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摘 要： 摘要：通過(guò)勞動(dòng)就業(yè)可以使殘疾人充分平等地參與社會(huì)生活的愿望得以實(shí)現(xiàn)，因此，殘疾人就業(yè)權(quán)既是其享有基本公民權(quán)利的標(biāo)志，又是其實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的關(guān)鍵. 《政法論壇》 一直被列為中文核心期刊，1999年躋身首屆全國(guó)百?gòu)?qiáng)社科學(xué)報(bào)，2002年蟬聯(lián)第二屆全國(guó)百?gòu)?qiáng)社科
摘要：通過(guò)勞動(dòng)就業(yè)可以使殘疾人充分平等地參與社會(huì)生活的愿望得以實(shí)現(xiàn)，因此，殘疾人就業(yè)權(quán)既是其享有基本公民權(quán)利的標(biāo)志，又是其實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的關(guān)鍵.
《政法論壇》一直被列為中文核心期刊，1999年躋身“首屆全國(guó)百?gòu)?qiáng)社科學(xué)報(bào)”，2002年蟬聯(lián)“第二屆全國(guó)百?gòu)?qiáng)社科學(xué)報(bào)”，并獲北京市十佳社科學(xué)報(bào)第二名。《政法論壇》還是全國(guó)高校學(xué)報(bào)研究會(huì)常務(wù)理事、北京市高校學(xué)報(bào)研究會(huì)副理事長(zhǎng)單位。常務(wù)副主編陸敏編審2002年榮獲“全國(guó)高校社科學(xué)報(bào)優(yōu)秀主編”稱號(hào)。
一、殘疾人就業(yè)權(quán)的概念及內(nèi)容
(一)殘疾人就業(yè)權(quán)的概念就業(yè)，是指具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的公民同生產(chǎn)資料相結(jié)合，為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，從而獲得生活所需的勞動(dòng)報(bào)酬的一種活動(dòng)。殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，是指具備勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的殘疾人從事社會(huì)勞動(dòng)，并取得報(bào)酬或收入的一種活動(dòng)。而殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，則是指殘疾人依法享有的平等就業(yè)和選擇職業(yè)，取得勞動(dòng)報(bào)酬或收入，獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)，接受職業(yè)技能培訓(xùn)，享受社會(huì)保險(xiǎn)以及特別的扶持、優(yōu)惠和保護(hù)的權(quán)利.
在我國(guó)，殘疾人與健全人一樣，都享有法律賦予的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。我國(guó)憲法規(guī)定，勞動(dòng)是每一個(gè)公民的權(quán)利和義務(wù)。殘疾人也不例外，國(guó)家同樣保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利.
《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》(以下簡(jiǎn)稱《殘疾人保障法》)第二十七條規(guī)定：“國(guó)家保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件。”
(二)殘疾人就業(yè)權(quán)的內(nèi)容我國(guó)的《殘疾人保障法》、《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》等法律、法規(guī)都賦予了殘疾人廣泛、真實(shí)并有切實(shí)保障的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。具體包括以下內(nèi)容：
1.就業(yè)機(jī)會(huì)方面的權(quán)利。
(1)殘疾人有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。《殘疾人保障法》規(guī)定，殘疾人有受教育的權(quán)利和義務(wù)。所謂受教育，既包括受普通教育，也包括受職業(yè)教育。殘疾人要實(shí)現(xiàn)自己的勞動(dòng)權(quán)，必須擁有一定的職業(yè)技能，而要獲得這些職業(yè)技能，越來(lái)越依賴于專門的職業(yè)培訓(xùn)。
(2)殘疾人有平等就業(yè)的權(quán)利。即具有勞動(dòng)能力的殘疾人有獲得職業(yè)的權(quán)利。
(3)殘疾人有選擇職業(yè)的權(quán)利。即殘疾人有權(quán)根據(jù)自己的意愿選擇適合自己才能、愛(ài)好的職業(yè).
2.薪金報(bào)酬方面的權(quán)利。按勞取酬是我國(guó)憲法規(guī)定的原則之一，就業(yè)的殘疾人同樣有取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。隨著勞動(dòng)制度的改革，勞動(dòng)報(bào)酬成為殘疾人與用人單位所簽訂的勞動(dòng)合同的必備條款。殘疾人就業(yè)權(quán)的法制保障，殘疾人付出勞動(dòng)，依照合同及國(guó)家有關(guān)法律取得報(bào)酬，是殘疾人的權(quán)利;及時(shí)定額地向殘疾人支付工資，則是用人單位的義務(wù)。用人單位違反這些應(yīng)盡的義務(wù)，殘疾人有權(quán)依法要求有關(guān)部門追究其責(zé)任.
3.勞動(dòng)安全和保險(xiǎn)福利方面的權(quán)利。(1)殘疾人享有獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。這是對(duì)殘疾人在勞動(dòng)中生命安全和身體健康的保護(hù)，是對(duì)享受勞動(dòng)權(quán)利的主體切身利益最直接的保護(hù)，其中包括防止工傷事故和職業(yè)病等。(2)殘疾人有休息的權(quán)利。一方面殘疾人按勞動(dòng)法規(guī)定的工作時(shí)間參加勞動(dòng)，享受休假;另一方面國(guó)家興辦適合于殘疾人休息、休養(yǎng)的特殊設(shè)施，提高殘疾人休息的質(zhì)量。(3)殘疾人享有社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利。《勞動(dòng)法》規(guī)定的勞動(dòng)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，用人單位和相關(guān)部門應(yīng)采取有效措施，保障殘疾人勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)利益.
4.殘疾人享有的其他權(quán)利。(1)殘疾人勞動(dòng)者有參加工會(huì)的權(quán)利。《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》規(guī)定：“勞動(dòng)者有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。”殘疾人勞動(dòng)者參加工會(huì)有利于他們維護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益，充分參與社會(huì)生活。(2)殘疾人勞動(dòng)者有提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利。勞動(dòng)爭(zhēng)議是指勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人因執(zhí)行《勞動(dòng)法》或履行集體合同和勞動(dòng)合同的規(guī)定引起的爭(zhēng)議。用人單位與殘疾人發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，殘疾人可依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提起訴訟。①
二、殘疾人就業(yè)權(quán)的屬性分析筆者認(rèn)為，殘疾人就業(yè)權(quán)應(yīng)該從基本人權(quán)與憲法權(quán)利的角度進(jìn)行定位.
(一)基本人權(quán)視野下的殘疾人就業(yè)權(quán)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是一項(xiàng)不可或缺的基本人權(quán)。按照哈貝馬斯的“普適主義”，除法律與道德外，人權(quán)也應(yīng)當(dāng)遵循“可普遍化原則”，任何形式的法律和道德，都必須將尊重和保護(hù)人權(quán)視為其重要組成部分。②這就意味著，只要是人類社會(huì)的一員就可以作為人權(quán)的資格主體而存在，人權(quán)的普適性使其不因國(guó)家、民族、政治身份、社會(huì)地位等的不同而有所不同，殘疾人也當(dāng)然具備人權(quán)的主體資格。而在20世紀(jì)后期平等保護(hù)原則日趨膨脹的情況下，殘疾人的人權(quán)主體資格相較于健康人來(lái)說(shuō)反而更加明顯.
殘疾人具有人權(quán)
主體資格的表現(xiàn)之一就是殘疾人享有就業(yè)權(quán)。基本人權(quán)的一個(gè)重要核心是個(gè)人生存和發(fā)展的權(quán)利，而個(gè)人的生存和發(fā)展是由工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的—工作不僅是人與社會(huì)之間物質(zhì)交換的過(guò)程，而且是人“社會(huì)化”或者說(shuō)“融入社會(huì)”的過(guò)程，③而“社會(huì)性”又是人之為人所不可刪除的組成部分。④因此，確保殘疾人能夠擁有一份工作、保障殘疾人的就業(yè)權(quán)不僅是保證殘疾人基本權(quán)利的需要，更是殘疾人維護(hù)人格尊嚴(yán)、維護(hù)主體地位的必要途徑。世界人權(quán)會(huì)議通過(guò)的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》提出：“需要特別注意確保殘疾人不受歧視、平等地享有一切人權(quán)和基本自由，包括積極參與社會(huì)的各個(gè)方面。”而《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》提出：“職業(yè)康復(fù)的目的是使殘疾人能獲得、保持適當(dāng)職業(yè)并得到提升，從而促進(jìn)他們參與或重新參與社會(huì)。”保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，就是保障他們參與社會(huì)的權(quán)利，保障他們生存和發(fā)展的權(quán)利.
(二)作為憲法權(quán)利的殘疾人就業(yè)權(quán)1.殘疾人就業(yè)權(quán)是一種平等權(quán)平等權(quán)是指人與人之間地位平等、機(jī)會(huì)均等，不存在有人享有凌駕于他人之上的權(quán)利。從另一個(gè)角度理解，平等即意味著不受歧視，非歧視性法則是基本人權(quán)平等思想的核心。所有國(guó)際人權(quán)文件都禁止基于種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他觀點(diǎn)、國(guó)籍、民族或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、殘疾、財(cái)富、出生或其他狀況的歧視。《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》宣示：“所有人權(quán)和基本自由都具有普遍性，因而毫不保留地適用于殘疾人。人人生而平等，享有同樣的生命權(quán)和得到福利、教育和工作的權(quán)利、獨(dú)立生活的權(quán)利，以及在各方面積極參與社會(huì)的權(quán)利。因此，對(duì)殘疾人的任何直接歧視或其他對(duì)之不利的差別待遇均屬侵犯其權(quán)利。……殘疾人的平等機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖ＷC，為此要消除一切排除或限制他們充分參與社會(huì)、由社會(huì)情況決定的障礙，無(wú)論這些障礙是身體、財(cái)政、社會(huì)抑或心理上的。”“平等就業(yè)”是公民勞動(dòng)權(quán)的基本內(nèi)容，也是“人生而平等”這一人權(quán)理念在憲法上的體現(xiàn)。“就業(yè)”關(guān)乎個(gè)人的生存與發(fā)展，每一個(gè)有勞動(dòng)能力又愿意工作的人都應(yīng)有獲得工作的權(quán)利，并且這一權(quán)利不因個(gè)人性別、年齡、民族、宗教信仰、國(guó)籍的不同而有所區(qū)別。只要有勞動(dòng)能力，殘疾不應(yīng)該成為獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的障礙。各國(guó)均立法禁止就業(yè)歧視以保證平等就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。如美國(guó)的《殘疾人法》第一章就規(guī)定：“禁止對(duì)殘疾人施加雇傭歧視，雇主必須為有身體或精神局限的人提供適當(dāng)?shù)臈l件，除非提供這些條件對(duì)該企業(yè)是一種過(guò)分的難題。”我國(guó)也不例外，《殘疾人保障法》第三十四條規(guī)定：“在職工的招用、聘用、轉(zhuǎn)正、晉級(jí)、職稱評(píng)定、勞動(dòng)報(bào)酬、生活福利、勞動(dòng)保險(xiǎn)等方面，不得歧視殘疾人。”2.殘疾人就業(yè)權(quán)是一種社會(huì)扶助權(quán)社會(huì)扶助權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)保障機(jī)能的體現(xiàn)，是包括殘疾人在內(nèi)的社會(huì)弱勢(shì)群體通過(guò)參與社會(huì)資源的再分配以及獲取其它特別扶助措施，從而能充分有效地參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治生活的一項(xiàng)權(quán)利。殘疾人享有社會(huì)扶助權(quán)是締造一個(gè)和諧發(fā)展、人人共享的社會(huì)的需要。保護(hù)殘疾人的法律要求是從平等、公正的思想觀念派生出來(lái)的，也是人道主義的要求.
我們必須承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)：不論是先天殘疾，還是后天殘疾，殘疾人對(duì)自身的缺陷都是無(wú)能為力的。正是由于這種缺陷所造成的生理?xiàng)l件和文化水平上的限制，使殘疾人的勞動(dòng)能力低于健全人，即殘疾人的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率低于健全人的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率。這種差別導(dǎo)致殘疾人不能像健全人那樣可以完全通過(guò)勞動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，如不給予殘疾人特別的扶助，他們很可能會(huì)成為永久的失業(yè)者。在這個(gè)意義上說(shuō)，殘疾人就業(yè)權(quán)作為一種社會(huì)扶助權(quán)具有更為重要的意義，因?yàn)椋?1)西方自由主義往往將平等僅限于一種機(jī)會(huì)平等①。在這種情況下，職位僅對(duì)所有“適格人”開(kāi)放，而殘疾人由于其自身?xiàng)l件限制很難對(duì)于工作職位做到“適格”，更不用說(shuō)與健全人競(jìng)爭(zhēng)。(2)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)所采取的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式其實(shí)是一種競(jìng)爭(zhēng)的模式。如果一視同仁地進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，殘疾人相對(duì)于健全人而言顯然處于不利地位。應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題的出路就在于將殘疾人就業(yè)權(quán)作為一種社會(huì)扶助權(quán)來(lái)處理。比如，按照羅爾斯的理路，“天賦不是道德上應(yīng)得的(desert)，應(yīng)當(dāng)把個(gè)人的天賦看成是一種社會(huì)的共同資產(chǎn)，雖然自然資質(zhì)的分布只是一個(gè)中性的事實(shí)，但社會(huì)制度怎樣對(duì)待和處理它們卻表現(xiàn)出正義與否的性質(zhì)。”在這種情況下，健全人的存在(天賦較高)對(duì)于殘疾人(天賦較低)而言是一種社會(huì)性的不公平，健全人不僅應(yīng)當(dāng)而且必須對(duì)殘疾人加以扶助，“縮小以至拉平他們?cè)诔霭l(fā)點(diǎn)方面的差距。”②因此，社會(huì)(即健全人的集合體)就具有了在就業(yè)起點(diǎn)上以及在資源再分配上扶助殘疾人的義務(wù)，使得殘疾人能夠借助社會(huì)資源彌補(bǔ)自身不利之處，從而參加就業(yè)，獲取較為有利的資源再分配，以維護(hù)自身的生存和發(fā)展.
三、我國(guó)殘疾人就業(yè)權(quán)的現(xiàn)狀及原因分析
(一)我國(guó)殘疾人就業(yè)權(quán)的現(xiàn)狀隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，我國(guó)殘疾人的就業(yè)狀況已經(jīng)有了很大進(jìn)步，然而對(duì)殘疾人就業(yè)權(quán)的保護(hù)同發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在差距。殘疾人事業(yè)作為社會(huì)保障的重要組
成部分，不僅關(guān)系到殘疾人自身的利益，而且還影響到現(xiàn)代化的進(jìn)程以及社會(huì)安定。當(dāng)前殘疾人就業(yè)面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.殘疾人擇業(yè)范圍過(guò)窄。資料表明，在業(yè)殘疾人中從事體力勞動(dòng)的占96.6%，從事文化技術(shù)等行業(yè)的腦力勞動(dòng)者僅占3.4%。同全國(guó)在業(yè)人口的總體相比，殘疾人的就業(yè)領(lǐng)域主要集中于體力勞動(dòng)，從事腦力勞動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員、機(jī)關(guān)人員寥寥無(wú)幾.
2.殘疾人就業(yè)與總體就業(yè)水平有較大差距。目前，城鎮(zhèn)有百萬(wàn)殘疾人未實(shí)現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)村還有近千萬(wàn)殘疾人沒(méi)有脫貧，占到全部貧困人口的1/3;已脫貧的還很不穩(wěn)固;城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)體制不一，生活水平和整體狀況差距較大;不同類別殘疾人之間就業(yè)也存在不平衡，智障者、精神殘疾者、盲人就業(yè)困難。就業(yè)需要和就業(yè)現(xiàn)狀之間的矛盾成為殘疾人就業(yè)的主要矛盾.
3.殘疾人就業(yè)的整體質(zhì)量不高。這主要表現(xiàn)在：第一，殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性較差。全國(guó)55.45%的國(guó)有企業(yè)中殘疾職工下崗再就業(yè)率不足20%。第二，殘疾職工的收入水平偏低。福利企業(yè)殘疾職工的平均工資不到社會(huì)平均水平的40%，許多地方殘疾人工資甚至達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)。第三，殘疾職工勞動(dòng)保障水平差。殘疾職工參保率低，欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和下崗殘疾職工中斷參保情況嚴(yán)重.
4.殘疾人就業(yè)政策不夠健全，相關(guān)法律、法規(guī)、政策亟待完善。現(xiàn)行的部分殘疾人就業(yè)法律法規(guī)缺乏約束性規(guī)定，不易落實(shí);規(guī)定之間缺乏協(xié)調(diào)、易造成矛盾;還存在一些規(guī)定內(nèi)容上的空白。同時(shí)，殘疾人社會(huì)保障作為社會(huì)保障體系中的重要部分還沒(méi)有完全納入現(xiàn)行社會(huì)保障制度，還沒(méi)有成熟、完善的政策措施，難以充分滿足殘疾人的各項(xiàng)社會(huì)保障需求。而且，中國(guó)貧困殘疾人口大部分生活在農(nóng)村地區(qū)，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致農(nóng)村的社會(huì)保障體系相對(duì)滯后，短時(shí)期內(nèi)改善殘疾人社會(huì)保障狀況難度較大.
(二)殘疾人就業(yè)權(quán)現(xiàn)狀的原因分析導(dǎo)致我國(guó)殘疾人就業(yè)權(quán)現(xiàn)狀的主要原因包括如下兩個(gè)方面：1.自身?xiàng)l件的限制第一，殘疾人職業(yè)技術(shù)素質(zhì)偏低。據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全世界6億多殘疾人中有80%在發(fā)展中國(guó)家，而發(fā)展中國(guó)家的特殊教育學(xué)校相當(dāng)有限，殘疾兒童入學(xué)率低，沒(méi)有機(jī)會(huì)接受或只接受了低層次的文化教育;殘疾人自身的生理和心理因素也使他們?cè)诮邮苤R(shí)、掌握技能等方面受到限制。因此，有相當(dāng)比例的文盲、半文盲缺乏適應(yīng)工作需要的勞動(dòng)技能，只能從事一些簡(jiǎn)單的勞動(dòng)。③第二，殘疾人身體素質(zhì)影響就業(yè)。在就業(yè)問(wèn)題上，殘疾人需要適合自己身體狀況的職業(yè)崗位。比如，語(yǔ)言聽(tīng)力殘疾不能進(jìn)行正常聽(tīng)力語(yǔ)言交往，難以從事教師、口語(yǔ)翻譯等行業(yè);智力殘疾言語(yǔ)表達(dá)差、情緒情感不穩(wěn)定、智力低下、意志缺乏獨(dú)立性，無(wú)法從事腦力勞動(dòng)和技術(shù)工作;肢體殘疾由于四肢殘缺或軀干麻痹、畸形，基本不能從事強(qiáng)體力勞動(dòng);視力殘疾因視力受損甚至失明而喪失勞動(dòng)力，有的連生活都不能自理，成為殘疾人中最困難的人群，大多僅能從事按摩行業(yè)。總的來(lái)說(shuō)，參與管理工作及文字等腦力勞動(dòng)的殘疾人屈指可數(shù)，其中從事收發(fā)、清潔等簡(jiǎn)單手工或體力勞動(dòng)的占絕大部分，而且極不穩(wěn)定，用人單位稍有變動(dòng)，這些殘疾人就會(huì)受到影響。第三，殘疾人心理素質(zhì)影響就業(yè)。殘疾人由于受自身殘疾的影響，不能正常參與家庭生活及社會(huì)生活，不能適應(yīng)周圍的生活環(huán)境，普遍有心理上的自卑感、強(qiáng)烈的孤獨(dú)感及抑郁癥狀。這導(dǎo)致殘疾人在擇業(yè)過(guò)程中存在許多不健康的心理狀態(tài)。首先是盲目渴望公平心理。渴望公正、追求平等是人之常情，但盲目追求公平待遇的心理體現(xiàn)在求職過(guò)程中則會(huì)妨礙人與人的積極交往。其次是好高騖遠(yuǎn)心理。許多殘疾人的擇業(yè)觀念仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單純認(rèn)為工作單位是個(gè)人身份的象征，期望找到穩(wěn)定、有社會(huì)保障、離家較近、工資較高的工作。再次是等待觀望心理。不少人對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)缺乏必要的心理準(zhǔn)備，寧愿靠微薄的下崗工資甚至最低生活保障勉強(qiáng)維持生活，不愿主動(dòng)尋找工作.
2.客觀環(huán)境的影響第一，傳統(tǒng)社會(huì)觀念的排斥。在中文中，“殘”與“廢”總是如影隨形，因殘而廢的觀念根深蒂固于人們腦海之中，殘等于廢等于無(wú)能的思維定勢(shì)長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重地?fù)p害和歪曲了殘疾人形象，殘疾人也往往因此而遭到主流社會(huì)的排斥。社會(huì)不斷地發(fā)展，但是，將殘疾人視為無(wú)用的觀念并沒(méi)有得到徹底改變。雖然許多國(guó)家的憲法、殘疾人保障法等都明文規(guī)定了殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等領(lǐng)域有同其他公民平等的權(quán)利，但是由于社會(huì)偏見(jiàn)與各種陳腐觀念等非正式約束的存在，社會(huì)主導(dǎo)群體在觀念上沒(méi)有很好地接納殘疾人，而是將之排斥在外，各種制度所賦予的殘疾人的基本公民權(quán)利難以實(shí)現(xiàn).
第二，我國(guó)人口因素的影響。我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力供大于求，從而增加了殘疾人就業(yè)難度。目前我國(guó)人口已達(dá)13億，勞動(dòng)力存量在6億以上，勞動(dòng)力供大于求，使我國(guó)的殘疾人就業(yè)處于困境.
第三，所處地理環(huán)境的影響。勞動(dòng)者的就業(yè)難易程度和本身所處的地理環(huán)境相關(guān)。這種相關(guān)性在殘疾人身上表現(xiàn)得更為突出：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的殘疾人就業(yè)明顯高于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū);一個(gè)肢體殘疾人，出生在城市就比出生在山區(qū)就業(yè)容易得多，因?yàn)樯絽^(qū)落后的交通、通訊條件限制了勞動(dòng)者能力的發(fā)揮。按照人權(quán)平等原則，出生在城市的殘疾人和出生在山區(qū)的殘疾人享有同樣的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，但卻因所處地理環(huán)境的不同而造成了實(shí)際上的不平等。①
四、完善殘疾人就業(yè)權(quán)制度的構(gòu)想
(一)建立完整的殘疾人就業(yè)法律保障體系目前我國(guó)尚未形成保護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)合法權(quán)益的完整的法律法規(guī)體系。雖然國(guó)家制定了專門適用于殘疾人的《殘疾人保障法》，同時(shí)《憲法》、《勞動(dòng)法》等多部法律法規(guī)中都有保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)合法權(quán)益的條款，這些法律法規(guī)也在保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)合法權(quán)益方面起到了至關(guān)重要的作用，但由于內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)、過(guò)于原則，沒(méi)有詳細(xì)具體的落實(shí)措施，因此在面對(duì)大量殘疾人的實(shí)際問(wèn)題及特殊需要乃至于權(quán)利糾紛時(shí)，往往無(wú)法起到實(shí)質(zhì)性作用。因此，完善殘疾人勞動(dòng)就業(yè)法律保障，補(bǔ)充一系列保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的專門法律和法規(guī)，依法保障殘疾人的合法權(quán)利是政府以及各種殘疾人組織長(zhǎng)期而重要的工作;建立一套符合國(guó)情的殘疾人就業(yè)法制體系，是解決殘疾人勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題、發(fā)展殘疾人事業(yè)必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié).
簡(jiǎn)而言之，殘疾人就業(yè)法律體系應(yīng)當(dāng)包括以下三方面內(nèi)容：第一，立法保障。要完善和補(bǔ)充殘疾人保障法，同時(shí)制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，明確相應(yīng)的責(zé)任。積極制定、修訂與殘疾人切身利益密切相關(guān)的法律、法規(guī)，制定殘疾人康復(fù)條例，適時(shí)修訂殘疾人保障法實(shí)施辦法，制定、修訂殘疾人優(yōu)惠政策及扶助規(guī)定。第二，行政保障。一方面要加強(qiáng)行政立法，把法律規(guī)定的原則變成可操作的行政規(guī)章，規(guī)范殘疾人就業(yè)工作;另一方面要加大行政執(zhí)法力度，對(duì)沒(méi)有履行相應(yīng)義務(wù)、侵害殘疾人勞動(dòng)權(quán)的用人單位依法給予相應(yīng)的行政處分和處罰。第三，司法保障。加強(qiáng)對(duì)侵犯殘疾人權(quán)利行為的司法監(jiān)督，對(duì)各種侵權(quán)行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的司法干預(yù)，對(duì)違法行為給予相應(yīng)的法律制裁.
(二)提高就業(yè)殘疾人的素質(zhì)1.加強(qiáng)殘疾人教育與職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人技術(shù)素質(zhì)一般來(lái)說(shuō)，就業(yè)能力與受教育水平成正比。殘疾人受教育水平低這一現(xiàn)實(shí)狀況嚴(yán)重影響了殘疾人就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。殘疾人提高自身素質(zhì)、平等參與社會(huì)生活，根本在教育。要貫徹《殘疾人保障法》、《義務(wù)教育法》以及《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)，切實(shí)保障殘疾人受教育的權(quán)利。具體措施包括：第一，切實(shí)將殘疾兒童少年教育納入義務(wù)教育體系，以隨班就讀為主體，使適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到或接近當(dāng)?shù)亟∪珒和倌晁健５诙d辦特殊教育高中，穩(wěn)步發(fā)展高中階段教育;鞏固提高殘疾人高等教育，鼓勵(lì)在普通高等院校開(kāi)設(shè)特教專業(yè)(班);逐步形成學(xué)前教育、義務(wù)教育、高級(jí)中等教育、高等教育相互銜接的殘疾人特殊教育體系。第三，進(jìn)一步完善普通高等院校招收殘疾考生的政策，進(jìn)行放寬體檢標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)，拓寬殘疾學(xué)生接受高等教育的渠道，擴(kuò)大高等院校對(duì)殘疾人的招生數(shù)量。第四，充分發(fā)揮社會(huì)普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的作用，完善具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn).
2.實(shí)施殘疾人康復(fù)措施，提高殘疾人身體素質(zhì)據(jù)統(tǒng)計(jì)，按殘疾等級(jí)程度比較，重度與中輕度總比例為1:1028，這說(shuō)明多數(shù)殘疾人為中輕度殘疾，他們不僅具有較好的康復(fù)條件，而且大多數(shù)具有從事勞動(dòng)工作的能力。因此，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，為殘疾人提供康復(fù)和就業(yè)的外部環(huán)境。具體措施包括：第一，國(guó)家和社會(huì)采取康復(fù)措施，幫助殘疾人恢復(fù)或者補(bǔ)償功能，增強(qiáng)其參與社會(huì)生活的能力。在開(kāi)展康復(fù)工作中，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)與我國(guó)傳統(tǒng)康復(fù)技術(shù)相結(jié)合;以康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，殘疾人家庭為依托;以實(shí)用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)，并開(kāi)展康復(fù)新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，為殘疾人提供有效的康復(fù)服務(wù)。第二，政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地在醫(yī)院設(shè)立康復(fù)學(xué)科(室)，舉辦必要的專門康復(fù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、科學(xué)研究、人員培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)、醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會(huì)力量，開(kāi)展社區(qū)康復(fù)工作。殘疾人教育機(jī)構(gòu)、福利性企業(yè)事業(yè)組織和其他為殘疾人服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練活動(dòng)。第三，醫(yī)學(xué)院校和其他有關(guān)院校應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地開(kāi)設(shè)康復(fù)課程、設(shè)置康復(fù)專業(yè)，培養(yǎng)各類康復(fù)專業(yè)人才;國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取多種形式對(duì)從事康復(fù)工作的人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn);政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織和扶持殘疾人康復(fù)器械、生活自助具、特殊用品和其他輔助器具的研制、生產(chǎn)、供應(yīng)、維修服務(wù).
(三)實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)權(quán)的特殊保護(hù)1.營(yíng)造殘疾人就業(yè)的支持性環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用各種宣傳手段，給殘疾人就業(yè)以輿論和道義的支持;弘揚(yáng)人道主義，樹(shù)立現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀和新的勞動(dòng)就業(yè)觀，樹(shù)立殘疾人自強(qiáng)形象和助殘典型，形成全社會(huì)理解、關(guān)心、幫助殘疾人就業(yè)的社會(huì)風(fēng)氣，為殘疾人營(yíng)造充滿關(guān)愛(ài)的人文環(huán)境.
2.增加投入，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不斷擴(kuò)大殘疾人就業(yè)規(guī)模并提高就業(yè)質(zhì)量，通過(guò)穩(wěn)固集中就業(yè)、促進(jìn)分散就業(yè)、推進(jìn)社區(qū)就業(yè)、鼓勵(lì)自謀職業(yè)等渠道，提高就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。在集中就業(yè)領(lǐng)域，除穩(wěn)定現(xiàn)有福利企業(yè)殘疾人的就業(yè)崗位外，還可以探索新的就業(yè)途徑，如上海市率先舉辦的技能工廠就是很好的嘗試;在動(dòng)員企事業(yè)單位分散安排殘疾人就業(yè)的同時(shí)，充分利用已建立的社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合殘疾人就業(yè)的特殊性，開(kāi)避適合殘疾人就業(yè)的社區(qū)服務(wù)業(yè)、社區(qū)公益性崗位，鼓勵(lì)殘疾人采取非全日制等靈活多樣的就業(yè)形式，促進(jìn)殘疾人多渠道就業(yè);探索和培育新的就業(yè)模式，建立殘疾人就業(yè)有序流動(dòng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)選擇性就業(yè)、發(fā)展性就業(yè).
3.完善殘疾人就業(yè)保障金制度。由于有些部門和行業(yè)不適合殘疾人工作，硬要按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)，會(huì)影響這些部門或行業(yè)的工作效率，因此國(guó)家制定了殘疾人就業(yè)保障金制度，對(duì)那些不適合安排殘疾人就業(yè)的部門或行業(yè)以及應(yīng)按比例安排殘疾人就業(yè)但未達(dá)到規(guī)定比例的單位，向殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納殘疾人就業(yè)基金，用以統(tǒng)籌解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題。①殘疾人就業(yè)保障金制度，既可以體現(xiàn)安排殘疾人就業(yè)的公平原則，又可以增加國(guó)家、社會(huì)對(duì)殘疾人就業(yè)的投入。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有必要對(duì)殘疾人就業(yè)保障金制度做進(jìn)一步的完善，加強(qiáng)保障金的收繳和使用規(guī)范化，同時(shí)應(yīng)當(dāng)探索保障金使用的新途徑，提高保障金使用效益，以適應(yīng)殘疾人就業(yè)形勢(shì)的發(fā)展.
4.建立殘疾人就業(yè)援助體系。建立和完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，要求對(duì)就業(yè)弱勢(shì)群體建立相應(yīng)的援助制度。建立殘疾人就業(yè)援助體系，要從技術(shù)援助和社會(huì)援助兩方面來(lái)進(jìn)行：技術(shù)援助方面，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范化、科學(xué)化、信息化的就業(yè)服務(wù)體系，以就業(yè)服務(wù)促進(jìn)就業(yè);應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)能力的評(píng)估鑒定，這既是保證各項(xiàng)優(yōu)惠政策公正的前提，也是合理利用殘疾人人力資源的條件。社會(huì)援助方面，要建立政府責(zé)任體系，各級(jí)政府要將殘疾人就業(yè)列為社會(huì)發(fā)展和工作考核目標(biāo)，納入重要議事日程，并要依法履行安置殘疾人就業(yè)的義務(wù);同時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮非政府組織、殘疾人組織的作用，利用廣泛的社會(huì)資源支持殘疾人就業(yè)，形成以政府為主導(dǎo)的社會(huì)化就業(yè)援助體系.
5.建立殘疾人社會(huì)保障體系。應(yīng)當(dāng)處理好促進(jìn)就業(yè)與提高保障水平的關(guān)系，發(fā)揮社會(huì)保障在促進(jìn)殘疾人就業(yè)、促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)、促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)提高中的作用。在國(guó)家社會(huì)保障制度不斷完善的過(guò)程中，要不失時(shí)機(jī)地大力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)。根據(jù)整個(gè)社會(huì)保障的發(fā)展情況和趨勢(shì)，積極關(guān)注和及時(shí)解決殘疾人社會(huì)保障問(wèn)題，加大對(duì)殘疾人社會(huì)保障的投入，制定更優(yōu)惠的政策，使殘疾人逐步享有基本的社會(huì)保障。
