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摘 要： 摘要:防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作整體開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，最為明顯的問(wèn)題就是在基礎(chǔ)設(shè)施上存在著一定差異，減災(zāi)資源在協(xié)調(diào)的過(guò)程中也存在著一定的問(wèn)題。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案在整體開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，實(shí)用性比較弱，以至于居民的減災(zāi)意識(shí)比較薄弱。減災(zāi)工作整體開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中領(lǐng)
摘要:防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作整體開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，最為明顯的問(wèn)題就是在基礎(chǔ)設(shè)施上存在著一定差異，減災(zāi)資源在協(xié)調(diào)的過(guò)程中也存在著一定的問(wèn)題。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案在整體開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，實(shí)用性比較弱，以至于居民的減災(zāi)意識(shí)比較薄弱。減災(zāi)工作整體開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中領(lǐng)導(dǎo)力不足，不能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與在其中。本篇文章對(duì)基層防災(zāi)救災(zāi)工作所存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究，針對(duì)具體的問(wèn)題展開(kāi)相應(yīng)的措施。
關(guān)鍵詞:防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi);基層工作;區(qū)域協(xié)作
引言：
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的開(kāi)展過(guò)程中，相關(guān)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)該成立具體的研究機(jī)構(gòu)，建立成熟的防災(zāi)救災(zāi)工作體系。在地理上同屬相同等級(jí)區(qū)域的地方可以開(kāi)展協(xié)作救災(zāi)，這對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作來(lái)說(shuō)具有重要的影響，彼此之間的工作效率和運(yùn)行機(jī)制是重要的因素。本篇文章對(duì)我國(guó)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，制定具有針對(duì)性的解決措施，希望可以有效推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)穩(wěn)定可持續(xù)開(kāi)展工作。
一、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)區(qū)域協(xié)作的不足
(一)區(qū)域協(xié)作意識(shí)相對(duì)薄弱
我國(guó)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作模式仍然沿用的是傳統(tǒng)的屬地管理制度，治理體系仍然是縱向到底的工作模式，相關(guān)運(yùn)行機(jī)制在開(kāi)展工作的過(guò)程當(dāng)中是自下而上，部分地區(qū)會(huì)存在著自上而下的工作模式。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作整體開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，區(qū)域之間的協(xié)作意識(shí)比較薄弱，并沒(méi)有意識(shí)到合作展開(kāi)工作的重要性。
(二)區(qū)域協(xié)作內(nèi)容有待擴(kuò)展
部分地區(qū)針對(duì)災(zāi)害治理工作展開(kāi)了協(xié)作處理，但是在處理特定災(zāi)種或者是其他的問(wèn)題時(shí)，不能夠有效的對(duì)災(zāi)害的種類(lèi)進(jìn)行跨區(qū)域治理。除此之外，區(qū)域協(xié)作工作在開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，缺乏應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的內(nèi)容，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生之后并不能夠在短時(shí)間內(nèi)展開(kāi)協(xié)同作戰(zhàn)。
(三)區(qū)域協(xié)作制度有待健全
現(xiàn)階段，基層防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作整體開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，大多數(shù)都停留在非正式的層面，并沒(méi)有真正的落實(shí)到制度層面。由此可見(jiàn)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作在開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，沒(méi)有正式的制度對(duì)其加以保障。盡管相關(guān)區(qū)域在開(kāi)展協(xié)同治理時(shí)會(huì)簽署協(xié)議，但是協(xié)議的內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，沒(méi)有對(duì)工作的權(quán)利、義務(wù)、治理的區(qū)域進(jìn)行明確的安排。協(xié)同工作在整體開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，共同的對(duì)成本進(jìn)行分擔(dān)，在利益工作方面的協(xié)調(diào)上沒(méi)有進(jìn)行明確地安排。工作的模糊性導(dǎo)致合作模式不夠穩(wěn)定，限制了基層減災(zāi)救災(zāi)工作的持續(xù)開(kāi)展。
(四)改革措施無(wú)法落實(shí)到基層
針對(duì)于基層的減災(zāi)救災(zāi)工作，中央省、市結(jié)合實(shí)際情況已經(jīng)制定了相應(yīng)政策，具體政策在落實(shí)時(shí)卻存在著各種各樣的問(wèn)題，尤其是縣、鄉(xiāng)一級(jí)政府，在執(zhí)行許多改革措施時(shí)并不能徹底執(zhí)行。在縣、鄉(xiāng)一級(jí)政府，工作在開(kāi)展時(shí)遵循的都是編定崗和人隨編走的原則，轉(zhuǎn)隸的人員也沒(méi)有得到真正地落實(shí)。減災(zāi)防災(zāi)工作在開(kāi)展時(shí)，大多數(shù)都是原有的安全生產(chǎn)人員在監(jiān)督管理，并沒(méi)有指派新的工作人員。現(xiàn)有的工作人員并沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，綜合素養(yǎng)比較低，人員獲取的渠道也比較少，這些因素共同給基層減災(zāi)防災(zāi)工作帶來(lái)了影響。省、市一級(jí)只是簡(jiǎn)單的監(jiān)督工作的落實(shí)情況，并沒(méi)有對(duì)工作的實(shí)操性進(jìn)行強(qiáng)化，使得一些改革措施并不能落實(shí)到基層。
二、提升我國(guó)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的建議
(一)政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)觀念變革
災(zāi)害治理工作在開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，需要從屬地管理轉(zhuǎn)向區(qū)域治理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的治理，針對(duì)于災(zāi)害防治工作來(lái)說(shuō)具有十分重要的意義。在特定的區(qū)域之內(nèi)，工作人員需要達(dá)成一致，有效提高基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力，地方政府要認(rèn)識(shí)到災(zāi)害的多樣性和復(fù)雜性，考慮到不同區(qū)域的災(zāi)害特點(diǎn)，嚴(yán)格的按照相關(guān)的激勵(lì)展開(kāi)有效的舉措。政府部門(mén)在建立相關(guān)運(yùn)行機(jī)制的過(guò)程當(dāng)中，需要充分的了解災(zāi)害的影響范圍，通過(guò)提升減災(zāi)救災(zāi)體系，在一定程度上可以有效提高減災(zāi)救災(zāi)能力的戰(zhàn)略高度。政府的管理人員要具有前瞻意識(shí)，敏銳得地感受到在還在治理過(guò)程當(dāng)中的需求。通過(guò)自上而下的治理，有效地推動(dòng)政府系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的開(kāi)展。
(二)政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宏觀制度創(chuàng)新
災(zāi)害治理工作整體開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，需要有政府的政策支持，以此為基礎(chǔ)，對(duì)災(zāi)害治理的宏觀制度進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。根據(jù)地方的發(fā)展特點(diǎn)對(duì)治理的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，為災(zāi)害治理工作的開(kāi)展提供有力的制度保障。結(jié)合實(shí)際情況對(duì)國(guó)家的法律內(nèi)容進(jìn)行重新修訂，制定全面的應(yīng)急預(yù)案，拓展災(zāi)害治理區(qū)域協(xié)作的工作內(nèi)容，從根本上為抗災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的開(kāi)展提供制度保障，除此之外，還需要對(duì)績(jī)效考核機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，必要時(shí)可以引進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。注重災(zāi)害治理整體的效果，防止出現(xiàn)績(jī)效管理工作，降低區(qū)域展開(kāi)協(xié)作時(shí)所存在的問(wèn)題。
(三)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并建立“多層次、網(wǎng)絡(luò)狀”的區(qū)域協(xié)作體系
在制定區(qū)域協(xié)作體系的過(guò)程當(dāng)中，可以充分的了解實(shí)際情況，對(duì)災(zāi)害的種類(lèi)進(jìn)行普查，分析每一種災(zāi)害的特點(diǎn)，以便于可以對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行有效的評(píng)估。將救災(zāi)減災(zāi)防災(zāi)地區(qū)進(jìn)行劃分，在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)之上，建立更加完善的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，除此之外，還需要增設(shè)應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)還需要和海域建立長(zhǎng)久的協(xié)作關(guān)系，以便于可以實(shí)時(shí)的獲取相關(guān)的救災(zāi)信息。在同一個(gè)地區(qū)當(dāng)中，不同的地方會(huì)面臨著不同的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，在開(kāi)展協(xié)作治理災(zāi)害工作的過(guò)程當(dāng)中，需要充分的根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作出調(diào)整。充分地了解基層防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作的特征，縮小工作運(yùn)行的影響，滿(mǎn)足各政府的應(yīng)急需求，站在不同的角度建立多種形式的區(qū)域協(xié)作工作模式。
(四)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)區(qū)域協(xié)作組織建設(shè)
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作在整體開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，部分地區(qū)會(huì)根據(jù)自身的災(zāi)害特點(diǎn)設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。通常情況下，區(qū)域?qū)鶎拥姆罏?zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作開(kāi)展的過(guò)程中，并沒(méi)有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)加以支持，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生之時(shí)，許多部門(mén)對(duì)工作人員進(jìn)行抽調(diào)，組建成了臨時(shí)的指揮。事件在處理完成之后便各自解散，工作人員逐漸回到了自己的原來(lái)崗位上，臨時(shí)組建的模式在具體應(yīng)用的過(guò)程當(dāng)中會(huì)存在著一定的不足。減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)工作在開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，需要對(duì)后期的災(zāi)害進(jìn)行妥善地處理，將災(zāi)害預(yù)防的內(nèi)容納入到工作范疇中。建立區(qū)域協(xié)作機(jī)構(gòu)，以便于可以形成更加穩(wěn)定和全面的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體系，積累更多的救災(zāi)協(xié)同作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。基層防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作才開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，需要加大力度開(kāi)展學(xué)習(xí)，不斷的積累工作經(jīng)驗(yàn)。救災(zāi)工作在開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，需要政府之間的聯(lián)合，通過(guò)對(duì)政府組織進(jìn)行重組，在一定程度上能夠減少內(nèi)部問(wèn)題外化的現(xiàn)象。通過(guò)展開(kāi)協(xié)同工作，能夠有效提高防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作的效率和質(zhì)量，針對(duì)特定的區(qū)域能夠展開(kāi)較好的工作，體現(xiàn)出了政府組織機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)基層防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作穩(wěn)定可持續(xù)的開(kāi)始。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，本篇文章對(duì)我國(guó)基層防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行了有效的分析，結(jié)合地方的治理特點(diǎn)，制定了具有針對(duì)性的解決措施。現(xiàn)階段，我國(guó)在開(kāi)展相應(yīng)工作的過(guò)程當(dāng)中，需要加大力度建設(shè)基層防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)作發(fā)展。基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作在開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，城鄉(xiāng)社區(qū)救災(zāi)減災(zāi)工作是重要的組成部分，通過(guò)提升工作人員的救災(zāi)能力，在一定程度上能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速地發(fā)展。——論文作者：張燁耀
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