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摘 要： [摘 要] 隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐不斷加快，人民的生活水平得到了顯著提高。但同時，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶來了諸如環(huán)境污染、資源嚴(yán)重透支等一系列環(huán)境問題。社會法在推動環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重要的作用。社會法視閾下的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互制約
[摘 要] 隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐不斷加快，人民的生活水平得到了顯著提高。但同時，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶來了諸如環(huán)境污染、資源嚴(yán)重透支等一系列環(huán)境問題。社會法在推動環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重要的作用。社會法視閾下的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互制約、互利共生的關(guān)系。堅(jiān)持社會本位原則，保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。
[關(guān)鍵詞] 社會法; 環(huán)境保護(hù); 經(jīng)濟(jì)發(fā)展; 社會本位
一、社會法推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)
社會法是國家為平衡社會利益關(guān)系、保障社會權(quán)利，通過國家機(jī)關(guān)及有關(guān)主體干預(yù)，調(diào)節(jié)社會特定關(guān)系的立法。換言之，社會法是指整合社會力量，運(yùn)用社會方法從整體上解決和協(xié)調(diào)涉及社會成員生存發(fā)展方面的公共利益、社會風(fēng)險問題的法律制度的總稱。社會法調(diào)整對象的范圍隨實(shí)踐的發(fā)展不斷擴(kuò)大，目前主要有“小社會法”“中社會法”和 “大社會法”三種不同的學(xué)說。“小社會法”以特定部門法的社會功能來界定社會法，認(rèn)為社會法即社會保障法。“中社會法”認(rèn)為，社會法是調(diào)整維護(hù)自然人的基本權(quán)益，兼具公力和私力調(diào)整方法的同類法律規(guī)范的總稱。它以調(diào)整某類同質(zhì)的社會關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)界定社會法，認(rèn)為社會法的調(diào)整范圍除了社會保障法外，還包括對社會中弱勢群體保護(hù)之法律，如未成年人保護(hù)法、殘疾人保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法等。“大社會法”則將法律結(jié)構(gòu)分為公法、私法和社會法三元，社會法是公法與私法外帶有公私法屬性的 法 律，是以社會本位為特征的第三法域。 “大社會法”認(rèn)為，側(cè)重于全體社會的應(yīng)然的社會立法應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境保護(hù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、反不正當(dāng)競爭法等。因此，從“大社會法”學(xué)說的角度而言，環(huán)境關(guān)系已經(jīng)成為了社會法調(diào)整的對象之一。
( 一) 環(huán)境資源法是社會法體系的重要構(gòu)成
環(huán)境資源法是社會法體系的重要組成，為環(huán)境保護(hù)提供制度層面的保障。過去，人類的發(fā)展雖然建立在“主宰自然”的觀念基礎(chǔ)上，但受生產(chǎn)力水平的限制，人類對自然的影響力有限，環(huán)境問題尚未引起人們的普遍重視。自工業(yè)化大生產(chǎn)以來，人類改造自然的能力大大提高，但同時人類破壞環(huán)境的力量也同步加強(qiáng)了，人類活動引發(fā)了全球性的環(huán)境變化和環(huán)境問題。為了防止和克服人類活動對環(huán)境產(chǎn)生的不良影響、解決環(huán)境問題，環(huán)境資源法應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境資源法的目標(biāo)，在于使人類從過去以犧牲環(huán)境和資源為代價謀求社會發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。對人類生存環(huán)境的研究和環(huán)境問題的解決，反映了全體社會成員共同的愿望，代表著人類的共同利益，在此基礎(chǔ)上，環(huán)境資源法以實(shí)現(xiàn)社會公共利益、保障基本人權(quán)為己任。因此，環(huán)境資源法是社會法，它側(cè)重于社會領(lǐng)域的法律調(diào)整，它所調(diào)整的領(lǐng)域更多地涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)管理和科學(xué)技術(shù)方面的問題，它所反映的社會規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律是共同的�？梢哉f，任何國家環(huán)境法的發(fā)展和完善，都是對全人類做出的有益貢獻(xiàn)[1]。
環(huán)境資源法是以社會利益為本位的法。法律本位，是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)在制定法律的時候，必須首先明確法律的基本目的、基本任務(wù)和基本功能，它反映了法律的基本概念和價值取向。環(huán)境資源法以社會利益為本位，就說明它以維護(hù)社會整體的公共利益為首要價值追求。生態(tài)環(huán)境是人類經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序密切相關(guān)，因而是社會利益的重要組成部分。然而，個人對于私利的盲目追求以及市場調(diào)節(jié)機(jī)制失靈等原因造成了一系列生態(tài)環(huán)境問題，這些問題隨著生產(chǎn)力的發(fā)展日趨嚴(yán)重，對人類的生存和發(fā)展帶來巨大威脅。在這些關(guān)乎人類共同福祉的問題面前，人們逐漸意識到，社會利益并不是個人利益的簡單相加，二者間應(yīng)當(dāng)是矛盾的對立統(tǒng)一關(guān)系。一方面，個人利益與社會利益相互對立，社會資源的有限性往往會導(dǎo)致個人占有與群體分配間的矛盾。博登 ·海默認(rèn)為，公共利益是一種獨(dú)立的利益形態(tài)，它并非所有社會成員利益的總和，社會成員的利益有時與公共利益產(chǎn)生沖突，且不同成員間的利益也會產(chǎn)生沖突，甚至侵害和危及到公共利益[2]297 。另一方面，個人利益與公共利益具有同一性。只有公共利益得到有利的維護(hù)和保障，個人利益才具有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ); 但如果只強(qiáng)調(diào)公共利益而忽視個人利益，那么個人利益得不到保障和滿足的話，公共利益也難以實(shí)現(xiàn)。因此在處理個人利益與社會利益的關(guān)系時，就必須從社會整體利益出發(fā)，對不利于社會整體利益的行為加以限制。此時的法律就應(yīng)當(dāng)以公權(quán)力主動介入私法關(guān)系為手段、以保護(hù)和促進(jìn)社會公平為目標(biāo)、以限制個人利益為內(nèi)容來解決社會問題。環(huán)境資源法就是在這樣的觀念基礎(chǔ)上形成的法律部門，它兼采行政、民事和刑事等諸多規(guī)制手段來調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，是以社會公共利益為本位的法。
( 二) 環(huán)境權(quán)是社會權(quán)的基本組成
社會權(quán)是社會成員對其所在的社會所享有的一些基本權(quán)利，主要包括經(jīng)濟(jì)權(quán)、受教育權(quán)、環(huán)境權(quán)三種類型。其中，基本權(quán)利是指那些維持人們生存和發(fā)展、保障人格尊嚴(yán)的權(quán)利，它是人權(quán)的表現(xiàn)形式之一，是一種最基礎(chǔ)的權(quán)利。作為社會法的基石范疇，社會權(quán)是反映、概括和把握社會法現(xiàn)象的最本質(zhì)概念，是社會法區(qū)別于其他法的最基本的屬性。社會權(quán)只能在社會中實(shí)現(xiàn)，且只能通過社會實(shí)現(xiàn)，這就說明社會權(quán)的實(shí)現(xiàn)不是自給自足的�；诖耍谏鐣䴔�(quán)的實(shí)現(xiàn)過程中會產(chǎn)生各種各樣的訴求，無形中為他人、社會和政府增加了義務(wù)和負(fù)擔(dān)。社會權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利，具有社會性。社會權(quán)是特定社會中的成員對社會主張的權(quán)利，它存在于社會關(guān)系中，是一種社會化了的權(quán)利，只被特定社會中的成員所享有。社會權(quán)從人權(quán)中發(fā)展出來，是人權(quán)的具體化，因其只能保障社會成員享有最基本的社會待遇，所以是一種最低限度的人權(quán)。隨著時間的推移，社會問題在不斷拓展其內(nèi)容，人民的訴求也相應(yīng)產(chǎn)生并發(fā)展。個人相對于社會而言顯得勢單力薄，無法自行滿足自身的生存與發(fā)展的需要，此時便需要政府這樣的中介機(jī)構(gòu)介入，也即社會權(quán)需要通過社會成員間的互助和政府的合理干預(yù)才能實(shí)現(xiàn)。具體來講，就是作為社會權(quán)主體的弱勢群體先向公權(quán)力( 國家) 提出幫助的請求，之后政府或社會作為義務(wù)主體，需通過政府干預(yù)的形式向弱者提供救濟(jì)和保障以實(shí)現(xiàn)他們的請求。
環(huán)境權(quán)是環(huán)境資源法的基礎(chǔ)，屬于具有憲法位階的基本人權(quán)，是基本人權(quán)中的社會權(quán)。它是指公民享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中生活及利用環(huán)境資源的權(quán)利[3]。此外，環(huán)境權(quán)還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境知情權(quán)和參與環(huán)境決策的權(quán)利[4]。環(huán)境權(quán)由公民或個人享有，是一項(xiàng)概括性的權(quán)利，可以通過法律的列舉規(guī)定而具體化; 它并非單一的權(quán)利，而是由清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)等一系列實(shí)體性權(quán)利所構(gòu)成的“權(quán)利束”。[5]環(huán)境權(quán)的對象既包括天然的環(huán)境要素和人為環(huán)境，還包括各環(huán)境要素所構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)的功 能 和 效 應(yīng)，如 生 態(tài) 效 益、環(huán)境的優(yōu)美舒適等[3]。環(huán)境權(quán)兼具公權(quán)和私權(quán)的屬性，它除了具有傳統(tǒng)自由權(quán)對抗國家侵害的“防御權(quán)”的消極功能，還具有要求國家對這種權(quán)利提供保護(hù)的“給付請求權(quán)”的積極功能，即要求國家提供保護(hù)措施以對抗第三者的侵害，或者要求國家提供改善環(huán)境的措施的權(quán)利。作為社會權(quán)基礎(chǔ)的社會國家理念要求國家努力解決各種社會問題，積極地為人民謀福利，擔(dān)負(fù)起對其國民的“生存照顧”義務(wù)[6]37 。
二、社會法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，這一過程中也產(chǎn)生了許多社會問題。比如，發(fā)展方式粗放落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)不相協(xié)調(diào); 再如，社會強(qiáng)弱分化 明 顯，社 會 結(jié) 構(gòu) 呈“金 字 塔 型”而 非“橄 欖型”，少量強(qiáng)勢群體居于社會的頂層，中產(chǎn)階級數(shù)量偏少，弱勢群體數(shù)量偏大[7]，弱勢群體在社會資源分配和權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面缺乏話語權(quán)，導(dǎo)致自身利益易受到強(qiáng)勢群體的侵害; 又如，社會財富共享和分配機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致社會貧富差距較大，激化了社會矛盾。在這些問題中，較為突出的還有過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的增長而忽視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致環(huán)境 資 源 的 承 載 力 接 近 極 限。自 改 革 開 放 以來，我國選擇了一條高投入、高消耗、外延式的發(fā)展道路，盲目追求經(jīng)濟(jì)的超高速增長帶來了資源透支、能耗過高、產(chǎn)能過剩、排放過量、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列負(fù)面效應(yīng)，這種粗放型發(fā)展模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我國的資源承載力。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會的公平、有序及和諧發(fā)展，不利于社會公共利益的實(shí)現(xiàn)，亟需通過國家干預(yù)的方式加以解決。社會法作為以社會為本位的法，在解決社會問題、推動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。首先，社會法以社會權(quán)為基石范疇，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀追求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。通常認(rèn)為，社會權(quán)包括勞動就業(yè)權(quán)、社會保障權(quán)、住房保障權(quán)、醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)、環(huán)境資源權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利，這些權(quán)利與社會成員的生存和社會的可持續(xù)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。社會權(quán)體現(xiàn)在社會法的各個子部門法律之中，分別對應(yīng)于勞動法、社會保障法、住房保障法、醫(yī)療衛(wèi)生法、環(huán)境資源法、教育法等部門法律。這些法律在各自的調(diào)整范圍內(nèi)綜合運(yùn)用各種規(guī)制手段解決相應(yīng)的社會矛盾和問題，目的就是為了實(shí)現(xiàn)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。其次，社會法以社會利益為本位，區(qū)別于私法的個人利益本位和公法的國家利益本位，強(qiáng)調(diào)社會的相對獨(dú)立性和人的社會性，以實(shí)現(xiàn)社會的和諧發(fā)展為目標(biāo)。社會法通過一系列法律制度和規(guī)范的設(shè)計，解決社會問題、維護(hù)社會安全、促進(jìn)社會公平，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)社會公共利益，推動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。最后，從調(diào)整對象來看，社會法具有推動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的作用。法的調(diào)整對象是指法律所調(diào)整的社會關(guān)系。社會法主要調(diào)整勞動關(guān)系、社會保障關(guān)系、環(huán)境關(guān)系等社會關(guān)系。這些社會關(guān)系通常具有社會性，包含著社會的主要矛盾和問題，需要運(yùn)用社會方法加以調(diào)整。而社會法調(diào)整這類社會關(guān)系的目的便是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會公平與社會和諧。
三、社會法視閾中的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
改革開放以來，我國集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得了一系列豐碩的改革成果，極大地改善了人民的物質(zhì)生活水平。但與此同時，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的增長而盲目采取粗放型的發(fā)展模式，直接造成我國資源透支、能耗過高、產(chǎn)能過剩、排放過量、生態(tài)環(huán)境惡化等嚴(yán)重的環(huán)境問題。環(huán)境問題逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和當(dāng)前社會發(fā)展中存在的主要社會問題。因此，正確對待和處理環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系便成為解決問題、推動社會可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義。
( 一) 環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互制約
在社會法的視閾中，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出相互對立、互相制約的關(guān)系。自古以來，人類就是在不斷利用自然界的一系列資源中謀求自身的生存與發(fā)展的。隨著個人利益的需求增強(qiáng)，人類開始過分地拓展自己的生存空間，導(dǎo)致人口劇增，森林資源銳減，水土流失加劇，草地資源退化，生物多樣性減少，沙漠化、石漠化和荒漠化日益嚴(yán)重，空氣及淡水質(zhì)量急速下降。生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞影響了人民的生活質(zhì)量和生命安全，極大地阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題，不得不限制開發(fā)、利用生態(tài)環(huán)境和自然資源，建立起環(huán)境資源的有償使用機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的補(bǔ)償機(jī)制。這些機(jī)制在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，短期內(nèi)延緩或阻礙了人民日益增長的物質(zhì)文化需求的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐表明，人類的經(jīng)濟(jì)活動與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就勢必會造成環(huán)境問題，因此從長遠(yuǎn)利益考量，必然要加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者不可偏廢。
( 二) 環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互利共生
在社會法的視閾中，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互利共生的關(guān)系。環(huán)境和生態(tài)是人類經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序密切相關(guān)，因而成了社會利益的重要組成部分。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。[8]為了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類在利用自然資源的同時，也在不斷地打破自然平衡。這就要求人類主動地去建立一個新的平衡，將環(huán)境保護(hù)作為與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重的任務(wù)。
環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間互利共生的關(guān)系還體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力后盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為環(huán)境保護(hù)提供經(jīng)濟(jì)支撐。自然環(huán)境與自然資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，缺少環(huán)境資源等客觀條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒有了支撐和動力，而一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，就無法實(shí)行科學(xué)完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。所以，既要綠水青山，也要金山銀山; 寧要綠水青山，不要金山銀山; 綠水青山就是金山銀山，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展[9]。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會效益，積極促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、社會法視閾下協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引發(fā)了一系列社會問題，這些問題又制約著社會的發(fā)展。目前，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的桎梏，而社會法的根本目的就是解決社會問題，實(shí)現(xiàn)社會公平、和諧、可持續(xù)的發(fā)展。因此，在社會法的視角下解決生態(tài)環(huán)境問題，協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系就顯得尤為重要。
( 一) 堅(jiān)持社會本位原則，處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
法律原則是指構(gòu)成法律規(guī)范之基礎(chǔ)或本源的穩(wěn)定性、綜合性的原理和準(zhǔn)則，具有涵蓋面廣、穩(wěn)定性強(qiáng)的特點(diǎn)。社會法的基本原則是指集中反映社會法的本質(zhì)和精神，貫穿整個社會法的始終，指導(dǎo)制定和實(shí)施社會法所應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，它是社會法體系的靈魂。社會本位原則作為社會法的基本原則之一，對社會法的制定與實(shí)施提出了如下要求。首先，社會法要有社會整體觀念和社會全局意識; 其次，社會法要立足和著手于那些關(guān)系社會整體和全局的社會關(guān)系，以整個社會為調(diào)整對象; 再次，社會法要以人為本; 最后，社會法應(yīng)當(dāng)促進(jìn)和保障社會利益。作為法律原則，社會本位原則具有較低的明確性和較強(qiáng)的穩(wěn)定性，這使得它可以解決更多的社會矛盾和社會問題。基于此，在解決由環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾引發(fā)的爭議時，要善于運(yùn)用社會本位原則補(bǔ)充當(dāng)前環(huán)境立法的漏洞，強(qiáng)化法律的調(diào)控能力。面對環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾，應(yīng)當(dāng)首先樹立起社會整體觀念和社會全局意識，將社會公共利益置于首位; 要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系; 要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程相結(jié)合，貫徹可持續(xù)發(fā)展理論，讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會效益，積極促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
( 二) 切實(shí)維護(hù)好公民的環(huán)境權(quán)
設(shè)立權(quán)利的目的是為了使之受到保護(hù)，保護(hù)是權(quán)利的應(yīng)有之義[3]。環(huán)境權(quán)作為社會權(quán)的一種，是公民享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中生活的權(quán)利，以及環(huán)境知情權(quán)和參與環(huán)境決策的權(quán)利。在當(dāng)前環(huán)境問題日益突出的背景下，國家一方面有義務(wù)消極地不侵犯公民的權(quán)利，另一方面還有義務(wù)積極地為公民謀求福利，主動提供環(huán)境保護(hù)服務(wù)，努力解決環(huán)境問題，為公民創(chuàng)造一個合乎人性尊嚴(yán)的自然和文化環(huán)境。對于侵犯公民環(huán)境權(quán)的行為，要綜合運(yùn)用行政、民事和刑事的手段加以規(guī)制; 對于公民因環(huán)境權(quán)受到侵害而造成的損失，要建立和完善生態(tài)補(bǔ)償、賠償機(jī)制進(jìn)行救濟(jì)。此外，還應(yīng)進(jìn)一步明確環(huán)境權(quán)在我國法律中的地位，使其由應(yīng)有權(quán)利變?yōu)榉ǘ?quán)利，最終轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利，以更好地規(guī)范環(huán)境權(quán)利義務(wù)的分配，懲治危害生態(tài)環(huán)境的行為，切實(shí)維護(hù)好公民的環(huán)境權(quán)。
( 三) 構(gòu)建政府主導(dǎo)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)機(jī)制
良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，保護(hù)地球的生態(tài)環(huán)境就是愛護(hù)人類自己的生命。因此，政府、企業(yè)、組織和個人都無法置身事外，均負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。具體來講，政府應(yīng)當(dāng)制定法律和政策發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綠色經(jīng)濟(jì)，鼓勵企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信息公開，積極引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任; 政府應(yīng)當(dāng)在公民社會中提倡低碳消費(fèi)、綠色消費(fèi)的生活模式，使每個公民切實(shí)履行自己的生態(tài)責(zé)任。這種責(zé)任既可以是道義上的責(zé)任也可以是法律責(zé)任。道義責(zé)任靠責(zé)任主體的自愿履行和社會輿論的壓力來迫使其履行，而法律責(zé)任則具有強(qiáng)制力，由具有執(zhí)行力的機(jī)構(gòu)監(jiān)督并強(qiáng)制責(zé)任主體履行法定義務(wù)[10]。同時，政府還應(yīng)當(dāng)保障公民在環(huán)境保護(hù)過程中的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)，充分調(diào)動公民參與環(huán)保的積極性。只有充分整合社會力量和社會資源，構(gòu)建政府主導(dǎo)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，才能形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最大合力。
五、結(jié)語
在社會法的視閾下，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互制約、互利共生。要協(xié)調(diào)好兩者間的關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會本位原則，切實(shí)維護(hù)好公民的環(huán)境權(quán)，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、公民參與的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計，要始終樹立綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，努力構(gòu)建一個生態(tài)良好、生活富裕、生態(tài)文明的和諧社會。
期刊推薦：《環(huán)境保護(hù)》Environmental Protection(半月刊)1973年創(chuàng)刊，環(huán)保科技刊物。宣傳我國環(huán)境保護(hù)的方針政策、法制與管理，報道環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的科技成果，內(nèi)容涉及污染防治技術(shù)、監(jiān)測與評價、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與健康等方面，介紹國內(nèi)外環(huán)保的新技術(shù)，交流各地環(huán)保先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。有投稿需求的，可以直接與在線編輯聯(lián)系。
