jìn)路下，面臨治理資源( 內(nèi)容資源和技術(shù)資源) 的累積性短缺。
( 一) 現(xiàn)代化構(gòu)想下的治理基礎(chǔ)薄弱
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國的發(fā)展始于經(jīng)濟建設(shè)的需求。在改革開放的背景下，作為推進(jìn)國民經(jīng)濟信息化③的重要手段，接入互聯(lián)網(wǎng)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展既是一種“水到渠成”的結(jié)果，又在特殊的歷史階段被賦予了邁向“現(xiàn)代化”的歷史意義。在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，面對經(jīng)濟建設(shè)和國際競爭的內(nèi)外雙重壓力，人們期望借助信息的力量，以“蛙跳”的方式，實現(xiàn)追趕發(fā)達(dá)國家的目的。CHINANET④ 的廣告語上曾這樣寫道: “我們已經(jīng)錯過了文藝復(fù)興，我們也沒有趕上工業(yè)革命，現(xiàn)在，我們再也不能和信息革命的大潮失之交臂了。”⑤
早期互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)遵循“先發(fā)展、再管理”的發(fā)展邏輯，其管理思路主要基于經(jīng)濟屬性而并非新聞媒體的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，這在對早期論壇的管理中得到體現(xiàn)。彼時，論壇吸引了大量用戶參與，頗具影響力。其交互性引發(fā)了監(jiān)管部門對于非法內(nèi)容傳播的擔(dān)憂，后者曾在 1996 年有過不允許開設(shè)論壇/BBS 的動議，但考慮到其為互聯(lián)網(wǎng)不可分割的重要組成部分而最終放棄“封殺”的想法。⑥ 2003 年以“博客中國”網(wǎng)站為基地對互聯(lián)網(wǎng)色情發(fā)起的阻擊行動，被質(zhì)疑違背了博客的原本宗旨，使論壇有了“媒體”的性質(zhì)⑦ ( 即此前不被認(rèn)為具有媒體性質(zhì)) 。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理資源的先天不足以及規(guī)制體系的相對滯后由此埋下伏筆。
基于現(xiàn)代化構(gòu)想，我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展始終被置于行政體制架構(gòu)之下，并沿襲了歷史上“重硬輕軟” 的建設(shè)路徑。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期便有學(xué)者指出，在信息設(shè)備制造、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息資源開發(fā)這三者的關(guān)系上，要特別重視信息資源開發(fā)這個最薄弱的環(huán)節(jié)，走計算機( Computer) 、通信( Communication) 、信息內(nèi)容( Content) 三“C”并舉、相互促進(jìn)的道路。① 盡管在經(jīng)濟改革的語境下，“信息”從純粹指涉電子信息技術(shù)而逐漸被視為一種促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的資源。② 囿于價值有形化的思維定勢，“信息”更多的是作為一種意識形態(tài)層面的先進(jìn)話語而被加以符號性利用。2003 年，面對網(wǎng)絡(luò)媒體的快速發(fā)展及其所帶來的內(nèi)容問題，時任國務(wù)院新聞辦公室副主任蔡名照指出: “互聯(lián)網(wǎng)本身是先進(jìn)技術(shù)的成果，互聯(lián)網(wǎng)的普及是社會進(jìn)步的標(biāo)志，如果在這個先進(jìn)的時代列車上，裝載著的是色情、暴力、邪教、迷信等社會的垃圾，那就抹殺了互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)性。”③政府從一開始便缺席了信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而缺席了關(guān)鍵的信息公共服務(wù)④，失去了主動利用內(nèi)容資源開展網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)的先機。
( 二) 商業(yè)化取向下的資源配置不均
商業(yè)化是推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)擴散的重要因素。20 世紀(jì) 90 年代，互聯(lián)網(wǎng)伴隨著商業(yè)化浪潮進(jìn)入大眾視野。互聯(lián)網(wǎng)全球化是經(jīng)濟全球化的表現(xiàn)，具有歷史機緣地與中國的改革開放進(jìn)程同步。據(jù)原國務(wù)院信息化聯(lián)席會議辦公室常務(wù)副主任陸首群回憶，在中國接入互聯(lián)網(wǎng)之際，國際互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)局負(fù)責(zé)人曾給出過三點意見，其中第一點便是“從現(xiàn)在開始，互聯(lián)網(wǎng)開始了商業(yè)化運行，可以預(yù)見互聯(lián)網(wǎng)上運作的商業(yè)信息將有可能超過教育科技信息，互聯(lián)網(wǎng)將更加通俗化，更加普及”。⑤
與經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向相承接的，商業(yè)化力量的驅(qū)動貫穿于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的始終。從 1996 年以后開始大量涌現(xiàn)的因特網(wǎng)服務(wù)提供商( ISP) 到三大門戶網(wǎng)站的出現(xiàn)并相繼上市，再到后來搜索引擎領(lǐng)域的百度、電子商務(wù)領(lǐng)域的阿里、社交平臺領(lǐng)域微博和微信、智能信息服務(wù)領(lǐng)域的今日頭條等先后問世，并伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展開啟了平臺化進(jìn)程，成為網(wǎng)絡(luò)時代人們生活所離不開的“基礎(chǔ)設(shè)施”。在技術(shù)資源上，商業(yè)平臺往往更為雄厚。以近幾年興起的人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)為例，截至 2019 年 2 月 28 日，我國共有人工智能企業(yè) 745 家，2018 年融資總額達(dá) 3832. 22 億元⑥，截至 2018 年 3 月底，我國以區(qū)塊鏈業(yè)務(wù)為主的公司數(shù)量已達(dá) 456 家⑦。如果說互聯(lián)網(wǎng)的基本通訊協(xié)議、過濾軟件、加密程序等技術(shù)構(gòu)造規(guī)制了信息流，那么基于互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺具有相類似的技術(shù)能力和權(quán)力。⑧ 在內(nèi)容泛在化與價值化的演進(jìn)趨勢下，商業(yè)平臺憑借其信息服務(wù)基礎(chǔ)，進(jìn)一步強化了對內(nèi)容資源的掌控和利用。
在平臺趨利屬性和個人信息商業(yè)化的促使下，平臺往往為了追逐流量而包庇一些灰色地帶。事實上，商業(yè)利益介入內(nèi)容控制技術(shù)的現(xiàn)象在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早期便已存在。彼時，內(nèi)容控制服務(wù)提供商和軟件制造商也多為商業(yè)性公司，其內(nèi)容控制標(biāo)準(zhǔn)為主觀制定，考慮到市場推廣以及定制化服務(wù)的研發(fā)成本，這些公司往往采用精度更低的標(biāo)準(zhǔn)以提升產(chǎn)品的普適性。而承擔(dān)服務(wù)器端過濾的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商 ( ISP) ，也會基于流量價值和內(nèi)容服務(wù)競爭的考量降低內(nèi)容控制標(biāo)準(zhǔn)。⑨ 如何處理以政府為主導(dǎo)的治理體系與治理資源商業(yè)化配置之間的矛盾，成為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理突破當(dāng)前瓶頸的關(guān)鍵所在。
3. 全球化進(jìn)路下的核心技術(shù)差距
在全球化視野下，作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地的美國擁有強大的先天資源優(yōu)勢，且在技術(shù)創(chuàng)新上更注重關(guān)乎基礎(chǔ)性技術(shù)變革的底層創(chuàng)新。① 美國等發(fā)達(dá)國家對于支撐全球互聯(lián)網(wǎng)運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵資源和基礎(chǔ)設(shè)施以及互聯(lián)網(wǎng)核心軟硬件技術(shù)的壟斷，為其控制全球互聯(lián)網(wǎng)、施行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)提供了技術(shù)基礎(chǔ)。② 除了在網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)上存在差距( 如長期以美國為主導(dǎo)的 ICANN 域名管理) ，我國的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品( 如高端防火墻、操作系統(tǒng)等) 也在很大程度上依賴于進(jìn)口，無法實現(xiàn)完全的自主可控，存在嚴(yán)重的安全隱患。③ 我國自主的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、研發(fā)力度、營收規(guī)模等方面均與國際水平存在較大差距。④ 在內(nèi)容資源上，歐美國家長期主導(dǎo)著國際輿論場的話語權(quán)，而我國出于網(wǎng)絡(luò)安全考慮設(shè)置防火墻，自然失去了實現(xiàn)內(nèi)容資源控制及其價值輸出的可能性。同時，由于互聯(lián)網(wǎng)站管理中最為關(guān)鍵的根服務(wù)器均在國外，使得一些非法網(wǎng)站能夠通過持續(xù)不定向的地址變更及匿名通信規(guī)避內(nèi)容審查，后者僅能作用于傳播鏈條的末端，往往“治標(biāo)不治本”。
近年來，我國的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展越來越強調(diào)對基礎(chǔ)資源技術(shù)和核心技術(shù)的自主可控。2018 年 5 月，習(xí)近平同志在兩院院士大會上的講話指出，要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。⑤ 同年工信部發(fā)布關(guān)于貫徹落實《推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版( IPv6) 規(guī)模部署行動計劃》的通知，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施升級步伐，促進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合創(chuàng)新。⑥ 目前，我國在 5G 技術(shù)方面已在國際上躋身于領(lǐng)先集團。在新興的人工智能領(lǐng)域，截至 2018 年 11 月，我國相關(guān)專利申請量已超過 14. 4 萬件，占全球申請總量達(dá) 43. 4% ，居全球首位。⑦ 與此同時也應(yīng)該看到，對于新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的規(guī)劃與研發(fā)應(yīng)提前理順發(fā)展與治理、秩序與平衡的關(guān)系，加強對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的系統(tǒng)性、前瞻性研究，把握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展規(guī)律及其外部效應(yīng)，推動技術(shù)研發(fā)與治理創(chuàng)新相結(jié)合，以技術(shù)發(fā)展帶動治理體系和能力優(yōu)化。——論文作者：謝新洲 石 林
