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摘 要： 摘 要：本文旨在加強(qiáng)水資源論證管理工作。根據(jù)鞍山市水資源論證工作涉及的對(duì)象，分析實(shí)際工作中存在的問題，對(duì)鞍山市水資源論證管理工作提出意見和建議。 關(guān)鍵詞：水資源論證 管理工作 現(xiàn)狀 問題 水資源論證工作是實(shí)行最嚴(yán)格水資 源 管 理 制 度 的主 要 抓
摘 要：本文旨在加強(qiáng)水資源論證管理工作。根據(jù)鞍山市水資源論證工作涉及的對(duì)象，分析實(shí)際工作中存在的問題，對(duì)鞍山市水資源論證管理工作提出意見和建議。
關(guān)鍵詞：水資源論證 管理工作 現(xiàn)狀 問題
水資源論證工作是實(shí)行最嚴(yán)格水資 源 管 理 制 度 的主 要 抓 手，是 加強(qiáng)水資源取水許可工作的重要技術(shù)手段。鞍山市水資源論證工作開始于 2004年，經(jīng)過十多年的水資源論證工作的開展，鞍山市在水資源論證管理工作方面取得了一定的成績，但也遇到了一些的問題。為了解決工作中出現(xiàn)的問題，現(xiàn)以該工作所涉及對(duì)象為切入點(diǎn)對(duì)水資源論證管理存在問題進(jìn)行簡單分析，為解決實(shí)際工作提出具體建議。
1.鞍山市水資源論證管理工作的基本程序及涉及對(duì)象
(1)水資源論 證工作的基本 程序。一般是取水企業(yè)委托具有資質(zhì)的單位編寫水資源論證報(bào)告，到水行政主管部門上會(huì)，抽取專家組進(jìn)行水資源論證報(bào)告評(píng)審，若通過，論證企業(yè)按照評(píng)審意見修改;若不通過，修改后重新評(píng)審。
( 2 )水 資 源 論 證 工 作 涉 及 對(duì)象。水資源工作涉及的對(duì)象主要包括取水企業(yè)、水資源論證企業(yè)、水行政主管部門、專家 組 這4個(gè)主要組 成部分。涉及招商引資企業(yè)時(shí)，政府也是涉及對(duì)象。
2.鞍山市水資源論證工作存在問題
(1)各級(jí)政府。各級(jí)政府為了加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開展招商引資的活動(dòng),招引方必須要拿出能夠吸引人的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。企業(yè)運(yùn)行需要取用水，取水需要當(dāng)?shù)鼐哂邢鄳?yīng)的水資源量保障。但往往招商環(huán)節(jié)只考慮將企業(yè)招來，但與之相應(yīng)的當(dāng)?shù)氐乃Y源狀況卻往往考慮不到，造成企業(yè)到了取水時(shí)出現(xiàn)種種問題，這種矛盾給有時(shí)會(huì)轉(zhuǎn)嫁給水行政主管部門，極易影響到水資源論證管理工作。
(2)取水企業(yè) 。取水企業(yè) 對(duì)審批 工作 態(tài) 度不 端 正 。取 水企 業(yè) 是 論證工作的主要對(duì)象，是申請(qǐng)者，也是受益者。一般分為兩種：一種是對(duì)審批程序認(rèn)識(shí)不清，覺得過于復(fù)雜或簡單，往往先實(shí)施后補(bǔ)辦手續(xù);另一種是一些業(yè)主屬于政府招商項(xiàng)目或上市企業(yè)，常常會(huì)利用政府或相關(guān)部門影響審批過程。在工作中經(jīng)常有企業(yè)要求審批單位縮短審批時(shí)間，或者要求論證企業(yè)盡快形成論證報(bào)告書的現(xiàn)象，影響水資源論證管理工作。
(3)水資源論 證企業(yè) 。論 證企業(yè)的水平參差不齊。受地域影響和人才流動(dòng)，有些企業(yè)擁有專業(yè)技術(shù)人員的人數(shù)多、素質(zhì)高，技術(shù)力量雄厚;有些企業(yè)經(jīng)常在某地做論證，區(qū)域水文地質(zhì)條件了解，數(shù)據(jù)更為詳實(shí)，基礎(chǔ)工作也比較全面。
論證認(rèn)識(shí)懈待。論證企業(yè)往往從業(yè)主角度出發(fā),站在業(yè)主利益方面，有意回避涉及的敏感問題。如退水方面，以不會(huì)消耗水資源，所有回水均不向外排放等為由，作出不影響地區(qū)的水資源環(huán)境狀況，也不存在對(duì)第三者的影響的結(jié)論，同時(shí)有很多論證無補(bǔ) 償 措施 。這種論 證結(jié)論往往為處理水事糾紛埋下了隱患。
論證會(huì)議后的報(bào)告修改工作不重視，一些論證企業(yè),在論證會(huì)議結(jié)束后認(rèn)為專家組基本同意報(bào)告書內(nèi)容后,不重視修改工作，反復(fù)修改，延長論證周期，降低工作效率又影響論證報(bào)告書質(zhì)量。
(4)水行政主管部門。水資源論證程序管理的保障體系欠缺。目前僅有《水資源論證管理辦法》，該辦法已不能適應(yīng)現(xiàn)在水資源論證工作的需求。由于沒有切實(shí)可行的保障水資源論證管理工作的相關(guān)規(guī)定，對(duì)不按時(shí)進(jìn)行水資源論證的企業(yè)無明確的處罰手段，造成水資源論證工作管理力度不夠。
地溫空調(diào)論證工作無專題性規(guī)劃。地溫空調(diào)項(xiàng)目是目前鞍山是水資源論證工作的重要組成部分，出現(xiàn)時(shí)間較晚，還未針對(duì)地溫空調(diào)項(xiàng)目的水資源開發(fā)利用進(jìn)行規(guī)劃。
體制問題造成會(huì)議費(fèi)用解決困難。由于體制問題，在組織召開論證會(huì)議時(shí)面臨資金問題。因此在選聘專家方面要經(jīng)常考慮地域因素，盡量減少食宿費(fèi)及交通費(fèi)方面的支出，這就限制了專家的選取范圍。
(5)專家 組 。一是專家的選 取制度不全面。專家選聘：評(píng)審專家是水行政主管部門選聘的。目前雖然有專家選聘的原則，但在實(shí)際工作中，規(guī)定還需細(xì)化。如對(duì)于不同等級(jí)的論證會(huì)議，專家的資質(zhì)無明確的要求，不同部門和行業(yè)的專家選聘原則比例不確定;管理部門在選聘專家是否選本部門的人員做專家有顧慮，既擔(dān)心企業(yè)會(huì)在評(píng)審前后干擾管理人員，影響評(píng)審的結(jié)果，又擔(dān)心其他部門人員對(duì)論證的管理工作方面缺乏了解等等。評(píng)審費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)：目前關(guān)于水資源論證專家評(píng)審費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的不確定性既不利于邀請(qǐng)?jiān)u審專家，又不利于與企業(yè)評(píng)審費(fèi)用支出，容易產(chǎn)生誤解，進(jìn)而影響到論證管理工作。評(píng)審方式、標(biāo)準(zhǔn)需完善。
專家評(píng)審在評(píng)審過程均對(duì)整體報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，沒有專業(yè)優(yōu)勢(shì)。論 證報(bào)告書的 評(píng)審 標(biāo) 準(zhǔn)不定 ，沒有體 現(xiàn)論 證 通 過 可行 性 等 級(jí) 制度 。當(dāng)專家意 見不一 致 時(shí)，最終 形成 的 報(bào)告意見仍 然 只有一 個(gè)，沒 有反 映 專 家 的不同意見。
3.加強(qiáng)鞍山市水資源論證工作的幾點(diǎn)建議
(1)各級(jí) 政 府。政 府要 招引到真心實(shí)意干事業(yè)的外商，就應(yīng)該在項(xiàng)目的包裝上“做文章”，搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃，調(diào)查研究實(shí)際情況，抓好必要的基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 。在考慮 到 本 地資 源量的基礎(chǔ)上，提前做好招商的基本功課，避免出現(xiàn)企業(yè)取用水量與當(dāng)?shù)厮Y源量不匹配的尷尬局面。
(2)取水企業(yè) 。取水企業(yè) 應(yīng)端正態(tài)度，提高認(rèn)識(shí)，理解論證工作服務(wù)于企業(yè)的本質(zhì)——水資源論證是辦理取水許可的必要的前期工作，能有效避免企業(yè)因取水出現(xiàn)問題的可能，減少企業(yè)損失。應(yīng)按相關(guān)法律及程序要求，做好企業(yè)分內(nèi)之事。明確企業(yè)責(zé)任與義務(wù)，提前咨詢相關(guān)部門，了解企業(yè)辦理取水許可申請(qǐng)工作的準(zhǔn)備工作及具體程序，按規(guī)定的要求切實(shí)做好相關(guān)工作。
(3)水資源論證企業(yè)。引進(jìn)高素質(zhì)論證人員，提高論證水平;對(duì)于不熟悉地區(qū)的論證工作，要提前與該地管理部門、技術(shù)資料部門和取水企業(yè)進(jìn)行溝通，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握論證所需的基礎(chǔ)性資料。水資源論證企業(yè)要具有社會(huì)責(zé)任感。論證工作要嚴(yán)格依據(jù)《水資源論證導(dǎo)則》的相關(guān)規(guī)定，本著對(duì)論證工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，在依據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源實(shí)際情況下，以業(yè)主的利益為主，兼顧其他。
(4)水行政 主管部門。加強(qiáng) 立法 和制度 措施 的制訂。加強(qiáng)水資 源論證管理工作的立法工作，完善水資源論 證管 理 法 律體系，加強(qiáng)制度 措施的制訂，嚴(yán)肅水資源論證程序。以法律為主，制度為輔，保障使水資源論 證 工作實(shí)現(xiàn)有法可依 、執(zhí) 法必 行的局面，確 保 水資 源論 證 工作的 順利施行。
開展地溫空調(diào)水資源論證專題研究 。根 據(jù) 鞍山市水資 源論 證 工作的特點(diǎn)，結(jié)合鞍山實(shí)際，組織專業(yè)人員，開展水資源論證中地溫空調(diào)論證工作的專題研究，有針對(duì)性地強(qiáng)化水資源論證工作。
加強(qiáng)體制建設(shè)。加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平，完善水資源管理體制，積極溝通協(xié)調(diào)，更新我市的水資源管理體制。(5)專家 組 。完善專家選 取制度，進(jìn)一步細(xì)化專家選取的原則。建議針對(duì)不同級(jí)別的論證，對(duì)專家組組成 人 員的職稱 、級(jí) 別的人 數(shù)和比例有明確要求，各部門、行業(yè)專家的選聘比例也需要進(jìn)一步明確，使選取的專家從含概的專業(yè)范圍及業(yè)務(wù)水平方面都能得到考慮，提高論證管理的水平。
明確專家評(píng)審費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。制定論證專家評(píng)審費(fèi)用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使論證工作的制度化，保證論證工作更加公開透明，便于管理。明確專家評(píng)審主要方式、標(biāo)準(zhǔn)和意見反饋。
評(píng)審方式：改變?cè)u(píng)審方式。吸收各行業(yè)專家，采取各行業(yè)聯(lián)合評(píng)審，根據(jù)專家自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，分章節(jié)進(jìn)行主審和整體內(nèi)容評(píng)審相結(jié)合的方式，這樣能充分發(fā)揮各專家的專長，也能更好地整合各個(gè)專家的觀點(diǎn)。
評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：采用評(píng)分制。對(duì)報(bào)告書進(jìn)行考核，形成量化考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)主要考核點(diǎn)將報(bào)告書分等。形成不合格、合格待定(需補(bǔ)充、修改或?qū)＜乙庖姴唤y(tǒng)一)、合格(不需修改或較小改動(dòng))三等。
評(píng)審意見：評(píng)審后根據(jù)報(bào)告書的等級(jí)。對(duì)不合格和合格可直接形成專家組意見。對(duì)合格待定的，各專家應(yīng)形成書面的意見，方便不同意見的表達(dá) ，防止出現(xiàn) 只有專家 組 整 體 的意見，而忽視其他意見的表達(dá)。
4.小結(jié)
建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度是應(yīng)取水許可審批的實(shí)際要求而建立，其重要性毋庸置疑。鞍山市的水資源論證工作隨著論證工作的經(jīng)年開展，也可能出現(xiàn)新的情況產(chǎn)生新的問題，因此需要我們與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)出現(xiàn)的各種問題去改進(jìn)管理的方式，加強(qiáng)論證的管理工作。
期刊推薦：《珠江水運(yùn)》雜志創(chuàng)刊于1993年8月，是面向國內(nèi)外公開發(fā)行的水運(yùn)綜合性半月刊，由中華人民共和國交通部主管，交通部珠江航務(wù)管理局。報(bào)道水運(yùn)發(fā)展，聚集行業(yè)熱點(diǎn)，闡釋政策法規(guī)，剖析水運(yùn)市場，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推薦前沿技術(shù)等方面的學(xué)術(shù)信息。有投稿需求的作者，可以直接與期刊天空在線編輯聯(lián)系。
