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摘 要： 摘要：在社會(huì)快速發(fā)展的推動(dòng)下，使得我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)工作得以快速發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實(shí)施其主要是以土地管理政策為參考，土地管理工作效率和效果往往也與城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)存在密切的關(guān)聯(lián)，二者相互依附，相互促進(jìn)。在實(shí)際開展城鄉(xiāng)建設(shè)工作的時(shí)候，需要
摘要：在社會(huì)快速發(fā)展的推動(dòng)下，使得我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)工作得以快速發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實(shí)施其主要是以土地管理政策為參考，土地管理工作效率和效果往往也與城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)存在密切的關(guān)聯(lián)，二者相互依附，相互促進(jìn)。在實(shí)際開展城鄉(xiāng)建設(shè)工作的時(shí)候，需要綜合土地使用實(shí)際需求以及建設(shè)目標(biāo)來(lái)充分的將土地利用價(jià)值發(fā)揮出來(lái)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的良好發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。這篇文章主要針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理工作展開全面深入的研究分析，希望能夠?qū)ξ覈?guó)城鄉(xiāng)建設(shè)工作發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃管理;相關(guān)性
導(dǎo)言：
現(xiàn)如今，在實(shí)際開展土地規(guī)劃管理工作以及城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的過(guò)程中，我們需要不斷綜合各方面實(shí)際情況來(lái)對(duì)土地管理方案進(jìn)行優(yōu)化完善，務(wù)必要秉承土地規(guī)劃管理的可持續(xù)性原則，這樣才可以從根本上確保城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理工作能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一的開展，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)土地城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在當(dāng)前新的歷史時(shí)期中，我們需要徹底的解決以往土地資源使用中所存在的問題，提升土地資源的利用效率，這樣才可以高效的制定出切實(shí)可行的土地改革方案。
城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理在社會(huì)發(fā)展中的作用是非常巨大的，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理在定義和范疇方面還存在諸多的差異。在實(shí)際開展城鄉(xiāng)建設(shè)工作的時(shí)候，需要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地規(guī)劃管理進(jìn)行綜合考慮，這樣才能保證城鄉(xiāng)建設(shè)工作能夠?qū)崿F(xiàn)既定的目標(biāo)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好的輔助作用。其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理工作開展過(guò)程中累積了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且二者具有不同的特征，所以需要綜合各方面實(shí)際情況，利用有效的方式方法來(lái)對(duì)二者的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地規(guī)劃管理工作能夠按照既定的計(jì)劃按部就班的進(jìn)行。
1 城市規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性
1.1 共同目標(biāo)均為土地管理
土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展的核心目的就是針對(duì)土地實(shí)施高效的管理，而土地管理在土地規(guī)劃管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃中所起到的是非常重要的作用，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的落實(shí)能夠推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性。所以相關(guān)土地規(guī)劃管理部門以及城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行部門要針對(duì)土地管理工作加以統(tǒng)籌管控，更好的將土地管理工作的作用發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定發(fā)展。為了達(dá)到上述目的，我國(guó)很多地區(qū)都在逐步推行“增加掛鉤政策”，這樣也更加凸顯出了土地管理工作的管進(jìn)行，隨著社會(huì)快速發(fā)展這項(xiàng)政策在我國(guó)大范圍的加以實(shí)踐運(yùn)用，土地管理政策的落實(shí)最為本質(zhì)的目標(biāo)就是促進(jìn)農(nóng)村土地利用效率的提升，將農(nóng)村分散的民眾集中在一起，統(tǒng)一管理農(nóng)村土地，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化效果。
1.2 在同樣的規(guī)章制度下開展工作
為了從根本上確保城鄉(xiāng)建設(shè)工作的效率和效果，促進(jìn)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作整體水平的提升，涉及到的土地資源數(shù)量也會(huì)不斷的增加，但是相關(guān)管理機(jī)構(gòu)不能因?yàn)橥恋刭Y源數(shù)量的增加而忽視土地資源有效開發(fā)工作，并且需要加大力度對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)范化的統(tǒng)一管控，從而徹底的將土地資源的價(jià)值發(fā)揮出來(lái)。現(xiàn)如今，我國(guó)土地規(guī)劃管理工作的實(shí)施所采用的方式主要兩種，即：舊城改造以及新城建設(shè)，在實(shí)施土地規(guī)劃管理工作的過(guò)程中最為重要的就是征地，在實(shí)施征地工作的時(shí)候，行政機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門需要綜合實(shí)際情況來(lái)制定完善的征地方案，選擇切實(shí)可行的征地方式，有效的解決土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施二者之間所存在的問題。諸如：對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市以及土地資源緊缺的城市，應(yīng)當(dāng)充分的對(duì)原有土地進(jìn)行開發(fā)利用，利用城市改造的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的擴(kuò)展。而對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，可以選擇新城建設(shè)的方法來(lái)逐漸的增加耕地的數(shù)量。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的重要性
土地資源可以說(shuō)是人類社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，綜合各方面實(shí)際情況，提升土地資源的利用效率，將土地資源的價(jià)值充分的發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展，盡可能的避免對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，能夠?qū)φ麄�(gè)社會(huì)發(fā)展起到積極的影響作用。我國(guó)盡管地域遼闊，但是可供使用的土地資源較為緊缺，所以在對(duì)土地資源加以利用的時(shí)候，務(wù)必要充分結(jié)合各個(gè)地區(qū)綜合情況以及需求來(lái)編制恰當(dāng)?shù)耐恋胤峙溆?jì)劃，提升土地資源的利用效率，避免發(fā)生土地資源浪費(fèi)的情況。在實(shí)際組織開展城鄉(xiāng)建設(shè)工作的時(shí)候，一些工程建設(shè)工作往往會(huì)對(duì)土地資源造成一定的破壞，運(yùn)用有效的方式方法來(lái)對(duì)土地資源進(jìn)行合理的管控，能夠提升土地資源的再利用效率。其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃就某個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，具有一定的獨(dú)立性，但是在實(shí)際落實(shí)土地規(guī)劃工作的時(shí)候，務(wù)必要與土地規(guī)劃、地理環(huán)境情況充分的結(jié)合，保證土地規(guī)劃具有良好的實(shí)用新型。所以，在正式實(shí)施城市規(guī)劃工作之前，設(shè)計(jì)工作人員需要進(jìn)行實(shí)地勘察工作，并綜合勘察結(jié)果針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作進(jìn)行合理的評(píng)估，為土地規(guī)劃管理工作的實(shí)施創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。
3 當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理中的主要問題
3.1 土地規(guī)劃中存在不足
在城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展的影響下，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理二者之間的協(xié)調(diào)工作的難度在不斷的增加，只有切實(shí)的利用有效的方式方法來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一管控，才可以推動(dòng)城鄉(xiāng)穩(wěn)步發(fā)展。在制定土地規(guī)劃的過(guò)程中，最為關(guān)鍵的問題就是土地的使用問題，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)情況以及土地使用情況存在明顯的差別，這樣就對(duì)土地使用和管理工作的實(shí)施造成了諸多的困擾。其次，在實(shí)施征地的過(guò)程中，征地補(bǔ)償通常都是低于土地出讓價(jià)格的，這樣就造成了很多梯度所有者對(duì)于政府的征地往往會(huì)產(chǎn)生抗拒的心理。其次，不合理的土地收購(gòu)價(jià)格也會(huì)造成土地市場(chǎng)價(jià)格的劇烈變化，導(dǎo)致土地所有權(quán)越發(fā)的模糊，最終導(dǎo)致土地資金來(lái)源不能加以合理規(guī)劃。
3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃發(fā)展不協(xié)調(diào)
就現(xiàn)如今實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理工作二者之間存在明顯的矛盾，為了推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理工作能夠得到協(xié)同發(fā)展，我們需要針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況加以深入的分析研究，針對(duì)其中所存在的問題進(jìn)行合理的解決。部分項(xiàng)目開發(fā)商一味的重視獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，所以會(huì)對(duì)土地資源規(guī)劃工作有所忽視，在實(shí)施土地資源開發(fā)利用的過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)不合理的情況，一般都會(huì)為了便于開發(fā)而發(fā)生胡亂侵占土地資源的情況，這樣也會(huì)加劇土地資源緊缺的問題，并且會(huì)損害到土地資源保護(hù)工作的實(shí)施，城鄉(xiāng)規(guī)劃中沒有對(duì)土地利用進(jìn)行合理的計(jì)劃，從而會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開展產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙。
城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的管理方式和內(nèi)容并不完全相同，所以二者在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)會(huì)產(chǎn)生矛盾，雖然二者對(duì)于城市化的發(fā)展具有推動(dòng)作用，但是本質(zhì)上還是存在著一定差異，這種差異對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃中的細(xì)節(jié)管理也有著一定影響。當(dāng)前，大量農(nóng)村務(wù)工人員涌入城市也加大了城市使用土地的壓力。所以說(shuō)提高土地資源的管理效率對(duì)于土地規(guī)劃管理有著重要意義，通過(guò)對(duì)可用土地資源進(jìn)行管理，充分利用土地資源的價(jià)值。不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不同的，有些地區(qū)將未開發(fā)的土地資源賣給個(gè)體戶，從中賺取更大的利益，但是這種利益是短暫的，土地資源在未來(lái)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)效益是無(wú)法預(yù)估的。正是由于這類現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致土地資源無(wú)法得到合理的利用，增加了城市化發(fā)展的壓力。
3.3 不同地方使用土地的差異過(guò)大
因?yàn)槲覈?guó)地域遼闊，所以各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況也是存在明顯的差異的，從而也就導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)的土地只用標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，土地在各個(gè)地區(qū)的使用用途也會(huì)存在一定的差別。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，土地資源的利用率已經(jīng)達(dá)到了百分之五十左右，但是在部分中小型城市地區(qū)，土地資源的利用效率還沒有達(dá)到規(guī)定的要求。中小城市土地規(guī)劃、居住房屋之間存在嚴(yán)重的問題。在針對(duì)土地開發(fā)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃的時(shí)候，相關(guān)機(jī)構(gòu)針對(duì)上述問題也進(jìn)行了專門的處理解決。但是就現(xiàn)如今實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)還存在嚴(yán)重的土地利用差異而導(dǎo)致的問題。部分地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃的制定更為重視的是短期的效益，而對(duì)于土地資源的可持續(xù)發(fā)展利用缺少基本的重視，這樣就會(huì)導(dǎo)致土地資源無(wú)法得到高效的利用，往往會(huì)對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙。
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4 城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的有效策略
4.1 規(guī)范用地的標(biāo)準(zhǔn)
為了更好的使用土地，應(yīng)該規(guī)范用地的標(biāo)準(zhǔn)，使土地資源得到有效地使用，當(dāng)前，為了進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)，大量的占用農(nóng)村耕地，有的土地沒有按照原計(jì)劃進(jìn)行規(guī)劃使用，出現(xiàn)了閑置的情況，使土地資源出現(xiàn)了浪費(fèi)的現(xiàn)象。因此，對(duì)于土地征收，要做好相關(guān)的計(jì)劃，明確用地的面積，避免發(fā)生大面積的土地開發(fā)。
4.2 完善土地資源應(yīng)用制度
對(duì)于實(shí)際的土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，我國(guó)有關(guān)勞動(dòng)部門一定要加強(qiáng)管理制度的完善。目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是由政府等有關(guān)部門協(xié)調(diào)完成的，通過(guò)管理體制的完善，使土地資源得到更加合理的利用，城鄉(xiāng)空間得到更加合理地利用，也得到了更加科學(xué)的發(fā)展，它還可以提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和生活環(huán)境水平，總體上促進(jìn)了我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展資源合理配置。
4.3 因地制宜制定規(guī)劃政策
由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及土地資源狀況存在差異，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定具有可行性的規(guī)劃政策，并完善相應(yīng)的管理制度，從而確保各項(xiàng)工合理的開展。
4.4 優(yōu)化“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)發(fā)展
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，促進(jìn)政府管理部門的優(yōu)化，促進(jìn)規(guī)劃空間利用和區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃的提升，保證“兩規(guī)”空間利用與資源的一致性，這是當(dāng)前最重要的一點(diǎn)。相關(guān)部門要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)制和土地利用規(guī)劃，保證整體運(yùn)行體系的優(yōu)越性。我們還應(yīng)利用城市建設(shè)的精神文明，進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和調(diào)整，滿足綠色可持續(xù)發(fā)展的要求，并以城鎮(zhèn)所有權(quán)和單位不同空間使用為例，形成區(qū)域建設(shè)和管理的規(guī)則。[6]
5 結(jié)論
總而言之，在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的環(huán)境下，城鄉(xiāng)的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)的城市化，也縮小了城鄉(xiāng)間的差異。因?yàn)橥恋匾?guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)，所需實(shí)踐時(shí)間長(zhǎng)，制度成熟，所以在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理中還有著一些差異，然而，對(duì)土地規(guī)劃管理來(lái)說(shuō)，它的管理理念成熟的晚，其目的也是為了更好的保護(hù)耕地。所以，現(xiàn)階段，協(xié)調(diào)與發(fā)展土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就要對(duì)其進(jìn)行分析，通過(guò)兩者的協(xié)調(diào)構(gòu)建策略來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市的良好發(fā)展。——論文作者：秦影
