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摘 要： 摘要：流域水資源管理是人們科學(xué)、有效地開發(fā)、保護(hù)、利用水資源而建立的適應(yīng)于流域自然特性的一系列管理制度。但是由于各種因素的影響，使得流域水資源污染比較嚴(yán)重，基于此，本文闡述了流域水資源管理的現(xiàn)狀問題，對水文水資源管理中的流域水資源管理與污
摘要：流域水資源管理是人們科學(xué)、有效地開發(fā)、保護(hù)、利用水資源而建立的適應(yīng)于流域自然特性的一系列管理制度。但是由于各種因素的影響，使得流域水資源污染比較嚴(yán)重，基于此，本文闡述了流域水資源管理的現(xiàn)狀問題，對水文水資源管理中的流域水資源管理與污染控制策略進(jìn)行了探討分析。
關(guān)鍵詞：水文水資源管理;流域;水資源管理;現(xiàn)狀問題;策略;污染控制;
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，人們對水資源在質(zhì)和量兩方面的需求將越來越高，同時長期缺乏節(jié)水意識，水資源的污染和浪費(fèi)現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，而自然界所能提供的水資源卻是有限，因此必須加強(qiáng)水資源管理，尤其是流域水資源管理，因此為了提升流域水資源管理水平，以下就水文水資源管理中的流域水資源管理與污染控制進(jìn)行了探討分析。
相關(guān)期刊推薦：《水文》(雙月刊)創(chuàng)刊于1956年，由水利部水文局、水利部水利信息中心主辦。報道范圍是：水文水資源基礎(chǔ)理論研究，水文站網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計，水文測驗(yàn)技術(shù)，水文資料處理與服務(wù)，水文水資源分析計算，水文情報預(yù)報，水資源調(diào)查評價，水質(zhì)監(jiān)測與預(yù)測，新技術(shù)在水文水資源方面的應(yīng)用，測驗(yàn)儀器設(shè)備的研制，國內(nèi)外水文水資源科技進(jìn)展綜述、信息和動態(tài)等。其讀者對象是：從事水文水資源工作的廣大科技人員、相關(guān)專業(yè)的工程技術(shù)人員以及有關(guān)大專院校的師生等。
1.水文水資源管理中的流域水資源管理現(xiàn)狀問題
1.1規(guī)劃問題。流域水資源管理具有整體性，涉及流域內(nèi)的生態(tài)、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)和社會等相互影響、相互依賴、密切聯(lián)系的因素。而以往流域規(guī)劃注重水資源利用規(guī)劃和水利規(guī)劃，對于生態(tài)、環(huán)境和資源問題考慮不夠。同時對流域開發(fā)規(guī)劃中的社會經(jīng)濟(jì)問題則由各有關(guān)部門各自提出相應(yīng)的規(guī)劃數(shù)字要求，然后進(jìn)行組合，表面上是進(jìn)行流域統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)際上是拼湊而成，缺乏真正對防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)和供水、生態(tài)環(huán)境等要素的綜合效益研究，缺乏系統(tǒng)性。
1.2信息交流問題。水資源系統(tǒng)信息本來就具有稀缺性、難以獲得性和不確定性，不易滿足管理尤其是決策的要求，更由于部門分割的原因，流域管理機(jī)構(gòu)只能與上級主管部門進(jìn)行信息交流，而與其他相關(guān)的部門沒有正式的信息交流渠道，造成信息的壟斷和封閉，使本來有限的信息不能得到高效利用。
1.3管理方法問題。傳統(tǒng)的治水思路是以滿足人的生存與發(fā)展要求為導(dǎo)向，為了抗御洪澇災(zāi)害的侵?jǐn)_，人們一直運(yùn)用各種不同的工程手段擴(kuò)大防洪保護(hù)范圍、提高防洪保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與供水保證標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)人們對水資源的調(diào)控能力，改變其時空分布，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)。但由于單純依靠工程手段，與自然相對抗，忽視水資源的自然規(guī)律，形成了一系列的惡性循環(huán)。
2.水文水資源管理中的流域水資源管理策略
2.1建立健全流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。建立健全流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)就是把行政區(qū)劃分塊管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤饔驗(yàn)閱卧木C合防治和管理，建立流域的水資源利用和保護(hù)統(tǒng)一管理的權(quán)威機(jī)構(gòu)勢在必行。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有明確的法律地位，政、事、企分開，擁有行政管理權(quán)，在財政上有專門的經(jīng)費(fèi)，具有強(qiáng)大的統(tǒng)一管理職能。這里所指的統(tǒng)一管理并不是擁有百分之百超級權(quán)力的水資源集中管理，而是著眼于“水資源的系統(tǒng)性”，充分考慮水資源各要素之間、利益集團(tuán)之間存在的復(fù)雜關(guān)系，從利益團(tuán)體的職能以及各子系統(tǒng)自身功能出發(fā)，把各子系統(tǒng)的關(guān)鍵要素有機(jī)組織起來，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，并控制系統(tǒng)運(yùn)行以達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)。
2.2科學(xué)規(guī)劃流域水資源管理。流域水資源管理過程中的規(guī)劃是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合流域管理思想以及各種流域具體開發(fā)、治理和保護(hù)行為的紐帶，具有多層次、多要素性，多層次即流域宏觀層次、區(qū)域中觀層次和地方微觀層次，多要素即水資源開發(fā)治理規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃以及與水資源相聯(lián)系的部門規(guī)劃相結(jié)合的規(guī)劃群，因此流域規(guī)劃的統(tǒng)一是流域水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。流域規(guī)劃既不能分散規(guī)劃、互相拼湊，也不能忽視區(qū)域和部門利益，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)流域內(nèi)各部門和區(qū)域之間的關(guān)系，形成既有競爭又有協(xié)作的一體化規(guī)劃。鑒于流域規(guī)劃是影響流域可持續(xù)發(fā)展的重要因素，應(yīng)賦予流域規(guī)劃法律效力，違反流域規(guī)劃應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。
2.3充分運(yùn)用先進(jìn)的管理方法。目前相關(guān)部門提出了從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利發(fā)展轉(zhuǎn)變的治水思路。應(yīng)注重以下幾方面：遵循自然規(guī)律，做到人與自然和諧共處、水利與生態(tài)共建，強(qiáng)調(diào)與河流共存、與洪水共存的理念;以供定需，水利與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào);在保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，建設(shè)綜合防洪安全保障體系，完善風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制;在水資源開發(fā)、利用和治理的同時，注重配節(jié)約保護(hù)。
3.水文水資源管理中的流域水資源污染控制策略
3.1建立健全流域水資源污染控制機(jī)制。
3.1.1建立跨行政區(qū)域的多主體聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。流域水資源環(huán)境的整體性決定了水污染控制不能分而治之，只有實(shí)施跨行政區(qū)的合作與集體行動才能從根本上緩解或解決流域水資源環(huán)境所面臨的危機(jī)。流域水資源污染控制機(jī)制是通過機(jī)構(gòu)、機(jī)制、法規(guī)等綜合性設(shè)置來協(xié)調(diào)解決流域內(nèi)不同地區(qū)、不同部門、不同層級之間在水環(huán)境保護(hù)控制中的矛盾與沖突的有效載體，這一機(jī)制有助于解決流域管理與行政區(qū)域管理體制間的矛盾。
3.1.2建立健全的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。水環(huán)境監(jiān)測信息的真實(shí)性是流域水資源污染控制機(jī)制運(yùn)行前提，并且流域水資源污染協(xié)作控制需要在各地監(jiān)測的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息和數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一流域監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)，建立流域之間的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測合作機(jī)制，建立統(tǒng)一的水環(huán)境信息發(fā)布和信息共享機(jī)制。同時，要完善流域水資源環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成完善的水環(huán)境監(jiān)測體系，對河流跨省界、市界斷面水質(zhì)進(jìn)行全面監(jiān)控。
3.2合理開展流域水資源生態(tài)補(bǔ)償。流域水資源污染控制需要合理實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)流域水生態(tài)環(huán)境利益的共享，發(fā)揮不同地區(qū)的水環(huán)境比較優(yōu)勢;通過優(yōu)化上下游地區(qū)之間的水資源配置，實(shí)現(xiàn)全流域生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)社會效益的最優(yōu)化。建立流域水資源環(huán)境橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，首先要對流域內(nèi)水資源的生態(tài)環(huán)境價值進(jìn)行客觀評估。中央政府通過環(huán)保激勵政策，支持地方政府在重點(diǎn)流域環(huán)保方面的財政支出。鼓勵企業(yè)和社會力量參與流域水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，建立流域水資源環(huán)境保護(hù)基金，支持獎勵流域水資源環(huán)境保護(hù)行為，對流域內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)的進(jìn)行基金支持。完善流域水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律法規(guī)，落實(shí)流域水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢斦�，制定流域水生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)和控制的具體補(bǔ)助辦法。
3.3加強(qiáng)流域水污染控制問責(zé)機(jī)制建設(shè)。流域水資源污染控制需要構(gòu)建嚴(yán)格責(zé)任考核制度來約束、引導(dǎo)地方政府環(huán)境保護(hù)行為，使其重視流域水資源污染控制、整合流域內(nèi)資源和各地方利益。將流域水污染控制成效作為政府部門政績考核的指標(biāo)之一。打破行政區(qū)劃界限，根據(jù)流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口、資源和環(huán)境容量，科學(xué)布局發(fā)展水資源消耗低、環(huán)境污染少的新型產(chǎn)業(yè)，對流域內(nèi)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價。建立并落實(shí)流域水資源環(huán)境治理規(guī)劃評估制度，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況的年度評估，便于中央政府對流域水資源環(huán)境治理規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展及存在問題的及時掌控。建立對流域內(nèi)各級政府及環(huán)保部門、排污單位主要責(zé)任人的考核評估和責(zé)任追究制度，對嚴(yán)重影響流域水資源環(huán)境治理規(guī)劃實(shí)施的行為依法追究責(zé)任。
結(jié)束語
綜上所述，流域水資源管理與污染控制必須了解水資源的客觀規(guī)律，認(rèn)識其自然特性，這樣才能做到系統(tǒng)管理。并且以流域?yàn)榛A(chǔ)的水資源管理與流域水資源污染控制在環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益方面具有顯著的優(yōu)勢，因此必須加強(qiáng)對水文水資源管理中的流域水資源管理及污染控制進(jìn)行分析。——論文作者:覃儒開
