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摘 要： 在有效落實動物疫情疫病防控，切實保障動物性食品質量安全的過程中，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)揮了至關重要的作用。其涉及內容包括動物及其相關產品檢疫、對動物屠宰過程進行全程監(jiān)督管理等。雖然近些年我國正在持續(xù)加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，但目前在動物屠
在有效落實動物疫情疫病防控，切實保障動物性食品質量安全的過程中，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)揮了至關重要的作用。其涉及內容包括動物及其相關產品檢疫、對動物屠宰過程進行全程監(jiān)督管理等。雖然近些年我國正在持續(xù)加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，但目前在動物屠宰過程中動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法邊界尚不十分明晰。這也極大地影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展，因此本文將通過重點探究動物屠宰過程中的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法邊界，以期能夠為相關研究人員提供必要理論參考，并為深入落實動物屠宰過程中動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，給予相應的指導與幫助。
1 現階段動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法及邊界分析
1.1 邊界較為籠統(tǒng)模糊 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，從本質上屬于一項行政執(zhí)法工作，在動物屠宰過程中的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作只有《中華人民共和國動物防疫法》作為其法律依據邊界，而根據該部法律的相關規(guī)定內容，可知動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作僅將動物疫病防控作為其唯一工作內容。事實上，由于現階段我國并未針對動物屠宰過程的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制定出相關完善的制度體系，現有的法律法規(guī)中基本只從宏觀角度對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的邊界進行籠統(tǒng)規(guī)定，在實際操作過程中，仍然有部分工作人員對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法邊界認識不清，各部門在對動物屠宰過程監(jiān)督時容易出現監(jiān)管盲區(qū)、越權等現象，進而極大地影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效進行。
1.2 問題出現相互推諉 在動物屠宰過程中，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法邊界尚不明晰，整個動物屠宰環(huán)節(jié)涉及多個部門，因此在監(jiān)督職能相互交叉、責任不明的情況下，一旦出現動物疫情等問題，容易出現各部門相互推諉責任、互相扯皮的情況。例如按要求屠宰企業(yè)必須完成藥物殘留檢測，而部分地方動物衛(wèi)生監(jiān)督機構也要求開展相應檢測工作，考慮到動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中通常由相關部門機構采取分批次抽檢的方式，疫情一旦出現，部分動物身上藥物殘留未被檢測出來，屠宰企業(yè)將極有可能出現與檢查人員、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構之間相互推脫責任，從而大大增加了問責難度。
2 關于動物屠宰過程中動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法邊界的思考
2.1 厘清動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法邊界 筆者認為，想要切實做好動物屠宰過程中動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，首先應盡快明確動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法邊界，并建立健全相關法律制度。將動物防疫行政監(jiān)管和動物性食品安全監(jiān)管進行明確區(qū)分，為此我國可以主動學習和參考西方發(fā)達國家和地區(qū)在動物屠宰過程中動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法邊界內容，再結合本國國情,依托現有的《中華人民共和國動物防疫法》，理清其執(zhí)法邊界。如要求動物衛(wèi)生監(jiān)督機構從單純動物產品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督中退出，只負責對動物屠宰與屠宰加工過程進行監(jiān)督執(zhí)法。規(guī)定從事動物屠宰活動的單位與個人，需要在當地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構處備案，其在動物屠宰過程中使用的工具器械等均需要與國家規(guī)定的動物防疫要求相符合。在新建動物屠宰加工廠前，則需要相關人員主動將選址、主要設施設備等基本情況上報至當地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，向其征詢意見從而及時進行相應調整。另外值得注意的是，各動物衛(wèi)生監(jiān)督機構中的執(zhí)法人員及其他工作人員，也需要主動形成自我提升意識，不斷加強相關法律法規(guī)等內容的學習，明確具體執(zhí)法邊界，從而為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展創(chuàng)造良好條件。
2.2 明確劃分各相關部門的職責 為從根本上避免各部門及工作人員之間相互推諉責任，還需要在確定動物屠宰過程中動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法邊界的基礎上，對各相關部門的職責進行清晰劃分。規(guī)定屠宰企業(yè)應當在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的正確、專業(yè)指導下規(guī)范開展疫病檢查工作，并且要求屠宰企業(yè)在確定檢查項目、選用疫病檢查方法等過程中，需要嚴格遵循國家相關規(guī)定要求。屠宰企業(yè)需自覺履行動物產品安全第一責任人的應負職責，結合自身實際情況加大對相關基礎配套設施的建設力度，并主動配合當地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構完成藥物殘留等檢測工作。在條件允許的情況下，屠宰企業(yè)可以主動邀請動物衛(wèi)生監(jiān)督部門中的工作人員對企業(yè)員工進行現場培訓，使其能夠直接、清晰的掌握動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法邊界、明確自身在動物屠宰過程中應負的職責與需要承擔的義務。而一旦有疫情疫病問題出現，則需要依法追究屠宰企業(yè)相關人員的責任，防止其存在僥幸心理而將其應負責任直接推給動物衛(wèi)生監(jiān)督部門。
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