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摘 要： 摘要：人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由;此項權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由;和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由。 國家做為責(zé)任主體既應(yīng)有所不為，也要有所作為，尤其應(yīng)在促進(jìn)大眾傳播的普遍服務(wù)，滿足公民對大眾傳播資源的基本
摘要：人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由;此項權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由;和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由。
國家做為責(zé)任主體既應(yīng)有所不為，也要有所作為，尤其應(yīng)在促進(jìn)大眾傳播的普遍服務(wù)，滿足公民對大眾傳播資源的基本需求方面提供支持與保障。從這一角度重新解讀我國憲法第22條的有關(guān)內(nèi)容，就應(yīng)該注意其中所蘊(yùn)含的保障公民……
憲法是國家的根本大法，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)，具有最高的法律效力。所有的公民、組織和機(jī)構(gòu)，尤其是各級國家機(jī)關(guān)，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)，支持憲法的實施。
我國憲法第37條第1款和第3款規(guī)定：公民的人身自由不受侵犯;禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。這里提到的人身自由，是公民參加社會生活和享受其他合法權(quán)益的基礎(chǔ)，自然也是個人接近與享用大眾傳播資源?的必要前提和條件。另一方面，以大眾傳播為對象的視聽閱讀，本身也是現(xiàn)代社會成員人身自我支配的一種特定狀態(tài)和重要形式，是人們在自由時間中普遍選擇的一種行為自由與精神自由。任何國家機(jī)關(guān)、組織和個人，都不應(yīng)以任何形式對公民接觸和享用大眾傳播資源的人身自由予以非法的剝奪或限制。
只有在某些特殊情況下，比如履行法定的職業(yè)義務(wù)(1)，或因違法而被限制人身自由(2)，法律才允許對公民利用大眾傳播資源的行為(人身自由)施加某些強(qiáng)制性的限制。
但即便是對獄中服刑的罪犯，也只能依法限制，而不是完全剝奪和取消其接觸、使用大眾傳播的機(jī)會。上世紀(jì)50年代以后，國際社會先后形成的一系列有關(guān)囚犯權(quán)利問題的國際協(xié)議或公約規(guī)定，囚犯人權(quán)的內(nèi)容之一，就是“同外界接觸權(quán)”，即不應(yīng)將囚犯完全隔離于外部世界，而應(yīng)注意培養(yǎng)罪犯適應(yīng)社會的能力，以便今后能夠融入正常的社會生活。因此，囚犯應(yīng)獲準(zhǔn)在必要監(jiān)視下，以通信或接見方式，經(jīng)常同親屬和有信譽(yù)的朋友聯(lián)絡(luò)，同時，還應(yīng)允許囚犯閱讀報章雜志和特種機(jī)關(guān)出版物、收聽無線電廣播，以使他們能夠經(jīng)常獲知比較重要的新聞，獲得健康的文化娛樂。比如，1955年第一屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會通過的人權(quán)約法《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第39條明確規(guī)定：
囚犯應(yīng)該以閱讀報章雜志和特種機(jī)關(guān)出版物、收聽無線電廣播、聽演講或以管理單位核準(zhǔn)或控制的類似方法，經(jīng)常獲知比較重要的新聞。(3)
國際人權(quán)法確認(rèn)的上述囚犯權(quán)利原則，在我國的法治實踐中亦有所體現(xiàn)。我國發(fā)表的第一份人權(quán)白皮書——《中國的人權(quán)狀況》指出：
中國的罪犯在服刑期間可以閱讀報刊書籍，可以看電視，聽廣播，參加有益于身心健康的文娛活動。
國務(wù)院新聞辦公室在其發(fā)表的《中國改造罪犯的狀況》第2部分“依法保障罪犯的權(quán)利”和第3部分“對罪犯的感化”也介紹說：
罪犯可以閱讀報刊書籍、聽廣播、看電視，了解國內(nèi)外大事，與外部對社會保持一定聯(lián)系。
監(jiān)獄、勞改場所均設(shè)有圖書室、閱覽室，備有政治、文化、文學(xué)、科技等書籍和各類報刊，供罪犯閱讀，同時允許罪犯自費訂閱報紙、雜志。
這種針對服刑人視聽閱讀自由的關(guān)照與保留，體現(xiàn)了我國懲罰與教育相結(jié)合的刑事政策和社會主義法治的人道主義原則。同時也說明，在現(xiàn)代文明社會中，接近與享用大眾傳播資源，實在是一般社會成員不可或缺的基本權(quán)利與自由。(4)
當(dāng)然，對大眾傳播資源的享有和使用，其價值，絕不僅僅體現(xiàn)為一種行為與人身的自由。事實上，它所體現(xiàn)和滿足的人類需要，蘊(yùn)涵了基本人權(quán)和多種憲法權(quán)利的利益訴求。憲法第35條關(guān)于公民有言論、出版自由的規(guī)定，第41條有關(guān)公民對國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評和建議的權(quán)利的規(guī)定，第46條第1款有關(guān)公民受教育權(quán)的規(guī)定和第2款國家培養(yǎng)青少年和兒童德智體全面發(fā)展的規(guī)定，第47條有關(guān)公民進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動自由的規(guī)定等等，所有這些基本自由和權(quán)利的行使，都與公民能夠利用的大眾傳播資源和實際享有的媒介消費權(quán)益有著密切的關(guān)系。正是因為認(rèn)識到包括大眾傳播在內(nèi)的信息交流對個人與社會的生存、發(fā)展的特別重要性，聯(lián)合國大會1948年通過的《世界人權(quán)宣言》在其第19條中申明：
人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由;此項權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由;和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由。
1966年經(jīng)聯(lián)合國大會決議產(chǎn)生的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》(5)又對上述自由權(quán)利的內(nèi)涵及其法律保護(hù)的范圍作出了更明確的宣示。該公約第19條規(guī)定：
1.人人持有主張而不受干涉。
2.人人享有表達(dá)自由;該權(quán)利應(yīng)當(dāng)包括尋求、接受和傳遞各種信息和思想的自由，不論國界，也不論口頭的、書面的或者是印刷的，采取藝術(shù)形式，或者是通過他所選擇的任何其他媒介。
3.本條第2款所規(guī)定的權(quán)利的行使帶有特殊的義務(wù)和責(zé)任，因此得受某些限制，但是，這些
