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摘 要： 摘要：我國殘疾人的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8296萬人，占全國人口總數(shù)的6.34%。殘疾人家庭收入低，貧困問題比較突出，殘疾人的受教育水平也有待提高。同時(shí)，與殘疾人的需求相比，殘疾人的各項(xiàng)服務(wù)非常有限，殘疾人接受醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)的比例仍然較低。可見，我國的殘疾人
摘要：我國殘疾人的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8296萬人，占全國人口總數(shù)的6.34%。殘疾人家庭收入低，貧困問題比較突出，殘疾人的受教育水平也有待提高。同時(shí)，與殘疾人的需求相比，殘疾人的各項(xiàng)服務(wù)非常有限，殘疾人接受醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)的比例仍然較低。可見，我國的殘疾人權(quán)利狀況不容樂觀，他們的生存與發(fā)展?fàn)顩r已成為我國不容忽視的社會(huì)問題。
一、我國殘疾人權(quán)利保障的現(xiàn)狀
(一)殘疾人權(quán)利的立法保護(hù)
經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國初步形成了包括憲法、法律和相關(guān)法規(guī)、規(guī)章在內(nèi)的殘疾人權(quán)利法律保障體系。
我國1982年《憲法》第45條第3款規(guī)定，“國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”。這是憲法以國家根本法的形式對(duì)殘疾人保障作的原則性規(guī)定，體現(xiàn)了國家對(duì)殘疾人問題的關(guān)注和對(duì)殘疾人權(quán)利保障事業(yè)的重視。1990年12月28日，我國第一部保障殘疾人權(quán)利的法律——《殘疾人保障法》獲得通過，使殘疾人的憲法性權(quán)利具體化。該法自1991年施行以來，對(duì)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，并于2008年4月24日與時(shí)俱進(jìn)地做了修改，使我國的殘疾人人權(quán)保障事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。
國家在制定法律的同時(shí)，還頒布了相關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章，比如《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等。此外，我國于2007年3月30日加入了《殘疾人權(quán)利公約》，使我國殘疾人權(quán)利獲得了國際法層面的保護(hù)。
另外，刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法、義務(wù)教育法、婚姻法等多部法律均在各自領(lǐng)域規(guī)定了保障殘疾人權(quán)益的內(nèi)容。
(二)殘疾人權(quán)利的行政保護(hù)
國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)于1993年成立，負(fù)責(zé)研究和制定殘疾人工作的相關(guān)計(jì)劃和優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決殘疾人問題。同時(shí)，地方各級(jí)政府也積極建立和完善殘疾人工作委員會(huì)。目前，我國形成了從中央到地方的殘疾人工作機(jī)構(gòu)體系。
在康復(fù)方面，國家采取相應(yīng)措施積極幫助殘疾人進(jìn)行康復(fù)工作。在教育方面，國家采取了為殘疾學(xué)生減免學(xué)費(fèi)、開設(shè)特殊教育學(xué)校等措施，鼓勵(lì)殘疾人接受教育，完成學(xué)業(yè)。在就業(yè)方面，采取集中安置、按比例就業(yè)、公益性就業(yè)、個(gè)體就業(yè)等方式促進(jìn)殘疾人就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)保障方面，通過采取最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等措施，以滿足殘疾人的基本生活需求。此外，我國在殘疾人的扶貧開發(fā)、文化體育建設(shè)、法律援助工作等方面也取得了良好成效。
(三)殘疾人權(quán)利的司法救濟(jì)
司法救濟(jì)是權(quán)利保護(hù)的最后一道防線。我國對(duì)殘疾人權(quán)利的司法保護(hù)主要體現(xiàn)在：
第一，對(duì)殘疾人予以司法救助。最高人民法院《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》第3條第5款規(guī)定，“沒有固定生活來源的殘疾人”可以向人民法院申請(qǐng)司法救助。截止到2011年底，全國成立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)761個(gè)，建立殘疾人法律救助工作站545個(gè)，辦理案件4153件。
第二，為殘疾人提供訴訟便利。例如，廣州市中院要求基層法院到有困難的殘疾人所在地開庭，成立殘疾人案件合議庭和巡回法庭;對(duì)由于殘疾人客觀困難而無法調(diào)取的證據(jù)，法院依職權(quán)調(diào)查取證。
第三，嚴(yán)厲打擊侵犯殘疾人的違法犯罪行為。在涉及殘疾人的案件中，各級(jí)人民法院在適用法律時(shí)堅(jiān)持公平公正，各級(jí)人民檢察院積極行使法律監(jiān)督權(quán)對(duì)案件進(jìn)行監(jiān)督。近些年來，中國殘疾人聯(lián)合會(huì)配合有關(guān)部門查處的侵害殘疾人合法權(quán)益的案件不在少數(shù)，維護(hù)了殘疾人的合法權(quán)益。
二、我國殘疾人權(quán)利保障存在的問題
經(jīng)過近些年的努力，我國殘疾人的權(quán)利狀況日漸好轉(zhuǎn)，殘疾人事業(yè)也得到了相當(dāng)大的發(fā)展。但是，在看到成績的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到存在的問題。
(一)立法方面存在不足
1.憲法權(quán)利宣示不足
憲法是我國的根本大法，具有至高的法律地位。2004年新修訂的憲法第33條第3款明確規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”，但憲法第45條僅規(guī)定了殘疾人享有物質(zhì)幫助權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、教育權(quán)等，而缺乏關(guān)于人身完整權(quán)、人身安全權(quán)、遷徙自由權(quán)等規(guī)定。
2.專門立法存在疏漏
我國《殘疾人保障法》存在著以下不足之處：第一，法律規(guī)定有限。生命權(quán)、隱私權(quán)、遷徙自由、婚姻家庭權(quán)等規(guī)定較少，殘疾的婦女和兒童作為殘疾人中的特殊群體也沒有專門的規(guī)定。第二，執(zhí)法責(zé)任不明確。該法第59條規(guī)定第1款規(guī)定，“殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，可以向殘疾人組織投訴，殘疾人組織應(yīng)當(dāng)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，有權(quán)要求有關(guān)部門或者單位查處。有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)依法查處，并予以支持”。這一條文缺少對(duì)殘疾人組織及有關(guān)部門或單位不作為責(zé)任的規(guī)定，在實(shí)踐中造成了困擾。第三，執(zhí)法主體、執(zhí)法程序不明確。該法第60條規(guī)定，“殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理”，但沒有規(guī)定具體由哪個(gè)部門來處理，因此在實(shí)踐中出現(xiàn)了對(duì)侵害殘疾人權(quán)益的行為人人有責(zé)卻無人負(fù)責(zé)的局面。
3.法律體系不夠健全
首先，相關(guān)配套法律缺失。對(duì)殘疾人權(quán)利的保護(hù)，但靠一部《殘疾人保障法》還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要其他法律的配合。其次，行政法規(guī)不夠健全。目前，我國只有《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》三部行政法規(guī)，無法滿足殘疾人權(quán)利保障的需要。再次，部門規(guī)章不成體系。目前，我國只有財(cái)政部、教育部、民政部、司法部、勞動(dòng)保障部和國稅總局等部門發(fā)布了一些針對(duì)個(gè)別情況的通知和意見，沒有形成體系，在殘疾人權(quán)利保護(hù)的很多方面沒有具體的操作規(guī)則。
(二)行政保護(hù)力度不夠
1.保障機(jī)構(gòu)不完善
《殘疾人權(quán)利公約》第33條要求各締約國在國內(nèi)建立主管機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但我國《殘疾人保障法》對(duì)此卻沒有做出規(guī)定。目前的實(shí)踐中，由國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)研究和制定殘疾人工作計(jì)劃和相關(guān)規(guī)定，并通過中國殘疾人聯(lián)合會(huì)予以實(shí)施。這種做法的弊端是，前者是由多個(gè)部門組成的協(xié)調(diào)和議事機(jī)構(gòu)，沒有明確的法律授權(quán)和獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)際效果不佳;后者是代表殘疾人利益的非政府組織，法律沒有明確賦予其監(jiān)督職能，因此在監(jiān)督殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)時(shí)受到了很大限制。
2.社會(huì)保障不充分
目前，我國殘疾人的社會(huì)保障水平低于社會(huì)平均水平，嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的結(jié)果，2005年，全國人均收入水平農(nóng)村為4631元，而殘疾人家庭的人均收入不足全國人均水平的一半，2.95%的農(nóng)村殘疾人家庭人均全部收入低于683元，7.96%的農(nóng)村殘疾人家庭人均全部收入在684元至944元之間。此外，殘疾人受教育的機(jī)會(huì)少，文化程度偏低。2005年，15歲以上的殘疾人中文盲人口為3591萬人，文盲率為43.29%。
(三)司法救濟(jì)較為薄弱
1.司法救助范圍狹窄
根據(jù)《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，只有“沒有固定生活來源的殘疾人”才可以向人民法院申請(qǐng)司法救助，這樣就可能將由于其他原因不能參與訴訟的殘疾人排除在外，不利于對(duì)殘疾人權(quán)利的保護(hù)。
另外，在相關(guān)法律中，只規(guī)定了被告人是盲、聾、啞而沒有委托辯護(hù)人時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其提供刑事法律援助，而除了盲、聾、啞人以外的殘疾人，如智力殘疾和精神殘疾者，則被排除在法律援助的范圍之外，這不利于對(duì)殘疾人權(quán)利的平等保護(hù)。
2.無障礙建設(shè)尚欠缺
《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》剛剛實(shí)施，我國在司法系統(tǒng)方面的無障礙建設(shè)還非常欠缺。一是在無障礙設(shè)施建設(shè)方面，我國各級(jí)司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部設(shè)施大都是按照非殘疾人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的，基本沒有達(dá)到無障礙的程度。二是在無障礙信息方面，我國的司法文書大多是針對(duì)正常人的普通文本，通常情況下很少有盲文版或大字版等無障礙文本，在庭審過程中也很少提供手語、字幕等無障礙信息，這影響了殘疾人的信息交流。
三、我國殘疾人權(quán)利保障的完善
殘疾人權(quán)利保障是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)的工程，能否解決好殘疾人的權(quán)利問題，關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。針對(duì)我國目前殘疾人權(quán)利保障的現(xiàn)狀及存在的問題，筆者提出以下建議：
(一)加強(qiáng)殘疾人權(quán)利保護(hù)的立法建設(shè)
第一，在憲法層面，加強(qiáng)殘疾人權(quán)利的宣示。可以在憲法中，對(duì)殘疾人的生命權(quán)、人身完整權(quán)、人身安全權(quán)、遷徙自由權(quán)等公民和政治權(quán)利做出規(guī)定。
第二，在法律層面，在《殘疾人保障法》中，可以將殘疾婦女和兒童的權(quán)利作為單獨(dú)的章節(jié)予以規(guī)定。此外，應(yīng)當(dāng)在法律責(zé)任方面進(jìn)行細(xì)化，使執(zhí)法主體、執(zhí)法程序更加明確具體。
第三，頒布配套法律法規(guī)。首先，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)與《殘疾人保障法》相關(guān)的法律，比如《社會(huì)福利法》《社會(huì)救助法》《社會(huì)保障法》等。其次，抓緊制定關(guān)于殘疾人康復(fù)和文化生活的行政法規(guī)，使殘疾人的各項(xiàng)權(quán)利落到實(shí)處。最后，應(yīng)改變目前規(guī)章只針對(duì)個(gè)別情況的局面，使規(guī)章更具有適用性和操作性。
(二)加強(qiáng)殘疾人權(quán)利保護(hù)的行政建設(shè)
第一，建立專門的殘疾人保護(hù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，可以考慮兩種辦法：一是把國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)這一非實(shí)體機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴦?wù)院辦事機(jī)構(gòu);二是通過法律、法規(guī)的授權(quán)或者委托，賦予中國殘聯(lián)以行政主體地位。由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定殘疾人工作的計(jì)劃和相關(guān)規(guī)定，并對(duì)殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)行監(jiān)督。
第二，增加政府對(duì)殘疾人事業(yè)的投入。政府應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件幫助殘疾人進(jìn)行康復(fù)，大力促進(jìn)殘疾人受教育權(quán)和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，提高對(duì)殘疾人的社會(huì)保障水平，并且想法設(shè)法提高殘疾人的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平，使殘疾人的生存狀況得到改善。
此外，政府還應(yīng)當(dāng)推動(dòng)非政府組織的建設(shè)，借助社會(huì)力量保障殘疾人權(quán)益。
(三)加強(qiáng)殘疾人權(quán)利保護(hù)的司法救濟(jì)
第一，完善司法機(jī)關(guān)的無障礙設(shè)施建設(shè)。例如，在各級(jí)司法機(jī)關(guān)內(nèi)建立殘疾人專門通道，安裝殘疾人專用衛(wèi)生設(shè)施，建立供殘疾人休息的場所等，為殘疾人提供便利。
第二，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的無障礙信息建設(shè)。法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，為有需要的殘疾人提供盲文版或大字版的訴訟文書，提供手語、字幕等信息支持，更好地保護(hù)殘疾人的訴訟權(quán)利。
(四)加強(qiáng)殘疾人權(quán)利保護(hù)的宣傳教育
第一，加強(qiáng)人權(quán)思想的宣傳。通過加強(qiáng)殘疾人人權(quán)的宣傳，一方面，使全體社會(huì)成員樹立尊重殘疾人權(quán)利的觀念，另一方面，使殘疾人自身認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利，并學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。
第二，注重扶殘意識(shí)的培養(yǎng)。作為社會(huì)特殊而又困難的群體，殘疾人往往被社會(huì)所忽略。因此，要加強(qiáng)民眾的道德教育，逐步消除人們對(duì)殘疾人的歧視與偏見，培養(yǎng)人們的扶殘意識(shí)，在全社會(huì)形成良好的扶殘助殘氛圍。
