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摘 要： 摘要：法律援助工作是貼近群眾，直接面對群眾，為群眾提供免費法律服務(wù)的一項重要民生工程。法律援助工作的重點在于基層，法律援助制度建設(shè)的重點也在基層。因此，基層法律援助制度的建設(shè)是否科學(xué)合理，與國家法律援助制度的實施，特別是困難群眾的及時有效
摘要：法律援助工作是貼近群眾，直接面對群眾，為群眾提供免費法律服務(wù)的一項重要民生工程。法律援助工作的重點在于基層，法律援助制度建設(shè)的重點也在基層。因此，基層法律援助制度的建設(shè)是否科學(xué)合理，與國家法律援助制度的實施，特別是困難群眾的及時有效的法律援助有關(guān)。考慮到這個問題，筆者考察了一些基本法律援助制度的實施情況，分析了存在的問題及其成因，并提出了相應(yīng)的對策，試圖為法律援助工作者提供幫助和參考。
關(guān)鍵詞：基層;法律;援助體系
1 基層法律援助體系建設(shè)中存在的問題以及原因
1.1 法律援助缺乏統(tǒng)一的法律保護(hù)
在2003年之前，法律援助制度在國家法律上只有零星的規(guī)定，如《刑事訴訟法》中的相關(guān)規(guī)定，一些省份頒布了地方法規(guī)和地方政府法規(guī)。”2003年，國務(wù)院頒布了行政法規(guī)《法律援助條例》。17年過去了，法規(guī)沒有修改，也沒有將法律援助提高到人大立法的高度。由于上述原因，法律援助法規(guī)不系統(tǒng)甚至協(xié)調(diào)不力，法律援助缺乏統(tǒng)一的法律保障。縱觀世界上法治程度高的國家和地區(qū)，所有國家和地區(qū)都已經(jīng)立法制定法律援助并利用法律來確保法律援助制度的統(tǒng)一實施。例如，美國頒布了《法律援助公司法》，我國臺灣地區(qū)于2004年發(fā)布了《法律援助公司法》
1.2 現(xiàn)行法律援助制度不健全
第一，法律援助被完全規(guī)定為政府的責(zé)任，這與現(xiàn)實相反。以山西省為例，山西省法律援助律師的補助標(biāo)準(zhǔn)目前較前有所提高。但是，由于基層財政資源有限，地方財政，特別是基層財政缺乏嚴(yán)格的規(guī)定。1000元以下的法律援助補助，不僅承辦業(yè)務(wù)的律師難以彌補自己的勞動報酬，有時還用于處理案件。第二，關(guān)于建立基層法律援助機(jī)構(gòu)的規(guī)定不明確。關(guān)于建立法律援助機(jī)構(gòu)，只有國務(wù)院《法律援助條例》第五條第一款規(guī)定：“市、區(qū)、縣級人民政府司法行政部門確定法律援助。根據(jù)需要在行政區(qū)域內(nèi)代理。”法規(guī)本身不是強制性的，并且缺少特定的法規(guī)。但關(guān)于如何建立基層法律援助機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站是否為法律援助機(jī)構(gòu)，只是要求而沒有統(tǒng)一而明確的規(guī)定。第三，法律援助質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制不健全。盡管基層已經(jīng)建立了評估和調(diào)查援助案件的機(jī)制，但它主要集中于援助受援者的案件數(shù)量，文件檢查和電話調(diào)查。這些情況不一定反映法律援助的質(zhì)量。第四，社會力量參與法律援助的機(jī)制尚未建立。目前，基層法律援助資金基本分配到省級，法律援助案件處理人員必須由法律援助機(jī)構(gòu)強制分配。社會力量缺乏指導(dǎo)，幾乎沒有參與，也沒有形成任何機(jī)制[1]。
1.3 急需擴(kuò)大基層法律援助范圍
盡管根據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定擴(kuò)大了基層法律援助的范圍，進(jìn)行了創(chuàng)新，將弱勢群體擴(kuò)大到了弱勢群體，但范圍仍然相對狹窄，法律援助無法擴(kuò)大再受益。目前，法律援助的業(yè)務(wù)范圍，只局限于經(jīng)濟(jì)困難的特殊群體即公民，對于個體工商戶以及特殊團(tuán)體和基層群眾組織能否列為受援對象，筆者認(rèn)為可以嘗試，因為我國是一個具有特色社會主義初級階段的國家，不僅經(jīng)濟(jì)困難的公民和特殊群體需要法律援助，部分經(jīng)濟(jì)不景氣資不抵債的組織機(jī)構(gòu)和法人也需要法律援助，如得不到有效的法律服務(wù)勢必會造成巨大的損失，也間接地?fù)p害了員工或公民的合法利益。
1.4 基層法律援助專業(yè)人員嚴(yán)重短缺
基層法律援助人員由司法行政部門調(diào)動。首先，工作變動頻繁;其次，很難任命專業(yè)人員;最后，基層的法律服務(wù)人員較少。由于缺乏激勵機(jī)制，他們能自愿聘請專職法律援助從業(yè)人員。這是非常罕見的。基層法律援助人員配備不健全，參差不齊，需要加強團(tuán)隊建設(shè)。
2 關(guān)于完善基層法律援助體系建設(shè)的建議
2.1 完善法律援助制度
“工人要想做好自己的工作，首先必須提高他們的工具。”法律援助的利器是制度建設(shè)。盡管中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳于2015年發(fā)布了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，但司法部和各省已經(jīng)制定了相關(guān)的實施意見，對建立法律援助制度提出了大量建設(shè)性要求。國家立法具有指導(dǎo)意義，但尚未達(dá)到國家法律的水平，很難為實施獲得法律保證。因此，建議盡快推進(jìn)法律援助立法及相關(guān)配套法規(guī)的制定和完善，迫切需要規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備，資金保障，范圍和工作程序、社會參與、綜合評價和評估[2]。
2.2 拓寬基層法律援助資金來源，提高援助案件補助標(biāo)準(zhǔn)
一是中央和省級財政必須進(jìn)一步增加專項資金的分配，縣鄉(xiāng)財政也必須將法律援助資金納入預(yù)算，并按規(guī)定配套相應(yīng)資金。二是遵循“政府主導(dǎo)和社會參與”的原則，通過多種途徑籌集資金，通過建立法律援助基金會，建立法律援助籌款和捐贈機(jī)制等開展各種形式的社會捐贈活動;接受社會團(tuán)體，企業(yè)和貿(mào)易公司以及個人捐贈和贊助，全社會關(guān)心法律援助，促進(jìn)法律援助健康發(fā)展。三是建立科學(xué)合理的辦案補助制度。根據(jù)案件的難點，案件處理的成本和勞力消耗，調(diào)整援助律師的案件處理補貼標(biāo)準(zhǔn)，使之與非案件助理律師的收費標(biāo)準(zhǔn)基本相符，提高援助律師的積極性[3]。
2.3 加強基層法律援助隊伍建設(shè)
一是要加強自身建設(shè)，以應(yīng)對專職法律援助隊伍薄弱，部分人員不能滿足法律援助工作要求的問題。一方面，它招募了社會上優(yōu)秀的法律專業(yè)人員，特別是具有司法資格的專業(yè)人員;另一方面，它增加了司法系統(tǒng)的內(nèi)部人員交流，并從系統(tǒng)中調(diào)整了基層法律援助機(jī)構(gòu)的無能人員。現(xiàn)有人員中，精通業(yè)務(wù)，有工作能力的人員被選為法律援助機(jī)構(gòu)工作，并逐步建立起一支高素質(zhì)的專職法律援助隊伍，承擔(dān)法律援助的重?fù)?dān)。二是積極引導(dǎo)全社會注冊律師參與法律援助工作，加強專業(yè)隊伍建設(shè)。三是通過在職培訓(xùn)和全日制學(xué)習(xí)，增加對城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村和社區(qū)法律工作者的培訓(xùn)。四是積極招募法律援助志愿者，為法律援助的廣泛深入發(fā)展提供有力的人力資源保障。五是積極與政法院校聯(lián)系，共同搭建理論與實踐相結(jié)合的基礎(chǔ)，爭取專業(yè)技術(shù)支持。
2.4 建立科學(xué)合理的法律援助評估機(jī)制
對法律援助的評估是確保法律援助服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵部分。評價體系是否科學(xué)合理，直接影響評價結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性。因此，必須完善原有的考核機(jī)制，制定更加科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。必須實施分類評估。一方面，日常法律援助人員和援助案件承擔(dān)者必須進(jìn)行分類評估。日常法律援助人員必須根據(jù)法律援助的接收、審查、分配以及對案件的全過程跟蹤和監(jiān)督來量化評估規(guī)則。援助案處理人員主要評價援助案的處理質(zhì)量，改變了過去強調(diào)數(shù)量多于質(zhì)量的現(xiàn)象;另一方面，根據(jù)法律援助的范圍，對法律援助案件進(jìn)行分類，并根據(jù)不同類型的案件完善評估標(biāo)準(zhǔn)。案例評估得分。有必要將評估結(jié)果與薪金績效和案件處理補貼聯(lián)系起來，以促進(jìn)法律援助服務(wù)質(zhì)量的提高[4]。
2.5 提高社會法律援助意識
法律援助不僅是一項高度專業(yè)的工作，而且是一項大規(guī)模的工作。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步利用報紙、雜志、廣播電臺、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，通過下鄉(xiāng)、法律咨詢等渠道，加大法律援助工作的宣傳力度，使法律援助工作廣為人知，需要法律援助的人知道如何尋求幫助。通過法律保護(hù)，弱勢群體可以及時獲得法律幫助，從而解決他們負(fù)擔(dān)不起律師或打官司的問題。我們必須讓能支持法律援助的社會力量來關(guān)心和支持法律援助事業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻認(rèn)識到，法律援助工作是依法治國，依法治國不可或缺的一部分，因此法律援助工作應(yīng)納入地方黨委和政府的重要議程。同時，我們將加大監(jiān)督評估的力度，實現(xiàn)有需要者的利益，有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)法律援助的法制化進(jìn)程。——論文作者：閆本光
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