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摘 要： 摘要：新中國(guó)成立初期,由于建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的缺乏和對(duì)如何建設(shè)社會(huì)主義認(rèn)識(shí)的不足,加上受?chē)?guó)際發(fā)展理論將發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和蘇聯(lián)發(fā)展實(shí)踐的影響,我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)期把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展追求的主要目標(biāo),制定和實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),將國(guó)民生產(chǎn)總值
摘要：新中國(guó)成立初期,由于建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的缺乏和對(duì)如何建設(shè)社會(huì)主義認(rèn)識(shí)的不足,加上受?chē)?guó)際發(fā)展理論將發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和蘇聯(lián)發(fā)展實(shí)踐的影響,我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)期把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展追求的主要目標(biāo),制定和實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),將國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)作為衡量發(fā)展戰(zhàn)略是否成功的最重要的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。盡管在這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型發(fā)展理念指導(dǎo)下,我國(guó)創(chuàng)造了全新的工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡,但同時(shí)也引起了生態(tài)危機(jī)、資源危機(jī)、能源危機(jī)等難以解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題促使人們對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展理念進(jìn)行深刻地反思。科學(xué)發(fā)展觀正是在總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,汲取綜合發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀等現(xiàn)刊發(fā)展理念的精華,從馬克思主義世界觀和方法論的寬廣視野對(duì)發(fā)展作出了新的詮釋,指出發(fā)展是“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展”,第一次明確了為什么發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問(wèn)題,從發(fā)展理念層面,對(duì)以往的發(fā)展理論和發(fā)展戰(zhàn)略作出與時(shí)俱進(jìn)的深化和完善。
20世紀(jì)50年代中期以后,受?chē)?guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中盛行的趕超戰(zhàn)略的影響,加上國(guó)內(nèi)反冒進(jìn)及隨之而來(lái)的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng),毛澤東頭腦開(kāi)始發(fā)熱,于1957年11月提出了在短時(shí)間超英趕美的發(fā)展戰(zhàn)略。11月28日,毛澤東在莫斯科舉行的各國(guó)共產(chǎn)黨和工人黨代表會(huì)議期間,提出用15年左右的時(shí)間,在主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量方面趕上英國(guó)的口號(hào),并設(shè)想再用20年到30年的時(shí)間趕上并超過(guò)美國(guó),以逐步向共產(chǎn)主義過(guò)渡。1958年5月在八大二次會(huì)議上,他又提出“7年超過(guò)英國(guó), 15年趕上美國(guó)”的口號(hào)。這種超越歷史發(fā)展階段的“求強(qiáng)”、“求速”的“趕超戰(zhàn)略”,給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大損失。其后,毛澤東通過(guò)反思“大躍進(jìn)”的沉痛教訓(xùn),對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性有了較深刻的認(rèn)識(shí)。他說(shuō):“中國(guó)人口多,底子薄,經(jīng)濟(jì)落后,要使生產(chǎn)力很快地發(fā)展起來(lái),要趕上和超過(guò)世界上最先進(jìn)的資本主義國(guó)家,沒(méi)有100多年的時(shí)間,我看是不行的。”[ 3 ] ( 32頁(yè))“現(xiàn)在看來(lái),搞社會(huì)主義建設(shè)不要那么十分急。十分急了辦不成事,越急就越辦不好,不如緩一點(diǎn),波浪式地向前發(fā)展。”[ 2 ] (236頁(yè))在后來(lái)的發(fā)展實(shí)踐中,毛澤東實(shí)際上放棄了這一趕超戰(zhàn)略。
鄧小平首先提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的宏偉目標(biāo),并對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所應(yīng)采取的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了創(chuàng)造性的思考和探索。他關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想主要包括兩個(gè)方面:一是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展力爭(zhēng)隔幾年上一個(gè)臺(tái)階的臺(tái)階式發(fā)展戰(zhàn)略。
鄧小平指出,共同富裕是社會(huì)主義的根本原則之一,實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。為了實(shí)現(xiàn)共同富裕,必須讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)。早在1978年12月,鄧小平就指出:“在經(jīng)濟(jì)政策上,我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民,由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些,生活先好起來(lái)。這樣就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展,使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來(lái)。”他還指出:“這是一個(gè)大政策,一個(gè)能夠影響和帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的政策。”[ 4 ] ( 152頁(yè))具體而言,這一發(fā)展戰(zhàn)略包括三個(gè)方面:第一,讓一部分辛勤勞動(dòng)的人先富起來(lái)。鄧小平指出,要讓“那些辛勤努力成績(jī)大”的人先富,也就是說(shuō),先富必須靠“誠(chéng)實(shí)勞動(dòng),合法經(jīng)營(yíng)”來(lái)實(shí)現(xiàn),“農(nóng)村、城市都要允許一部分人先富裕起來(lái)”[ 5 ] ( 23頁(yè)) ,勤勞致富是正當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ摹５诙?讓一部分有條件的地區(qū)先發(fā)展起來(lái),先富裕起來(lái)。我國(guó)是一個(gè)大國(guó),地區(qū)間的發(fā)展不平衡,這是客觀現(xiàn)實(shí)。鄧小平認(rèn)為,“平均發(fā)展是不可能的”[ 5 ] (155頁(yè)) ,“能發(fā)展就不要阻擋,有條件的地方要盡可能搞快點(diǎn)”[ 5 ] ( 375頁(yè)) 。他強(qiáng)調(diào),沿海地區(qū)要利用有利條件,較快地先發(fā)展起來(lái),放膽地干,千萬(wàn)不要貽誤時(shí)機(jī)。第三,鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)的目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕。鄧小平認(rèn)為,“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕,這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。”[ 5 ] ( 364頁(yè))他強(qiáng)調(diào),“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái),大原則是共同富裕。”[ 5 ] (166頁(yè)) 1986年12月,他在同中央幾位負(fù)責(zé)同志談話時(shí)又再次強(qiáng)調(diào):“我們?cè)试S一些地區(qū)、一些人先富起來(lái),是為了最終達(dá)到共同富裕,所以要防止兩極分化。這就叫社會(huì)主義。”
為了更好地實(shí)現(xiàn)“三步走”的發(fā)展目標(biāo),鄧小平還提出了“臺(tái)階式”發(fā)展的戰(zhàn)略思想。鄧小平認(rèn)為,貧窮不是社會(huì)主義,發(fā)展太慢也不是社會(huì)主義,要抓住機(jī)遇,加快發(fā)展,爭(zhēng)取隔幾年使國(guó)民經(jīng)濟(jì)上一個(gè)新臺(tái)階。他說(shuō),“我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,總要力爭(zhēng)隔幾年上一個(gè)臺(tái)階”;“現(xiàn)在,周邊一些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比我們快,如果我們不發(fā)展或發(fā)展得太慢,老百姓一比較就有問(wèn)題了。”[ 5 ] (375頁(yè))鄧小平還認(rèn)為,從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,一些國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中,都曾經(jīng)有過(guò)高速發(fā)展時(shí)期,或若干高速發(fā)展階段。“現(xiàn)在,我們國(guó)內(nèi)條件具備,國(guó)際環(huán)境有利,再加上發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì),在今后的現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中,出現(xiàn)若干個(gè)發(fā)展速度比較快、效益比較好的階段,是必要的,也是能夠辦到的。”
從對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略歷史演變的回顧可知,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定,比較注重生產(chǎn)力的發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富的增加,而對(duì)于全面發(fā)展的要求尚乏深刻的認(rèn)識(shí),結(jié)果導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不平衡,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展的不平衡,由此引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題。江澤民提出協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,表明中共領(lǐng)導(dǎo)人已開(kāi)始注意完善過(guò)去發(fā)展戰(zhàn)略之不足。科學(xué)發(fā)展觀提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的模式,強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展應(yīng)是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)“四位一體”的發(fā)展,從理論上指出了解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期存在的“一條腿長(zhǎng),一條腿短”的問(wèn)題之關(guān)鍵。而面對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)峻的資源和環(huán)境壓力,科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,主張?jiān)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),必須充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力,積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用各種自然資源,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),主張建設(shè)低投入、少排污、可循環(huán)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)。由此可見(jiàn),在發(fā)展模式方面,科學(xué)發(fā)展觀更注重發(fā)展的系統(tǒng)性、全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性,更注重從總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度解決發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題,這是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容的深化,并切入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)。
從毛澤東的趕超戰(zhàn)略、鄧小平的臺(tái)階式發(fā)展戰(zhàn)略到江澤民的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略,加快發(fā)展一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的主題。然而,在“快”字當(dāng)先、快速增長(zhǎng)、百姓受惠的同時(shí),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些問(wèn)題日益突出:一些地方政府在急功近利的政績(jī)觀支配下,拼資源、拼環(huán)境,竭澤而漁,由此導(dǎo)致的能源高消耗以及環(huán)境污染和生態(tài)破壞,成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問(wèn)題。目前,“高投入、高消耗、高排放、低效率”的傳統(tǒng)工業(yè)化模式還沒(méi)有完全終結(jié);農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大;耕地逐漸減少并逼近18億畝紅線;缺水威脅著400多個(gè)城市,水污染問(wèn)題也在步步緊逼.胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中提出了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求,強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,也是樹(shù)立正確政績(jī)觀的具體體現(xiàn)。從“又快又好”到“又好又快”,表面上看是順序的變化,實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了我們黨發(fā)展要求的進(jìn)一步完善和發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變,意味著中國(guó)在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)將更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益,表明中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政治國(guó)理念上更加成熟,更加求真務(wù)實(shí)。
20世紀(jì)90年代,隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的明顯增強(qiáng),科技革命迅猛發(fā)展,我國(guó)的改革、發(fā)展面臨新情況,遇到新問(wèn)題。江澤民敏銳地觀察和把握這一新時(shí)代的變化,針對(duì)新的歷史時(shí)期世界科技日新月異,生產(chǎn)力發(fā)展呈加速態(tài)勢(shì),而我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況重新凸顯,由于生態(tài)、環(huán)境、資源壓力加劇使可持續(xù)發(fā)展能力受到挑戰(zhàn)的新情況,提出了跨越式發(fā)展戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。
所謂“跨越”,是指原本生產(chǎn)力水平處于比較落后狀態(tài)的國(guó)家,它的發(fā)展不再按傳統(tǒng)的先工業(yè)化、后信息化的模式,而是在與世界生產(chǎn)力發(fā)展的交往過(guò)程中,用世界上最先進(jìn)的生產(chǎn)力來(lái)推動(dòng)自己現(xiàn)有的生產(chǎn)力的發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)的跨越,從而接近或達(dá)到甚至超過(guò)世界先進(jìn)生產(chǎn)力水平。江澤民說(shuō):“當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢(shì)表明,信息化對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大作用,我們必須高度重視并全力推進(jìn),以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。”[ 6 ] (1 402頁(yè))這就是說(shuō),雖然我國(guó)工業(yè)化水平尚處于相對(duì)落后的階段,但是面對(duì)信息化浪潮的沖擊,我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略也要作相應(yīng)調(diào)整,由“臺(tái)階式”轉(zhuǎn)向“跨越式”。所以,江澤民在2001年“七一”講話中指出:“大力推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,不斷用先進(jìn)科技改造和提高國(guó)民經(jīng)濟(jì),努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的跨越,這是我們黨代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力要求必須履行的重要職責(zé)。”
2003年8月28日至9月1日胡錦濤在江西考察工作時(shí),明確使用了“科學(xué)發(fā)展觀”概念。隨后,黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干重大問(wèn)題的決定》中,在胡錦濤江西講話的基礎(chǔ)上增加了“以人為本”的提法,第一次明確了科學(xué)發(fā)展觀的基本概念,即堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。這一新的發(fā)展戰(zhàn)略一經(jīng)提出,立即引起了社會(huì)各界的極大關(guān)注。在此基礎(chǔ)上,胡錦濤在2004年3月召開(kāi)的全國(guó)人口與資源環(huán)境工作會(huì)議發(fā)表了重要講話,對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的概念逐字逐句地作了系統(tǒng)全面的闡發(fā):“堅(jiān)持以人為本,就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面發(fā)展,就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展,就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放,推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展,就是要促進(jìn)人與自然的和諧,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。”
2007年,胡錦濤在中共十七大報(bào)告中對(duì)科學(xué)發(fā)展觀又作了進(jìn)一步的闡述,提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展要求:“科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”“以人為本”就是“要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),尊重人民主體地位,發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,保障人民各項(xiàng)權(quán)益,走共同富裕道路,促進(jìn)人的全面發(fā)展,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”就是“要按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào),促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。”
十七大報(bào)告還把科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)聯(lián)系起來(lái),將構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為發(fā)展的目標(biāo)任務(wù):“科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒(méi)有科學(xué)發(fā)展就沒(méi)有社會(huì)和諧,沒(méi)有社會(huì)和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù),是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過(guò)程和社會(huì)結(jié)果。要通過(guò)發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、不斷改善人民生活,又要通過(guò)發(fā)展保障社會(huì)公平正義、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。”
