發(fā)布時(shí)間：2021-06-10所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要研究《報(bào)紙期刊質(zhì)量管理規(guī)定》等一系列政策文件，提出落實(shí)三審三校制度面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，探討從期刊出版單位層面堅(jiān)持正確的政治方向、內(nèi)容導(dǎo)向和價(jià)值取向，進(jìn)一步強(qiáng)化三審三校制度，推動(dòng)期刊出版高質(zhì)量發(fā)展的舉措。 關(guān)鍵詞期刊;質(zhì)量管理;審核;監(jiān)管 黨的十
摘要研究《報(bào)紙期刊質(zhì)量管理規(guī)定》等一系列政策文件，提出落實(shí)“三審三校”制度面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，探討從期刊出版單位層面堅(jiān)持正確的政治方向、內(nèi)容導(dǎo)向和價(jià)值取向，進(jìn)一步強(qiáng)化“三審三校”制度，推動(dòng)期刊出版高質(zhì)量發(fā)展的舉措。
關(guān)鍵詞期刊;質(zhì)量管理;審核;監(jiān)管
黨的“十九大”提出了高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展理念。如何認(rèn)真貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，助力期刊出版行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前期刊出版單位需要思考的重要問題。嚴(yán)格執(zhí)行“三審三校”制度，既是保證期刊質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，又是推動(dòng)期刊出版高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措。聚焦高質(zhì)量出版，就要用“三審三校”制度筑牢期刊質(zhì)量的“防火墻”。
1“三審三校”制度要求和落實(shí)日益強(qiáng)化
1.1“三審三校”制度要求不斷細(xì)化
“三審三校”是我國(guó)出版工作的基本制度，通過履行各環(huán)節(jié)職責(zé)，嚴(yán)把關(guān)口，對(duì)于確保正確的政治方向、內(nèi)容導(dǎo)向和價(jià)值取向，提升出版質(zhì)量意義重大。為保障“三審三校”制度落實(shí)，新聞出版管理部門每年都會(huì)開展出版物質(zhì)檢、監(jiān)督、抽查等工作，如2017年8月，國(guó)家新聞出版廣電總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于重申“三審三校”制度要求暨開展專項(xiàng)檢查工作的通知》，明確指出要嚴(yán)格執(zhí)行“三審三校”制度，保障圖書質(zhì)量。[1]2019年11月，《國(guó)家新聞出版署關(guān)于開展出版單位“三審三校”制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的通知》印發(fā)，檢查范圍擴(kuò)展至圖書、報(bào)紙、期刊，明確提出嚴(yán)格履行“三審”，認(rèn)真執(zhí)行“三校”，嚴(yán)把人員資質(zhì)要求，包括自查自糾、抽查督查等工作環(huán)節(jié)。2020年5月，國(guó)家新聞出版署印發(fā)《報(bào)紙期刊質(zhì)量管理規(guī)定》，明確報(bào)紙、期刊出版單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)“三審三校”等管理制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證出版質(zhì)量。從要求圖書出版單位全面履行“三審三校”制度，到聚焦期刊質(zhì)量，強(qiáng)化“三審三校”制度的落實(shí)，足以看出“三審三校”制度作為加強(qiáng)出版管理的重要抓手，對(duì)于推動(dòng)期刊高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。
1.2“三審三校”制度在推進(jìn)期刊高質(zhì)量發(fā)展中的把關(guān)作用不斷強(qiáng)化
根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》《期刊出版管理規(guī)定》《新聞出版署關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行期刊“三審制”和“三校一讀”制度保證出版質(zhì)量的通知》等相關(guān)規(guī)定，期刊出版單位落實(shí)“三審三校”制度的基本要求是：嚴(yán)格履行“三審”，確保初審、復(fù)審、終審三道程序均由出版單位在職在崗或在編人員負(fù)責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行“三校”，全部稿件應(yīng)由專職校對(duì)人員負(fù)責(zé)校對(duì)，專業(yè)校對(duì)不低于三個(gè)校次。嚴(yán)把人員資質(zhì)要求，初審應(yīng)由出版單位具有編輯職稱或具備一定條件的助理編輯人員擔(dān)任(一般為注冊(cè)責(zé)任編輯)，復(fù)審應(yīng)由出版單位具有副編審以上職稱的中層及以上負(fù)責(zé)人擔(dān)任，終審應(yīng)由出版單位具有正、副編審職稱的社長(zhǎng)(副社長(zhǎng))、總編輯(副總編輯)或報(bào)刊編輯部主編擔(dān)任。“三審”中任何兩個(gè)環(huán)節(jié)的審稿工作不能同時(shí)由一人擔(dān)任。校對(duì)工作應(yīng)由具有專業(yè)技術(shù)職稱的專職校對(duì)人員負(fù)責(zé)，其中終校工作必須由本單位具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)人員擔(dān)任。
可見，作為期刊出版工作的基本制度，“三審三校”制度的關(guān)鍵作用在于：第一，通過層層把關(guān)、協(xié)作配合，從不同側(cè)重點(diǎn)入手，對(duì)文章質(zhì)量進(jìn)行全面客觀的判斷。第二，規(guī)避了同一個(gè)人連續(xù)參與同一篇稿件的多個(gè)審讀環(huán)節(jié)所帶來(lái)的失誤疊加造成的質(zhì)量事故，突出了風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。第三，要求由具有專業(yè)技術(shù)資格的專職人員擔(dān)任審校人員，強(qiáng)化終審、終校人員的資質(zhì)要求，更有利于將質(zhì)控責(zé)任落實(shí)到關(guān)鍵崗位，落實(shí)到重要環(huán)節(jié)，并切實(shí)強(qiáng)化編校人員梯隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)出版高質(zhì)量發(fā)展。
2期刊出版單位“三審三校”制度落實(shí)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
2.1思想上存在忽視、漠視傾向
“三審三校”是期刊出版的中心工作，對(duì)于保障期刊質(zhì)量具有關(guān)鍵作用。[2]多年來(lái)，新聞出版管理部門一直非常重視出版物質(zhì)量，建立了一系列出版物質(zhì)量管理方面的政策法規(guī)體系。然而，近年來(lái)在檢查工作中發(fā)現(xiàn)，部分期刊單位還存在忽視、漠視“三審三校”制度落實(shí)的傾向：將文章僅僅看作文字稿，認(rèn)為專業(yè)期刊探討的是學(xué)術(shù)問題，不涉及政治屬性;部分期刊出版人的責(zé)任意識(shí)淡漠，缺乏精益求精的精神;對(duì)期刊的政治屬性認(rèn)識(shí)不到位，陣地意識(shí)薄弱，忽視出版領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的復(fù)雜性……
由于思想上重視不足，疏于管理，導(dǎo)致部分期刊社內(nèi)部“三審三校”制度落實(shí)不到位，并未充分發(fā)揮三級(jí)責(zé)任制的重要作用，“沒有從人員、機(jī)構(gòu)、工作流程、獎(jiǎng)懲等方面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，把編校成敗都放在責(zé)任編輯或?qū)Ｂ毿?duì)身上，甚至把‘三審三校’制度邊緣化，致使不少出版物‘險(xiǎn)象環(huán)生’”。[3]個(gè)別期刊出版單位在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中為了控制成本、壓縮人力，盲目減少審校環(huán)節(jié)或安排同一人員身兼數(shù)職，內(nèi)部管理失范，導(dǎo)致無(wú)法嚴(yán)格落實(shí)“三審三校”制度，不能按要求對(duì)期刊內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，期刊質(zhì)量問題嚴(yán)重。
2.2制度執(zhí)行有“偏差”
有的期刊出版單位不及時(shí)傳達(dá)、布置新聞出版管理部門對(duì)期刊管理工作的要求，對(duì)政策缺乏準(zhǔn)確理解，在制度執(zhí)行的具體環(huán)節(jié)上出現(xiàn)“偏差”。例如，由于缺少符合條件的復(fù)審、終審、校對(duì)人員，有的期刊出版單位便以審代編、以編代校，致使審校制度流于形式，差錯(cuò)率較高。有的期刊出版單位在審稿程序中外聘人員，讓其承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，甚至將業(yè)務(wù)外包，“與企業(yè)簽訂合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議，違規(guī)轉(zhuǎn)讓出版權(quán)并存在收費(fèi)行為”[4]，違背了出版單位從業(yè)人員的資質(zhì)要求，也違反了“嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何名義直接或間接地購(gòu)買書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)，并參與出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行等活動(dòng)”的規(guī)定。
此外，我國(guó)新聞出版管理部門自2017年起[5]明確提出，報(bào)刊單位所辦新媒體也要嚴(yán)格執(zhí)行“三審三校”等制度。但隨著新媒體的迅猛發(fā)展，期刊出版單位新媒體工作人員的審校能力瓶頸日益凸顯，亟待給予強(qiáng)化引導(dǎo)，夯實(shí)其政治素養(yǎng)和采編基礎(chǔ)，進(jìn)一步構(gòu)建全過程質(zhì)量監(jiān)管體系，織密監(jiān)管之網(wǎng)。
3推動(dòng)期刊出版單位嚴(yán)格落實(shí)“三審三校”制度的探討
解決“三審三校”制度落實(shí)存在的現(xiàn)實(shí)問題，既需要新聞出版管理部門擴(kuò)大對(duì)政策制度的宣傳解讀，增強(qiáng)監(jiān)督管理力度，又需要期刊出版單位強(qiáng)化行業(yè)自律與自我約束，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，從強(qiáng)化制度管理、健全組織體系、提升信息化水平等方面予以改進(jìn)。
3.1增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化“三審三校”制度管理
期刊出版單位要基于內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的角度重視審校管理，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，把好關(guān)口、杜絕風(fēng)險(xiǎn)。
一是提高政治站位，把好政治方向。期刊出版單位負(fù)責(zé)人作為期刊編校規(guī)范和出版質(zhì)量的“把關(guān)人”，是本單位“三審三校”制度的牽頭者、領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)管者，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本單位內(nèi)部將審校制度落到實(shí)處。《黨委(黨組)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》明確提出，要進(jìn)一步明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，堅(jiān)決守好“責(zé)任田”。作為黨的重要意識(shí)形態(tài)陣地，期刊出版單位要明確“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”，壓實(shí)審校責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，通過甄別稿件的意識(shí)形態(tài)傾向，把堅(jiān)持正確的政治方向放在首位。
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二是加大宣傳，凝心聚力。要以出版單位制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)為契機(jī)，加大宣傳教育力度，實(shí)現(xiàn)上至期刊出版單位負(fù)責(zé)人員，下至一線審校人員，人人重視編校質(zhì)量管理的局面。期刊出版單位負(fù)責(zé)人在業(yè)務(wù)管理中，要熟悉政策法規(guī)，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)控宣傳教育，在期刊出版單位內(nèi)部營(yíng)造良好的內(nèi)控氛圍，通過有效的內(nèi)控手段，強(qiáng)化期刊審校管理效果。“堅(jiān)持正確的政治方向，就是要堅(jiān)決貫徹黨性原則，在期刊出版工作中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致”[6]，期刊出版單位負(fù)責(zé)人尤其要提高政治站位，避免思想偏差。
3.2健全審校組織管理體系，確保環(huán)節(jié)銜接有效
編校質(zhì)量是期刊出版單位賴以生存和發(fā)展的生命線，實(shí)現(xiàn)出版高質(zhì)量發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)的出版管理機(jī)制。
一是建立統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)明晰的審校組織管理體系。期刊出版單位應(yīng)根據(jù)內(nèi)控要求，結(jié)合崗位分工實(shí)際情況，建立由期刊出版單位負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的出版質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，完善監(jiān)督體系，制定合理的約束機(jī)制，定期檢查出版物的內(nèi)容導(dǎo)向和質(zhì)量水平，公布正面清單和負(fù)面清單，與責(zé)任編輯、責(zé)任校對(duì)等人員的績(jī)效考核掛鉤，提高社會(huì)效益、編校質(zhì)量與編輯團(tuán)隊(duì)、個(gè)人的關(guān)聯(lián)度，將“三審三校”執(zhí)行效果與收入分配掛鉤。
二是建立全流程控制，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督。強(qiáng)化發(fā)稿手續(xù)“齊清定”機(jī)制，對(duì)出版物加強(qiáng)跟蹤管理和監(jiān)督。充分發(fā)揮審校單作用，在出版物送印前，如缺少完整的三審會(huì)簽意見、三校審核記錄，則不予發(fā)稿，防范內(nèi)容導(dǎo)向風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)口前移，加強(qiáng)文稿準(zhǔn)入管理。實(shí)施期刊出版后的閱評(píng)制度，撰寫閱評(píng)報(bào)告，對(duì)“三審三校”制度執(zhí)行情況進(jìn)行自查，未達(dá)到規(guī)定要求者糾偏立改。落實(shí)精品出版戰(zhàn)略，強(qiáng)化優(yōu)秀選題激勵(lì)制度，完善專家反饋和讀者監(jiān)督機(jī)制，定期評(píng)選優(yōu)秀審稿人和校對(duì)人。
以主題出版工作為例，主題出版(宣傳)是以特定“主題”為出版對(duì)象、出版內(nèi)容和出版重點(diǎn)的出版活動(dòng)，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。具體來(lái)說，主題出版工作就是圍繞黨和國(guó)家的重點(diǎn)工作、重大會(huì)議、重大活動(dòng)、重大事件、重大節(jié)慶日等集中開展的重大出版活動(dòng)，其基本作用是服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，鞏固壯大主流思想輿論，動(dòng)員全社會(huì)團(tuán)結(jié)一心譜寫實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史新篇章。[7]能否策劃出優(yōu)秀的、高質(zhì)量的主題出版(宣傳)作品是檢驗(yàn)出版單位業(yè)務(wù)能力的試金石，既要強(qiáng)化導(dǎo)向把關(guān)——將內(nèi)容導(dǎo)向要求落實(shí)到主題出版(宣傳)全過程，加強(qiáng)選題、內(nèi)容把關(guān)，加強(qiáng)作品整體基調(diào)、格調(diào)、品味把關(guān);又要提高出版質(zhì)量——嚴(yán)格執(zhí)行“三審三校”等制度，做好編輯、校對(duì)等各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。
“打鐵還需自身硬”，期刊出版單位要加強(qiáng)審校全流程管理，減少制度執(zhí)行中的偏差，將日常審校環(huán)節(jié)打上主題出版(宣傳)高規(guī)格、嚴(yán)要求的烙印，并擴(kuò)展應(yīng)用到全部出版工作。以工匠精神提高編校質(zhì)量，以精品意識(shí)提升審校品質(zhì)，方能推出記錄時(shí)代全貌、謳歌奮斗征程的精品期刊，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)精品出版工作入眼、入耳、入腦、入心。作為學(xué)術(shù)研究成果傳播發(fā)表的陣地，期刊出版單位還積極參加相關(guān)專業(yè)會(huì)議，融入最新學(xué)術(shù)探討;跟蹤專業(yè)領(lǐng)域業(yè)界動(dòng)態(tài)，掌握學(xué)術(shù)研究的國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)約稿并策劃特色專欄，不斷豐富刊物內(nèi)容;做好消滅差錯(cuò)、潤(rùn)飾提高、規(guī)范統(tǒng)一等編輯加工工作，全方位提升期刊質(zhì)量。
3.3提升審校管理信息化水平，提高出版管理的質(zhì)量和效率
黨的“十八大”以來(lái)，“堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”成為黨對(duì)宣傳思想文化戰(zhàn)線提出的最具根本性的要求，也成為包括出版單位在內(nèi)的宣傳思想文化戰(zhàn)線的共識(shí)。[8]期刊出版單位要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，完善技術(shù)手段，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力。
一是以信息化促進(jìn)審校動(dòng)態(tài)管理。為提高出版管理的質(zhì)量與效率，期刊出版單位應(yīng)強(qiáng)化信息化建設(shè)，建立和完善出版管理信息系統(tǒng)，以滿足稿件采編、實(shí)時(shí)跟蹤、信息查閱、歸檔共享等日常管理需要。積極打造“線上+線下”服務(wù)模式，全面提升出版物質(zhì)控成效。
二是利用技術(shù)手段推動(dòng)導(dǎo)向管理全覆蓋。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建傳統(tǒng)媒體與新媒體統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行“三審三校”制度，并貫徹落實(shí)到期刊采編各環(huán)節(jié)之中，特別是在期刊出版單位所辦網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等新媒體領(lǐng)域，要“一把尺子量到底”，不能因?yàn)槠潆娮踊男屡d表現(xiàn)形式就“放松警惕”。此外，借助信息化技術(shù)手段，促進(jìn)審校管理與社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核、期刊審讀等政府監(jiān)管要求相掛鉤，通過信息互聯(lián)互通，規(guī)范“三審三校”制度的落地執(zhí)行，進(jìn)一步完善出版工作動(dòng)態(tài)管理流程和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。
通過信息化手段集成政府監(jiān)管反饋和專項(xiàng)檢查情況，形成可供查閱分享的工作記錄及隨時(shí)參照的檔案資料，能夠推動(dòng)期刊出版單位進(jìn)一步健全“三審三校”內(nèi)容把關(guān)流程，完善日常工作機(jī)制，將審校流程規(guī)范與社會(huì)效益考核等管理要求同推進(jìn)、同落實(shí)，堅(jiān)持正確的價(jià)值取向，提高期刊出版質(zhì)量，嚴(yán)防稿件中的錯(cuò)誤思潮及歪曲事實(shí)、迎合低級(jí)趣味的傾向，堅(jiān)定文化自信，使期刊成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行者和傳播者。
4結(jié)語(yǔ)
總之，“三審三校”制度對(duì)于保障期刊出版質(zhì)量具有關(guān)鍵作用。只有基于政策要求，克服現(xiàn)實(shí)困難，多措并舉扎實(shí)落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，把牢政治方向、內(nèi)容導(dǎo)向、價(jià)值取向，才能在新形勢(shì)下做好期刊出版工作、推進(jìn)期刊高質(zhì)量發(fā)展。希望本文能夠拋磚引玉，推動(dòng)更多期刊出版單位去思考和行動(dòng)。——論文作者:孫馨
