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摘 要： 【摘要】軍隊醫(yī)院主體地位十分特殊，兼具計劃與市場雙重經(jīng)濟屬性。本文擬從軍隊醫(yī)院面臨的主要法律風險入手，詳細闡述軍隊醫(yī)院有效規(guī)避法律風險的方法措施。旨在探索、構(gòu)建法律風險防控體系，全面提升風險管理能力。 【關鍵詞】法律服務法律風險. 第三○九醫(yī)
【摘要】軍隊醫(yī)院主體地位十分特殊，兼具“計劃”與“市場”雙重經(jīng)濟屬性。本文擬從軍隊醫(yī)院面臨的主要法律風險入手，詳細闡述軍隊醫(yī)院有效規(guī)避法律風險的方法措施。旨在探索、構(gòu)建法律風險防控體系，全面提升風險管理能力。
【關鍵詞】法律服務法律風險.
第三○九醫(yī)院黨委秉承“扭住關鍵，緊盯重點”原則，確立“預防為主、調(diào)訴相輔”方針，通過多項各有側(cè)重、各具特色的實在管用“組合拳”，積極應對“醫(yī)療、勞動和承包租賃”三類法律糾紛，獲得有益經(jīng)驗，取得良好效果。
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一是“動起來、扎進去”。黨委重視抓統(tǒng)攬。各類糾紛牽涉面廣、涉及人多、牽扯精力大，處置難度高，處理周期長。醫(yī)院黨委未雨綢繆、主動作為，全面統(tǒng)抓統(tǒng)攬。2005年起，先后數(shù)次召開常委會、協(xié)調(diào)會和現(xiàn)場辦公會，頂層設計、研究評議、修改審定法律服務工作的首要原則、主要方針和基本政策，明確定調(diào)該項工作為“黨委工程”、“主官工程”，特別強調(diào)要全面鋪開定人、定崗、定位、定責“四定”工作，扎實推動“一把手”抓“第一資源”，切實以敢于較真碰硬不畏艱的鮮明態(tài)度，以勇于擔當不懼難的堅定信心，把工作干利索，把事情辦扎實，杜絕出現(xiàn)“回訪戶”、“回馬槍”、“夾生飯”現(xiàn)象。選優(yōu)配強建隊伍。一支知識豐富、底蘊厚重、思維清晰、精明干練的專業(yè)法律隊伍是維護醫(yī)院核心利益的中堅骨干，是確保醫(yī)院根本利益的重要保證，是高效處置法律糾紛的可靠力量。針對現(xiàn)階段法律人才短缺、精尖人才難得的實際，近年來，醫(yī)院黨委本著“培養(yǎng)龍頭、重用中堅”，“賽馬不相馬、賽場見優(yōu)劣”原則，采取“先骨架、后內(nèi)容”，“多批次、分重點”，“邊干邊建、邊建邊求”策略，著重突出崗位特點，全面盤點專才實績能力。先后掛牌組建法律顧問辦公室，擇優(yōu)遴選一名思想堅定、思路開闊的“領軍龍頭”，分割細化成立法律咨詢服務隊、出庭訴訟一線隊和綜合目標預備隊三支敢打硬仗、善打勝仗的法律專業(yè)隊伍，不斷夯實筑牢組織結(jié)構(gòu)骨架。建章立制明權責。“沒有規(guī)矩，不成方圓”。彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、嚴謹細密、內(nèi)容詳實的規(guī)章制度是高效開展法律服務工作的“助推器”，是加速化解各類糾紛的“度量衡”，是正確裁定糾紛處置結(jié)果的“金標準”。2006年以來，醫(yī)院黨委先后出臺制定《第三○九醫(yī)院法律服務工作暫行管理辦法》、《糾紛處置后續(xù)責任認定實施意見》等多項綜合配套規(guī)章制度。明確要求各部門要堅持“點、面、線”三結(jié)合聯(lián)合作戰(zhàn)，密切協(xié)同，形成整體合力;明確制定處置工作基本流程、環(huán)節(jié)控制、結(jié)果反饋、經(jīng)驗總結(jié)等關鍵內(nèi)容;明確界定四部機關職能科、55個臨床科室、20個醫(yī)技科室、具體承辦人所享有的抗辯、解釋等“十大權利”和應承擔的說明、賠償?shù)?ldquo;八項義務”①。
二是“走出門、融進去”。鼓勵“下海”培訓。法律知識浩如煙海、博大精深、更迭頻繁。若專職律師怠于學習、疏于培訓、懶于實踐，極易導致專業(yè)知識老化、思維模式陳舊。2007年，醫(yī)院黨委大力倡導“常澆水、勤施肥、多育垅”理念，積極提倡“向?qū)＜医淌趯W、向行家里手學、向業(yè)內(nèi)精英學”。明確提出建立專職律師終身多樣性、經(jīng)常性培養(yǎng)機制，要求三名專職律師每年赴高等院校進修不少于20學時，赴知名律所獨立辦案不少于10起，參加中國律師協(xié)會、中國醫(yī)師協(xié)會各類培訓班不少于5次;每年投入不少于10萬元成立“律師苗圃基金”，滿足不同類別、不同層次、不同崗位律師履職和成長需求，始終確保經(jīng)費跟著人員走、跟著項目走。巧用“杠桿”原理。法律糾紛千變?nèi)f化、包羅萬象、繁瑣細碎。若專職律師安于現(xiàn)狀、固步自封、閉門造車，極易導致法治理念保守、處置方法滯后。2006年，醫(yī)院黨委全力弘揚勤學之風，探求善學之策，科學確立“不為所有，但為所用”、“善用外腦，多引智囊”理念，積極鼓勵向“外來和尚學念經(jīng)”。先后與華衛(wèi)、明法等多家知名律師事務所結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關系，就出庭應訴策略、疑難案件會商等方面實現(xiàn)雙向交流，優(yōu)勢互補;與多位知名律師簽訂合作協(xié)議，要求每年來院教授專題法律知識不少于4期，實現(xiàn)定向流動，效果倍增。②速溶法律“圈子”。法律事務原則性強、政策性強、規(guī)律性強。若專職律師摸不著門、進不著行、入不著道，極易導致法律功底淺顯、處置效率低下。2005年，醫(yī)院黨委著力破解專職律師“與形勢任務不相適應、與素質(zhì)要求不相符合”難題，明確要求開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟;極力倡導結(jié)對共建、專業(yè)幫扶、加速融入。先后建立健全“考學評學議學、基層專題調(diào)研、定期研討務虛、成果交流展示”四項制度，強制入門、引導入行;與中國律師協(xié)會、北京大學衛(wèi)生法學系、北京市海淀區(qū)人民法院三對聯(lián)建，知識共享，強化交流，形成“圈內(nèi)學習、圈外開花”的好態(tài)勢，形成“互聯(lián)成線、打成一片”的好格局。
三是“潛下來、深進去”。多做基礎工作。“手持玫瑰，留有余香”。法律糾紛的根除正道“不在訴訟，在于預防”、“不在事后、在于事前”。訴訟調(diào)處費時費力、費心費事，基礎預防省時省力、省心省事。醫(yī)院黨委審時度勢，主動作為，積極樹立“大法律、大預防”思想，堅決秉承“前人栽樹，后人乘涼”理念，明確要求多做管長久、謀長遠的“精細”活，少做保一時、亮一點的“露臉”活，不做蜻蜓點水、淺嘗輒止的“表面”活。2006年，醫(yī)院從抓經(jīng)常性、基礎性工作著手，先后開展法制教育50余次;醫(yī)療風險專題講座20余場;精選細編勞務、購銷、承包租賃糾紛解答實用小手冊3本;培養(yǎng)臨床科室法律咨詢員60余名。③多開諸葛亮會。“三個臭皮匠，賽過諸葛亮”。現(xiàn)代法學“加速分化、高度跨界”趨勢日益顯著，專職律師應對重特大疑難復雜案件往往因知識儲備、專業(yè)技能等諸多限制，思慮不周、應接不暇、力不從心。2007年底，醫(yī)院黨委明確提出“多集思廣義，少一人拍板;多耐心兼聽，少煩心偏聽;多齊心協(xié)力，少干損內(nèi)耗”工作理念。先后審議評定重特大疑難案件“內(nèi)部會商、同行會診、專家評議、上級把脈”四項核心機制，夯實筑牢“三人小組”協(xié)商審核程序，優(yōu)化確立“交班、周例、總結(jié)”三項會議制度，始終確保事事要評議，案案須會商，件件成“鐵案”。多育文化理念。“博采眾才，兼容并蓄”。扎根醫(yī)院、深烙人心、具有號召力、富有感染力的醫(yī)院法律文化是預防糾紛的“一味良藥”，是降低糾紛的“一劑良方”，是化解糾紛的“一把鑰匙”。醫(yī)院黨委深謀遠慮、銳意進取，大力推行“短期預防靠運氣，中期預防靠管理，長期預防靠文化”理念，響亮喊出“抓預防，每天都是零起點;抓文化，每天都是新征程”口號。近年來，先后編印《醫(yī)院法律文化知識讀本》、《法律糾紛案件精編》2000余冊，確保人手一本;規(guī)劃法律文化專欄櫥窗5塊，確保及時更新;開辟院局域網(wǎng)“預防糾紛文化大眾論壇”，確保形式多樣;定期舉辦法律文化演講比賽和書畫展，確保遍地開花。——論文作者：張家磊
