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摘 要： 摘要：我國正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，未成年人犯罪率不斷上升，司法社工介入未成年人犯罪治理具有必要性和可行性。由于立法滯后和制度設(shè)計的問題造成司法社工介入未成年人犯罪治理陷入困境，迫切需要從完善立法、培育專業(yè)化的司法社工隊伍、建立社會支持系統(tǒng)
摘要：我國正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，未成年人犯罪率不斷上升，司法社工介入未成年人犯罪治理具有必要性和可行性。由于立法滯后和制度設(shè)計的問題造成司法社工介入未成年人犯罪治理陷入困境，迫切需要從完善立法、培育專業(yè)化的司法社工隊伍、建立社會支持系統(tǒng)等方面，構(gòu)建我國未成年人犯罪社會治理體系，充分發(fā)揮司法社工介入的獨特功能及應(yīng)有作用。
關(guān)鍵詞：未成年人犯罪;社會治理;司法社工;介入
中國特色社會主義進入新時代，習近平治國理政新理念新思想戰(zhàn)略不斷取得重大進展。我國未成年人犯罪問題一直是法律工作者和社會關(guān)注的重點，在新時代背景下，我國未成年人犯罪矯治越發(fā)注重推進多層次多領(lǐng)域的社會力量介入，通過社會力量治理犯未成年人犯罪成為改革和發(fā)展的新趨勢。
中國特色社會主義新時代下，未成年人犯罪治理在偵查、檢察、司法審判、刑罰矯正等各領(lǐng)域都體現(xiàn)出，更加注重落實未成年人犯罪“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的司法保護原則;更加注重對涉罪未成年人采取社會化幫教的方式;更加強調(diào)辦案專業(yè)化。因此，利用社會工作者的力量矯治未成年人，通過司法社工介入未成年人犯罪矯治，成為我國當前預(yù)防和治理未成年人犯罪的重要發(fā)展契機。
一、司法社工介入未成年人犯罪治理的發(fā)展困境
2018年2月9日，中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項組全體會議在北京召開，最高人民檢察院、共青團中央共同簽署了《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會支持體系的合作框架協(xié)議》。《協(xié)議》提出，為了讓涉案未成年人正常回歸社會，一線公安干警、檢察官、法官在辦案過程給予未成年人特殊司法保護的同時需要專業(yè)的社會力量提供心理疏導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo)、行為矯治等服務(wù)支持。《協(xié)議》還指出，目前司法社工介入未成年人犯罪治理還存在法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、支持保障力度不夠等問題。表明中國未成年人犯罪社會治理改革與發(fā)展已經(jīng)進入“深水區(qū)”。當前司法社工介入的瓶頸主要有以下方面。
(一)法律規(guī)定滯后且粗糙
2012年《刑事訴訟法》修訂案利用專章規(guī)定了未成年人刑事訴訟程序，此舉標志我國刑事司法程序重點關(guān)注未成年人犯罪刑事司法，吸收了西方少年司法的精神，將未成年人犯罪人區(qū)別于成年犯對待，給予了充分重視和關(guān)注。但是，我國法律法規(guī)在針對未成年人犯罪人社會治理方面的條文還很缺乏，如：2012年新修訂的《刑事訴訟法》，在第五編第一章中，專門規(guī)定了未成年人刑事案件的訴訟程序，但在未成年人犯社區(qū)矯正問題上卻沒有具體規(guī)定，也不涉及社會工作介入未成年人犯社區(qū)矯正。
《社區(qū)矯正實施辦法》，在第三條第二款中，規(guī)定社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作，但僅從工作的指導(dǎo)思想、對象、特點等方面做出原則性的規(guī)定，對社工如何開展矯治工作，如何與司法人員溝通協(xié)作，矯治的方式、時間介入的措施等都未作規(guī)定，導(dǎo)致立法過于原則化，操作性較低。
(二)內(nèi)部治理模式欠科學
目前，司法社工介入未成年人犯矯正，缺乏科學有效的治理方式。目前，在很多社區(qū)矯正中心，未成年人犯罪人和社工的配比失衡。通過調(diào)研了解到，在江蘇宿遷“金色花未成年人司法社工矯正中心”，6名矯治對象由一名社工負責管理。很多中心都只配備了一名社工，而需要教育矯治的未成年人卻有幾十名之多。所以，目前我國的司法社工介入未成年人犯罪矯正，各地主要采用多對一模式，社工人手不足，無法長期跟蹤負責多名矯正對象。導(dǎo)致矯正效果受到影響。
同時，司法社工的崗位也是流動的，很多社工的主業(yè)并不是服務(wù)于矯正中心，在做司法社工的同時，還有一份正式工作，導(dǎo)致了工作上一心二用，無法專職負責矯正工作。同時，司法社工缺乏定期培訓和職業(yè)考核，導(dǎo)致了很多社工的專業(yè)方法欠科學，缺乏專業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
(三)外部保障體系缺失
保障司法社工介入未成年犯矯治的社會支持體系未建立。司法社工介入未成年犯罪矯正需要得到來自政府、社會、社會組織、家庭、學校、社區(qū)、個人的參與和支持。從目前我國司法社工介入未成年人社區(qū)矯正司法實踐看，政府部門對司法社工介入犯罪矯正缺乏宏觀統(tǒng)籌安排，社區(qū)未接到政府布置的任務(wù)，也缺乏專項經(jīng)費運營司法社工項目，主要靠社會組織的志愿者參與來維持項目的運營。學校未建立司法社工介入校園犯罪教育服務(wù)中心，缺乏這方面的項目宣傳。家庭沒有能力將未成年犯罪人交到服務(wù)中心，因此，外部保障體系缺失嚴重制約了社工介入的長期發(fā)展。
二、理論基礎(chǔ)——社會支持網(wǎng)絡(luò)理論
社會支持網(wǎng)絡(luò)理論認為，個體與社會關(guān)系有一種相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)。在這個網(wǎng)絡(luò)里，個體從中獲得各種正式或非正式的社會支持，從而獲取社會資源。社會支持網(wǎng)絡(luò)理論為司法社工介入未成年人犯罪治理提供了堅實的基礎(chǔ)，無論是理論上還是實踐中。良好的社會支持網(wǎng)絡(luò)可以有效幫助司法社工很快找出未成年人犯罪的原因，即在哪一環(huán)節(jié)的社會網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)缺陷，或者心理上存在哪些疾病。
司法社工能夠利用自己的專業(yè)技能和知識，幫助矯正對象糾正錯誤的行為方式，從而修復(fù)缺失的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。在針對未成年人犯罪人的矯正工作中，通過社會支持，司法社工會更加重視案主的特點，找出關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的缺失，并提出應(yīng)對策略，幫助矯正對象及時走上正軌，并利用社會關(guān)系監(jiān)督其日常行為，使其不再犯罪。
三、未成年人犯罪的社會治理模式——司法社工的介入
佩恩(MalcolmPayne)在其《現(xiàn)代社會工作理論》一書中指出，主要有三種力量建構(gòu)了社會工作，包括“創(chuàng)造和控制社會工作者專業(yè)的力量;主動尋求幫助或被動地轉(zhuǎn)介至社工處的人們被稱為案主的力量;改變開展社會工作所處的社會環(huán)境的力量。”由此可見，社會關(guān)系、司法社工和矯正對象及三者之間的互動是矯正的關(guān)鍵。針對上文提出的司法社工的介入問題，提出如下完善建議。
(一)規(guī)則與法律的完善
在社工介入未成年人犯矯正的制度上，完善社工介入制度，首當其沖應(yīng)完善《刑事訴訟法》在相關(guān)領(lǐng)域的立法工作。其一，《社區(qū)矯正實施辦法》僅就社工介入未成年人犯社區(qū)矯正制度確立起指導(dǎo)原則。應(yīng)進一步細化相關(guān)法律法規(guī)，就司法社工如何介入未成年人犯罪矯正做出明確規(guī)定;同時建立必要的職業(yè)培訓制度，不斷提升這一職業(yè)群體的專業(yè)化水平和職業(yè)倫理標準。其次，進一步規(guī)定及細化已被實踐證明行之有效的系列規(guī)范渠道，如專人負責協(xié)調(diào)、階段性告知制度、公檢法銜接制度等。
(二)建立司法社工一對一負責制
一名社工可對多名未成年人犯進行矯正服務(wù)，社工負責該對象直到其刑滿釋放。首先，運用個案工作方法提供服務(wù)。介入矯正的司法社工應(yīng)當根據(jù)矯正對象不同的家庭背景和成長環(huán)境制定特殊的矯正方案，進行心理評估、心理疏導(dǎo)，通過專業(yè)的矯正方法為其提供咨詢和服務(wù)。真正做到從“對象”出發(fā)，從“需求”出發(fā)，為其提供符合需求的服務(wù)，幫其減輕壓力，改掉惡習，重返社會。其次，運用小組工作方法提供服務(wù)。可成立互助小組，讓相似經(jīng)歷的未成年人犯在小組中互相傾訴與交流。在社工引導(dǎo)下，可使涉罪未成年人敞開心扉，宣泄不良情緒得以，緩解心理壓力。
(三)建立完備的社會支持系統(tǒng)
建立完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)上三個層次的支持系統(tǒng)：一是宏觀政府支持，共青團作為黨領(lǐng)導(dǎo)的群團組織，依托各級綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項組、未成年人保護委員會，發(fā)揮社會動員優(yōu)勢，積極構(gòu)建未成年人司法保護社會支持體系，推動檢察機關(guān)未檢工作機構(gòu)建設(shè)。二是中觀群體-社會組織支持，企事業(yè)單位、人民團體、公益慈善組織、司法社會工作服務(wù)機構(gòu)為未成年人提供觀護、技能培訓等。
三是微觀社會公眾支持，包括家庭成員、朋友、社區(qū)居民、社會志愿者等為未成年人的健康成長提供服務(wù)，如陪伴成長，改善親子關(guān)系、家庭關(guān)系及朋輩關(guān)系等。建立完善外部結(jié)構(gòu)上三層次的支持系統(tǒng)：一是規(guī)范的保障，包括明確立法，信息共享、服務(wù)專業(yè)化、資源鏈接等方面。二是經(jīng)費的保障，包括經(jīng)費投入的數(shù)量、資金多元化途徑等。三是人員的保障，加大專業(yè)培訓力度，為司法社工設(shè)立正式長期的工作崗位，建立競爭上崗，按期考核的考察制度，培養(yǎng)一批專業(yè)度高的司法社工人才隊伍。
法律方向刊物推薦：《法制與社會》雜志由云南省法學會主辦，云南省司法廳主管，是一本集科學性、思想性、理論性為一體的綜合期刊，是宣傳黨的依法建國方略的大型媒體，是反映我國民主與法制建設(shè)以及精神文明建設(shè)的窗口，也是我國普法宣傳和法制教育工作的重要陣地。
