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摘 要： 摘要：基層檢察機關(guān)是整個檢察體系的基礎(chǔ)，處于法律監(jiān)督的最前沿，是國家法律政策的具體執(zhí)行者。作為基層檢察機關(guān)，只有切實提高執(zhí)行力，才能使各項工作不折不扣地落實到各個部門、落實到每名檢察人員之中。如何加強基層檢察機關(guān)的執(zhí)行力建設(shè)，是我們必須認(rèn)
摘要：基層檢察機關(guān)是整個檢察體系的基礎(chǔ)，處于法律監(jiān)督的最前沿，是國家法律政策的具體執(zhí)行者。作為基層檢察機關(guān)，只有切實提高執(zhí)行力，才能使各項工作不折不扣地落實到各個部門、落實到每名檢察人員之中。如何加強基層檢察機關(guān)的執(zhí)行力建設(shè)，是我們必須認(rèn)真思考和研究的一個重要問題，筆者在這里談一些自己的看法。本文選自：《晉中學(xué)院學(xué)報》本刊是晉中學(xué)院主辦的綜合性學(xué)術(shù)理論刊物，主要辟有：政史研究、晉商文化研究、漢語言文學(xué)研究、理科教學(xué)研究、基礎(chǔ)教育研究等欄目，凡上述領(lǐng)域的學(xué)術(shù)理論文章均可備選，歡迎國內(nèi)外專家學(xué)者惠賜稿件。
一、關(guān)于基層檢察機關(guān)執(zhí)行力的內(nèi)容
什么是基層檢察機關(guān)的執(zhí)行力?基層檢察機關(guān)的執(zhí)行力，具體而言就是基層檢察機關(guān)及全體檢察人員貫徹落實上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及本院自身的工作部署，按質(zhì)按量地完成工作任務(wù)，把決策轉(zhuǎn)化為打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的工作能力。包括對檢察事業(yè)執(zhí)著追求的理想信念，與時俱進(jìn) 、克難攻堅的工作能力，解放思想、趕超跨越的工作作風(fēng)，顧全大局、齊心協(xié)力的團(tuán)隊合作精神以及管理激勵機制的建立和完善等等。
二、加強基層檢察機關(guān)執(zhí)行力建設(shè)的重要意義
(一)加強執(zhí)行力建設(shè)，是基層檢察機關(guān)依法履行職責(zé)，推動檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需要
最高人民檢察院《“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》(下簡稱《綱要》)，確定了未來五年檢察工作發(fā)展的總體思路、目標(biāo)、任務(wù)和重大舉措。對于基層檢察機關(guān)而言，貫徹好《綱要》，主要通過依法履行職責(zé)，把科學(xué)發(fā)展的觀念貫徹到實際工作中，落實到具體措施上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和自身實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展�；鶎訖z察機關(guān)執(zhí)行力的強弱，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀能不能在具體工作中“落地生根”，關(guān)系到保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的機制能不能構(gòu)建，關(guān)系到制約檢察工作科學(xué)發(fā)展的瓶頸難題能不能破解。因此，提高基層檢察機關(guān)執(zhí)行力是促進(jìn)檢察機關(guān)依法正確履職的重要途徑，是推動各項檢察工作科學(xué)發(fā)展的強大動力。
(二)加強執(zhí)行力建設(shè)，是基層檢察機關(guān)服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，保障和改善民生的重要保證
檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，承擔(dān)著重要的職能，發(fā)揮著重要的作用，檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須放在黨和國家工作大局中來謀劃和推進(jìn)。當(dāng)前，全國各級檢察機關(guān)正在深入開展政法干警核心價值觀教育實踐活動，這對檢察機關(guān)服務(wù)大局提出了新的更高的要求，面對新的形勢，基層檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)立足檢察職能，加強執(zhí)行力建設(shè)，全面推進(jìn)各項檢察工作，找準(zhǔn)法律監(jiān)督工作與社會和諧穩(wěn)定的結(jié)合點、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合點、與保障和改善民生的結(jié)合點，執(zhí)法想到穩(wěn)定，辦案考慮發(fā)展，監(jiān)督促進(jìn)和諧，為實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強有力的司法保障。
(三)加強執(zhí)行力建設(shè)，是基層檢察機關(guān)增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，提升執(zhí)法公信力的必然要求
現(xiàn)階段，不少基層檢察機關(guān)在執(zhí)行力方面還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：執(zhí)行意識不濃、執(zhí)行速度不快、執(zhí)行力度不大、執(zhí)行辦法不多、執(zhí)行能力不強等方面，這些問題迫切需要解決，否則就會影響到隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)而影響到執(zhí)法公信力。新形勢的發(fā)展對基層檢察機關(guān)提出了新的更高的要求，要求基層檢察機關(guān)必須不斷加強隊伍建設(shè)，努力打造一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的檢察隊伍，而加強執(zhí)行力建設(shè)，則是隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，基層檢察機關(guān)執(zhí)行力與其執(zhí)法公信力是相輔相成、呈正比例發(fā)展的關(guān)系：基層檢察機關(guān)對內(nèi)具有執(zhí)行力，對外才會有公信力，才能獲得人民群眾的口碑，執(zhí)行力越強，公信力越高，群眾口碑越好，這也要求基層檢察機關(guān)將執(zhí)行力建設(shè)擺在突出位置。
三、新形勢下加強基層檢察機關(guān)執(zhí)行力建設(shè)的對策
(一)樹立執(zhí)行意識，端正執(zhí)行態(tài)度
1.培育執(zhí)行文化，樹立執(zhí)行理念。秉承“忠誠、為民、公正、連接”政法干警核心價值，引導(dǎo)基層檢察人員樹立“不找借口，善于執(zhí)行，創(chuàng)新爭先”的執(zhí)行理念，培養(yǎng)專注執(zhí)著、創(chuàng)先爭優(yōu)和雷厲風(fēng)行的執(zhí)行意識。將“要盯緊，不要松懈;要主動，不要等靠;要實干，不要虛浮;要克難，不要推諉;要創(chuàng)新，不要平庸;要結(jié)果不要借口。”等執(zhí)行文化內(nèi)化到基層檢察人員的思想和工作之中，從而實現(xiàn)支配其日常行為，自覺養(yǎng)成接受任務(wù)不找借口、執(zhí)行任務(wù)不講困難、完成任務(wù)追求完美的觀念。
2.務(wù)實效能作風(fēng)，增強執(zhí)行責(zé)性。工作無小事，工作就意味著責(zé)任，要勇于擔(dān)當(dāng)。無論在任何崗位，無論做什么工作，都要充分發(fā)揮主觀能動性和責(zé)任心，都要有滿懷熱情，堅定完成任務(wù)的信心和決心，竭盡全力，盡職盡責(zé)地把工作做好。同時，強化工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)、執(zhí)法作風(fēng)三個專項督查，重點圍繞基層檢察人員的“庸、懶、散、軟”等方面開展專項督查，并將督查結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，對執(zhí)行力低下的基層檢察人員要限期整改和責(zé)任追究，以表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的方式，強化基層檢察機關(guān)效能作風(fēng)建設(shè)，提高工作執(zhí)行力。
(二)提高隊伍素質(zhì)，夯實執(zhí)行基礎(chǔ)
1.提高基層檢察人員的整體素能。首先，領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合能力是加強執(zhí)行力建設(shè)的核心。領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和能力決定了一個單位的執(zhí)行力，要圍繞提高決策指揮、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、溝通協(xié)調(diào)等方面的能力，切實提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行力，在全院起到帶頭示范作用。其次，中層干部是加強執(zhí)行力建設(shè)的關(guān)鍵。各部門負(fù)責(zé)人處于上傳下達(dá)的中間環(huán)節(jié)，中層干部要始終與黨組保持高度一致，不折不扣地落實黨組作出的決定決議，帶領(lǐng)本部門把各項工作貫徹好、落實好。第三，廣大基層檢察人員是執(zhí)行力的主體和基礎(chǔ)。每一名基層檢察人員都要把自己溶入到檢察工作大環(huán)境中，牢記自身的責(zé)任和使命，把自己與基層院的榮辱和興衰緊密結(jié)合在一起，不折不扣地完成自己的工作任務(wù)。
2.著力培養(yǎng)基層檢察人員四種能力。首先是崗位履職的能力。在加強政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)的同時，要加強市場經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、歷史文化、行政管理等知識的學(xué)習(xí)，苦練崗位專業(yè)技能，努力成為本崗位、本部門的行家里手。其次是服務(wù)群眾的能力。在講究執(zhí)行方法和藝術(shù)，走群眾路線的同時，還需提高基層檢察人員協(xié)調(diào)群眾利益的能力、化解矛盾的能力、凝聚人心的能力，想方設(shè)法為群眾謀利益，做群眾的貼心人。再次是攻堅克難的能力。基層檢察人員在執(zhí)行過程中需要擁有敢于碰硬，敢于突破工作中一些不合時宜的條條框框的精神，從實際出發(fā)，因時因地制宜，以改革創(chuàng)新的精神來研究新情況、解決新問題、探索新路子。第四是團(tuán)隊協(xié)作的能力。牢固樹立團(tuán)隊精神和“一盤棋”思想，加強部門之間的溝通聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)配合，敢于承擔(dān)各自責(zé)任，不推諉扯皮，做到合心、合力、合拍，共同推動基層檢察工作的順利開展。
(三)注重執(zhí)行方式，改進(jìn)執(zhí)行方法
1.工作謀劃上要有預(yù)見性。首先應(yīng)該從工作謀劃入手，時刻關(guān)注檢察事業(yè)的發(fā)展趨勢，及時了解上級的工作部署，對可能安排的工作有較強的預(yù)判力和敏感性，做到早調(diào)研、早安排、早起步，做好前期準(zhǔn)備，形成切實可行的工作思路、工作計劃、實施方案，避免打無準(zhǔn)備之仗。
2.正確領(lǐng)會上級精神，尋求執(zhí)行途徑。充分理解上級決策和部署的基本意圖，認(rèn)真分析形勢，將各項檢察工作進(jìn)一步量化、細(xì)化、具體化，分階段、分部門、分崗位提出具體目標(biāo)、工作要求、工作期限、工作措施、承辦部門、責(zé)任人、獎懲措施等，形成切實可行的實施意見和操作方案，為正確執(zhí)行提供指導(dǎo)，指引方向。
3.抓住工作關(guān)鍵，在執(zhí)行過程中求突破。關(guān)鍵點的解決往往代表著主要問題的解決、代表著整體工作的突破。同時也要關(guān)注細(xì)節(jié)，一方面，日常工作往往是細(xì)節(jié)或小事影響著全局甚至決定一件事的成敗。另一方面，關(guān)注細(xì)節(jié)是工作質(zhì)量提高到一定階段的必然要求，也是不斷提高工作質(zhì)量在執(zhí)行力上的落腳點。工作執(zhí)行力的提高在很大程度上就是對細(xì)節(jié)認(rèn)真、再認(rèn)真，對關(guān)鍵點跟進(jìn)、再跟進(jìn)的結(jié)果。
(四)健全運行機制，提升執(zhí)行效率
1.推行“常態(tài)化評查”制度。加強對工作落實情況、執(zhí)法規(guī)范程度和隊伍形象建設(shè)的經(jīng)常性評查，適時監(jiān)測影響執(zhí)法公信力的問題，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，塑造公正廉潔執(zhí)法形象，推動基層檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)、隊伍建設(shè)和自身反腐敗工作不斷取得新成效。
2.健全績效考評機制。通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書量化分解各項檢察工作，充分發(fā)揮基層檢察人員的工作積極性和責(zé)任感。制定相應(yīng)的目標(biāo)獎懲機制，實行目標(biāo)動態(tài)管理，建立獎罰分明的激勵機制，對成績突出的人員給予表揚和獎勵，對執(zhí)行上級決策部署不力，不認(rèn)真履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果和不良影響的，堅決問責(zé)，責(zé)令整改。
3.建立競爭激勵機制。通過在基層檢察院推行中層干部競爭上崗、一般干警雙向選擇等制度，進(jìn)一步將競爭機制引入職務(wù)的晉升中，從而逐步形成“能者上，庸者下，功者獎，過者罰，劣者出”的競爭激勵機制，讓能干事的有想頭，肯干事的有奔頭，干成事的能出頭，創(chuàng)造一種讓優(yōu)秀人才脫穎而出的用人環(huán)境。
4.加強檢務(wù)督察力度。要提高檢察執(zhí)行力還必須大力加強檢務(wù)督察力度，根據(jù)基層院的實際情況，圍繞檢察人員的執(zhí)法觀念、執(zhí)法能力、執(zhí)法行為、執(zhí)法規(guī)范化程度及人民滿意度等問題，開展經(jīng)常性的監(jiān)督問責(zé)，把問題和苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，確保決策部署得到不折不扣地執(zhí)行。
