發(fā)布時(shí)間：2020-06-19所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：在云南省玉溪市開展水土保持監(jiān)管工作的過(guò)程中，采取一系列措施和手段，主要包括加大隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)度、積極開展教育培訓(xùn)、完善法律法規(guī)、嚴(yán)格貫徹水保方案報(bào)告制度、按照法律法規(guī)征收兩費(fèi)等，并取得良好成果。 關(guān)鍵詞：水土保持;監(jiān)督管理;主要做法;經(jīng)驗(yàn) 前
摘要：在云南省玉溪市開展水土保持監(jiān)管工作的過(guò)程中，采取一系列措施和手段，主要包括加大隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)度、積極開展教育培訓(xùn)、完善法律法規(guī)、嚴(yán)格貫徹水保方案報(bào)告制度、按照法律法規(guī)征收兩費(fèi)等，并取得良好成果。
關(guān)鍵詞：水土保持;監(jiān)督管理;主要做法;經(jīng)驗(yàn)
前言
水分與土壤對(duì)于人類而言都至關(guān)重要，前者是生命的源泉，后者是生存的根本，為實(shí)現(xiàn)生存以及發(fā)展，必須重視水土資源，這是無(wú)法割舍的基礎(chǔ)資源。云南省玉溪市存在較為嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象，在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的過(guò)程中，云南省大范圍開發(fā)基建以及資源，基于此由于人為原因而引發(fā)水土流失。 通過(guò)常年探索，云南省玉溪市以自身實(shí)際情況為依據(jù)，構(gòu)建起科學(xué)的工作模式，可將其做法和經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)如下。
1加大機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)度
從執(zhí)法角度來(lái)講，無(wú)論是機(jī)構(gòu)還是隊(duì)伍均至關(guān)重要，是其必要基礎(chǔ)，在監(jiān)督執(zhí)法的過(guò)程中，必須做好兩項(xiàng)保障工作，一項(xiàng)是配備專門的執(zhí)法工作者，另一項(xiàng)是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)充足。玉溪市嚴(yán)格遵守水利部13號(hào)令，獲得編委批準(zhǔn)，組建了本市的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督大隊(duì)，每個(gè)縣都組建了中隊(duì)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建水保管理站，在全市范圍中實(shí)現(xiàn)各方面內(nèi)容的統(tǒng)一，主要包括證件、機(jī)構(gòu)名稱以及執(zhí)法專用車等，大體完成監(jiān)督機(jī)構(gòu)的體系化建設(shè)。合理配備監(jiān)督檢查員，其中少數(shù)為專職人員，多數(shù)為兼職人員，兩部分人員的數(shù)量分別為40名與205名，與此同時(shí)引進(jìn)水保管護(hù)工作人員，共659名。以全體監(jiān)督檢查員為對(duì)象，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才可以頒發(fā)水土保持監(jiān)督檢查證書。
2積極開展教育培訓(xùn)，配備現(xiàn)代設(shè)備
從法律層面來(lái)講，執(zhí)法工作者承擔(dān)著維護(hù)法律的重任，他們的素質(zhì)與法律實(shí)施密切相關(guān)。通過(guò)探索水保監(jiān)督執(zhí)法的實(shí)際情況發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)工作具有非常顯著的綜合性，對(duì)執(zhí)法工作者提出更高要求，不僅需要掌握專業(yè)知識(shí)與技能，還需要明確相關(guān)法律，但是當(dāng)下許多執(zhí)法工作者僅僅是專業(yè)技術(shù)工作者，還不能做好執(zhí)法工作，仍需一段時(shí)間才可適應(yīng)。所以，玉溪市水電局采取相關(guān)有效措施，以一年為周期培訓(xùn)監(jiān)督檢查人員，在此過(guò)程中提升他們的業(yè)務(wù)水平，每個(gè)縣的水電局均需培訓(xùn)鄉(xiāng)村的水保人員。培訓(xùn)結(jié)束之后，使這部分人員更有信心與毅力進(jìn)行水保執(zhí)法，從整體上提升執(zhí)法水平。
相關(guān)期刊推薦：《中國(guó)水土保持》曾用名(水土保持)創(chuàng)刊于1980年，是水利部主辦的全國(guó)性水土保持業(yè)務(wù)與技術(shù)綜合性刊物。多年來(lái)，緊扣辦刊宗旨，圍繞辦刊方針，根據(jù)水利部對(duì)全國(guó)水土保持工作的統(tǒng)一安排和部署，有計(jì)劃、有目的的約請(qǐng)和組織有關(guān)文章、講話在雜志上刊登，宣傳水土保持政策和成就，傳遞水土保持信息，及時(shí)指導(dǎo)和服務(wù)于全國(guó)的水土保持工作，為水土保持預(yù)防監(jiān)督、生態(tài)建設(shè)、前期工作以及科研工作的順利進(jìn)行發(fā)揮了很好的導(dǎo)向作用。
在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，通過(guò)使用現(xiàn)代執(zhí)法裝備，可以確保此項(xiàng)工作開展的快速、便捷、高效，由此可體現(xiàn)出執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)代執(zhí)法能力。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，玉溪市財(cái)政以市監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及縣監(jiān)督機(jī)構(gòu)為對(duì)象，加大專門款項(xiàng)的投入力度，配備大量執(zhí)法取證工具，比如生態(tài)環(huán)境監(jiān)督車、測(cè)量?jī)x器以及照相機(jī)等。
3 實(shí)現(xiàn)宣傳工作制度化
玉溪市以水土保持為主題，確立了宣傳月與宣傳周，即七月以及七月第一周。在各年度的七月份舉行水保委成員座談會(huì)，在具有較強(qiáng)針對(duì)性的前提下，有效協(xié)調(diào)不同部門，政府領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)電話進(jìn)行專題講話，組織宣傳車深入各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面開展宣傳工作，并讓全社會(huì)了解當(dāng)?shù)厮亮魇?shí)際狀況。長(zhǎng)期以來(lái)，在不同區(qū)域安裝固定宣傳牌，比如市中心等。
根據(jù)水保工作具體狀況來(lái)看，與一系列政府職能部門相關(guān)，此項(xiàng)工作的最終效果往往由它們對(duì)水土保持的關(guān)注度以及執(zhí)法力度決定。在開展宣傳工作的同時(shí)有效利用行政手段，由此在不同職能部門中，當(dāng)進(jìn)行日常管理時(shí)開展水保工作，當(dāng)前不同職能部門可以主動(dòng)落實(shí)水土保持法，例如各傳統(tǒng)媒體大幅報(bào)道水土保持。城市具有兩項(xiàng)重要作用，一項(xiàng)是輻射作用，另一項(xiàng)是帶動(dòng)作用，為實(shí)現(xiàn)兩者的最大化，不同縣區(qū)選定黃金區(qū)域，合理安裝固定宣傳牌，并確保其具有較大新意，以此提高環(huán)境的美觀性，而且取得良好宣傳效果[1]。
4構(gòu)建完善的法規(guī)制度
每個(gè)縣區(qū)在嚴(yán)格遵守水土保持法與條例的前提下，科學(xué)制定該法的實(shí)施方法，建立健全各項(xiàng)配套制度，比如水土保持方案審批制度等。為讓廣大民眾更加及時(shí)、容易地監(jiān)督政府工作，貫徹落實(shí)制度“上墻”，在全社會(huì)范圍內(nèi)公示舉報(bào)電話，而且與110聯(lián)動(dòng)，以此提高水土保持監(jiān)督效果。除此之外，市政府按照法律法規(guī)公布“三區(qū)”以及開墾禁區(qū)等，而且設(shè)置顯著標(biāo)志。
5貫徹水土保持方案報(bào)告制度
近年來(lái)，玉溪市不斷進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐，在此過(guò)程中工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，前一階段為執(zhí)法體系等基建工作，而后是貫徹落實(shí)“三權(quán)一案三同時(shí)”制度。 在建設(shè)期間，關(guān)鍵為將水保方案報(bào)告制度落到實(shí)處，為貫徹監(jiān)督檢查權(quán)以及收費(fèi)權(quán)，首先必須貫徹執(zhí)行審批權(quán)。從水土保持法角度來(lái)講，為實(shí)現(xiàn)宣傳與落實(shí)到目的，必須貫徹水保方案報(bào)告制度，該方法具有最強(qiáng)有效性，通過(guò)此項(xiàng)制度可以反映出監(jiān)督執(zhí)法深度。在水利制度改革中，市政府不斷加強(qiáng)三權(quán)一案三同時(shí)制度的貫徹力度，將其作為一項(xiàng)關(guān)鍵工作，長(zhǎng)期以來(lái)審批諸多項(xiàng)目水保方案，當(dāng)前審批率超過(guò)了80%，同時(shí)以建設(shè)單位為對(duì)象，利用相關(guān)法律法規(guī)以及行政手段，對(duì)其實(shí)施水保對(duì)策的具體狀況進(jìn)行有效監(jiān)督
[2]。只要舉行水保委成員座談會(huì)，市政府都應(yīng)該以每一職能部門為對(duì)象，全面檢查它們落實(shí)水保方案報(bào)告制度的實(shí)際狀況。在各年度開展執(zhí)法檢查工作時(shí)，人民代表大會(huì)需要密切關(guān)注水保方案報(bào)告制度，深入檢查其具體貫徹情況，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)職能部門未嚴(yán)格落實(shí)此項(xiàng)制度，不但要通報(bào)該部門，還需要通報(bào)項(xiàng)目法人，責(zé)令其限期整改。
6嚴(yán)格按照法律法規(guī)征收“兩費(fèi)”
通過(guò)征收“兩費(fèi)”發(fā)現(xiàn)，人們接受治理費(fèi)的難度較小，但是難以接受水保設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，主要是因?yàn)樵诶斫馑帘３址ㄖ械脑O(shè)施內(nèi)容時(shí)，相關(guān)人員具有不同看法，各個(gè)部門以及行業(yè)的認(rèn)知存在較大差異，因此在一定程度上提高了操作難度。要征收水保設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，首先必須確保項(xiàng)目滿足五方面的要求。第一，已經(jīng)編制出科學(xué)合理的水保方案，并且獲得市政府批準(zhǔn)。第二，已破壞水保設(shè)施。第三，影響水保設(shè)施，削弱其水保功能。第四，以某一特定水保設(shè)施為對(duì)象，必須嚴(yán)格控制水保設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的征收次數(shù)，僅為一次。第五，認(rèn)定為國(guó)家所有的智力成果。長(zhǎng)期以來(lái)玉溪市嚴(yán)格征收“兩費(fèi)”，并且給予繳費(fèi)單位繳費(fèi)證書，其中包含有水土保持法與各項(xiàng)法律法規(guī)，詳細(xì)記錄繳費(fèi)資料。在收繳“兩費(fèi)”的過(guò)程中，貫徹落實(shí)收支兩條線，將專門款項(xiàng)應(yīng)用到特定的地方，在治理水土流失時(shí)應(yīng)用全部金額。每個(gè)縣區(qū)均以“兩費(fèi)”為主題，科學(xué)建設(shè)返還治理示范項(xiàng)目，并確保其數(shù)量超過(guò)兩個(gè)，在全社會(huì)范圍內(nèi)經(jīng)由該項(xiàng)目體現(xiàn) “兩費(fèi)”征收的價(jià)值[3]。
7各部門共同執(zhí)法
在執(zhí)法過(guò)程中，以在全社會(huì)中產(chǎn)生嚴(yán)重影響的案件為對(duì)象，各部門聯(lián)合執(zhí)法，包括水利部門、工商部門以及環(huán)保部門等，不同部門在同一時(shí)間落實(shí)自己承擔(dān)的職責(zé)，深入現(xiàn)場(chǎng)有效處理相關(guān)問(wèn)題，從而取得良好執(zhí)法效果。對(duì)于行政執(zhí)法部門而言，需要發(fā)揮對(duì)廣大民眾的宣傳作用以及教育作用，當(dāng)進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)違反水土保持法的現(xiàn)象，必須及時(shí)、有效處理，加大教育力度，盡可能減少民眾財(cái)產(chǎn)損失。通過(guò)探索玉溪市已經(jīng)查處的水土保持案件發(fā)現(xiàn)，屬于聯(lián)合執(zhí)法的案件超過(guò)了60%，并未引發(fā)行政訴訟案件。
結(jié)束語(yǔ)：
綜上所述，通過(guò)全面、高效監(jiān)管水土保持狀況，可以緩解水土流失現(xiàn)象，更好保護(hù)生態(tài)環(huán)境，便于進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，貫徹執(zhí)行三權(quán)一案三同時(shí)制度，盡可能規(guī)范監(jiān)督隊(duì)伍，凸顯執(zhí)法裝備現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩費(fèi)”征收合法化等，取得良好成果。——論文作者：李橋紅 1 王帥兵 2，
