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摘 要： 摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)+的突飛猛進(jìn)，公益眾籌作為互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的一種新興融資模式，對我國公益事業(yè)也產(chǎn)生了越發(fā)重要的影響。2016年《慈善法》的頒布，使公益眾籌活動(dòng)更加規(guī)范化，但《慈善法》在公益眾籌的很多方面沒有規(guī)范到，在募捐主體資格，責(zé)任追究機(jī)制，款物
摘要：隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的突飛猛進(jìn)，公益眾籌作為互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的一種新興融資模式，對我國公益事業(yè)也產(chǎn)生了越發(fā)重要的影響。2016年《慈善法》的頒布，使公益眾籌活動(dòng)更加規(guī)范化，但《慈善法》在公益眾籌的很多方面沒有規(guī)范到，在募捐主體資格，責(zé)任追究機(jī)制，款物流向，是否純無償，稅收公平等方面依然存在著一定程度的法律困境。最后，簡明提出了明確募捐主體資格，完善責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管等解決措施。
關(guān)鍵詞：《慈善法》;公益眾籌;法律困境
一、《慈善法》誕生過程
從2006年3月民政部啟動(dòng)慈善事業(yè)促進(jìn)法起草工作，到2016年9月1日《慈善法》正式頒布實(shí)施，歷經(jīng)了十年。《慈善法》的誕生過程大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：民政部起草階段(2006年3月至2009年8月)。2005年9月，民政部正式提出起草《中華人民共和國慈善事業(yè)促進(jìn)法》的建議。2008年10月，全國人大常委會(huì)將法律名稱確定為《中華人民共和國慈善事業(yè)法》。
全國人大內(nèi)司委起草階段(2014年2月下旬至2015年10月)。根據(jù)各方面意見，第十二屆全國人大常委會(huì)再次將制定慈善事業(yè)法列入立法規(guī)劃。全國人大常委會(huì)和全國人民代表大會(huì)審議階段(2015年10月月底至2016年9月1日)。2015年10月月底，第十二屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對草案進(jìn)行初次審議。根據(jù)各方面意見，先后提出慈善法草案二次審議稿和三次審議稿。2016年3月16日順利表決通過，2016年9月1日正式實(shí)行。
二、我國公益眾籌發(fā)展現(xiàn)狀
(一)眾籌概述
眾籌起源于美國，距今已有10余年歷史。2006年8月，美國學(xué)者邁克爾·薩利文第一次使用了眾籌(Crowd-funding)一詞。邁克爾·薩利文(2006)在維基百科中給出如下定義：眾籌描述的是群體性的合作，人們通過互聯(lián)網(wǎng)匯集資金，以支持由他人或組織發(fā)起的項(xiàng)目。國外第一個(gè)眾籌平臺(tái)是美國的眾籌網(wǎng)站——“Kickstarter”，標(biāo)志著眾籌進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。我國眾籌平臺(tái)的典型代表有“眾籌網(wǎng)”、“騰訊樂捐”、“輕松籌”等。
此類眾籌平臺(tái)的運(yùn)營模式一般是由項(xiàng)目發(fā)起人借助眾籌平臺(tái)發(fā)起項(xiàng)目，并設(shè)定啟起始終止時(shí)間和募捐數(shù)目，若規(guī)定時(shí)間內(nèi)籌足資金即為眾籌成功，眾籌成功后給予投資者一定的回報(bào)，回報(bào)可以是實(shí)物也可以是非實(shí)物。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以把眾籌行業(yè)劃分為不同的類型。從是否盈利的角度，可以分為盈利性眾籌和公益性眾籌。張楠(2014)對公益類眾籌的定義為：通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)集中大眾的資金，為藝家或個(gè)人進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)而無擔(dān)保、無條件地提供一定資金援助。
(二)我國公益眾籌概況
2011年7月，我國國內(nèi)第一家支持公益類項(xiàng)目的眾籌平臺(tái)“追夢網(wǎng)”上線，2011年11月發(fā)起了我國第一個(gè)公益眾籌項(xiàng)目《公益活動(dòng)——無煙騎行》;2013年2月，眾籌網(wǎng)上線;2013年7月，我國第一家專業(yè)公益眾籌平臺(tái)“創(chuàng)意股”上線;2014年3月至4月，“新公益”和“積善之家”兩家公益平臺(tái)上線;2014年7月京東眾籌上線;后來“輕松籌”“水滴籌”等也陸續(xù)上線。“慈善中國”信息平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年9月5日12時(shí)，各級民政部門共認(rèn)定和登記慈善組織2142家，其中給予公開募捐資格的520家。
據(jù)人創(chuàng)咨詢最新統(tǒng)計(jì)，2017年上半年共有公益型眾籌項(xiàng)目7454個(gè)，已成功項(xiàng)目為4464個(gè)。2017年上半年公益眾籌成功項(xiàng)目總?cè)谫Y額約為1.59億元，總參與人次約為1598.56萬人次。與去年同期相比，2017年上半年公益眾籌雖然成功項(xiàng)目數(shù)同比增長33.57%，但是成功項(xiàng)目的實(shí)際總?cè)谫Y額同比下降36.14%，總參與人次同比下降68.95%。
三、我國公益眾籌存在的法律困境
(一)募捐主體資格不明確
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益發(fā)展，越來越多的眾籌平臺(tái)深入到慈善領(lǐng)域，一時(shí)間眾籌平臺(tái)如雨后春筍般發(fā)展，當(dāng)然也存在著一定問題�！洞壬品ā返某雠_(tái)提及了個(gè)人募捐問題，雖避免了不必要的麻煩，但依然存在不足�！洞壬品ā返诙鶙l規(guī)定變相的擴(kuò)大了慈善募捐的主體資格，為我國慈善事業(yè)的發(fā)展提供了更廣闊的前景，也為個(gè)人募捐和非公募機(jī)構(gòu)的募捐提供了可能。那么問題來了，在這些平臺(tái)接連發(fā)起的一些沒有通過公募機(jī)構(gòu)認(rèn)證的純個(gè)人募款行為如何定義，是否符合法律規(guī)定都值得爭議。
值得肯定的是，慈善法草案認(rèn)定為個(gè)人求助行為，屬于合法行為。而如果不是為了救助自己或近親屬等人在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)起的個(gè)人募捐，屬于非法行為。此草案說明了哪些人可以發(fā)起個(gè)人募捐，其屬于個(gè)人救助范疇。但，也可以看出來草案也只是表明了不禁止的態(tài)度，并沒有對個(gè)人求助個(gè)人資格有明文規(guī)定。
(二)責(zé)任追究機(jī)制不健全
慈善項(xiàng)目是否真實(shí)合法，善款是否真正有效被利用，管理是否透明公開等才是大眾最為關(guān)心的問題。為了保證慈善活動(dòng)的順利進(jìn)行，《慈善法》對慈善中可能出現(xiàn)的虛假違法行為給出了明文規(guī)定，嚴(yán)厲打擊，如《慈善法》第一百零七條相關(guān)規(guī)定。筆者認(rèn)為，對在公益眾籌平臺(tái)上發(fā)布虛假信息進(jìn)行公開募捐或進(jìn)行虛假個(gè)人求助的行徑，不僅相應(yīng)的慈善組織及個(gè)人應(yīng)受到法律制裁，而且相應(yīng)的眾籌平臺(tái)也占有一定的責(zé)任，應(yīng)受到相應(yīng)懲罰。
眾籌平臺(tái)管理不善，監(jiān)督力度不夠，相當(dāng)于變相的包容了違法犯罪，更有一些眾籌平臺(tái)和違法分子同謀虛假慈善，所以眾籌平臺(tái)少不了責(zé)任。但《慈善法》只明文規(guī)定了自然人、法人或其他組織等責(zé)任，并沒有明文規(guī)定要追究相關(guān)眾籌平臺(tái)的責(zé)任，所以，對眾籌平臺(tái)的責(zé)任追究也勢在必行。
(三)款物流向不清晰
慈善項(xiàng)目發(fā)起后，善款是否在固定時(shí)間內(nèi)籌齊，籌得的資金去向，以及善款是否超出了預(yù)期的款額，超出了多少，超出的這部分如何處理，每一筆善款怎樣支配等成為大家密切關(guān)注的話題。
《慈善法》中第二十四條，第五十七條等都對慈善募捐都有明確的規(guī)定開展公開募捐，應(yīng)制定募捐方案。如五十七條規(guī)定慈善項(xiàng)目終止后對剩余善款的公開透明�？梢姶壬品▽Υ壬平M織的善款用途還是有明文規(guī)定的，但《慈善法》針對個(gè)人求助的善款沒有明確規(guī)范。以“輕松籌”大病眾籌為例，其中存在兩個(gè)問題。
第一、由于個(gè)人提現(xiàn)后所有的善款都落在個(gè)人賬戶，針對超出的善款個(gè)人如何處理?這是法律規(guī)定的空白區(qū)域。第二、對于個(gè)人求助者可以隨意改變求助金額，也會(huì)很考驗(yàn)人性。有人在本來的善款快要籌集夠的情況下，私底下提高了募捐數(shù)額，對于超出那部分的善款，是否用于大病救治，令人質(zhì)疑。
(四)是否純無償界定模糊
《慈善法》第三十四條規(guī)定，慈善捐贈(zèng)是指自然人，法人和其他組織基于慈善目的、自愿、無償贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。這就是說，慈善捐贈(zèng)具有三大特征：自愿性、無償性、基于慈善目的。發(fā)起人可能會(huì)以明信片、唱片、紀(jì)念品等其他微利形式給予回報(bào)的，但這常常不在捐贈(zèng)人最關(guān)心的事。捐款者要的并不是物質(zhì)上的回報(bào)，而更多的是整個(gè)事情的知情權(quán)，這就是對捐贈(zèng)人回報(bào)。
這在《慈善法》第七十二條、七十三條有明文規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開其年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開其募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況，這就保證了捐贈(zèng)人的知情權(quán)，也就是對捐贈(zèng)者的回報(bào)。
但在個(gè)人救助領(lǐng)域，往往求助者在提現(xiàn)拿到善款之后，就不在更新后續(xù)善款的使用情況，病人的病情等信息，這就侵犯了捐贈(zèng)者的知情權(quán)。這跟我們看到的純表面意義上的“無償性”是有區(qū)別的，這就是單純的捐贈(zèng)者對自己財(cái)物的知情權(quán)，以及對人性的考察，《慈善法》沒有體提及。
(五)稅收優(yōu)惠不公平慈善
法給予慈善組織的慈善行為優(yōu)惠條件，如善款免收稅費(fèi)，為慈善組織的慈善活動(dòng)提供場所和其他便利條件等。這在《慈善法》第八十一條、第八十三條、第八十九條都有提現(xiàn)。如，第八十一條，受益人接受慈善捐贈(zèng)，依法享受稅收優(yōu)惠。第八十九條，這些都說明了國家在大力支持慈善事業(yè)的發(fā)展，保證了善款更好的落實(shí)到需要人之手，但這只是局限于對慈善組織慈善行為的便利，并沒有明確提及對新興公益眾籌平臺(tái)。
還以“輕松籌”為例，2017年5月12日之前“輕松籌”大病救助提現(xiàn)2%手續(xù)費(fèi)，除了1%完全用于騰訊微信通道的手續(xù)費(fèi)。而另外的1%，則是企業(yè)平攤的綜合運(yùn)營費(fèi)，用于支撐企業(yè)運(yùn)營成本。這樣看來，輕松籌在大病求助——微愛通道這個(gè)業(yè)務(wù)上并沒有特殊多加費(fèi)用。
四、公益眾籌存在法律困境的解決途徑
從前文看到，公益眾籌存在著很多法律困境，如募捐主體資格不明確，責(zé)任追究機(jī)制不健全，款物流向不清晰，是否純無償界定模糊，稅收優(yōu)惠不公平等方面的法律困境，據(jù)此我們也提出了相應(yīng)的解決途徑。第一、明確募捐主體資格，對募捐主體有明確定位劃分定位等;第二、完善責(zé)任追究機(jī)制，對于公益眾籌過程中出現(xiàn)的問題，要充分調(diào)查，獎(jiǎng)懲分明;第三、加強(qiáng)監(jiān)管。在公益眾籌整個(gè)流程中要加強(qiáng)各方監(jiān)管，對善款監(jiān)管，公開透明，及時(shí)公布善款利用情況;第四、重視捐贈(zèng)人的知情權(quán)。
公益眾籌實(shí)質(zhì)上是回報(bào)性眾籌，這種回報(bào)可能物質(zhì)性回報(bào)或是精神性回報(bào)，精神性回報(bào)包括知情權(quán)，注重捐贈(zèng)人知情權(quán)。第五，、重視稅收優(yōu)惠公平;《慈善法》應(yīng)本著公平公正的原則，注重慈善公平，對所有慈善主體所有慈善行為應(yīng)該給予公平對待，注重稅收優(yōu)惠平等。
五、結(jié)語
《慈善法》實(shí)施1周年來，我國慈善事業(yè)制度體系構(gòu)建基本成型，慈善事業(yè)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。雖然我國公益眾籌在《慈善法》頒布后依然還存在著某些法律困境，但隨著慈善法立法的不斷完善，這些困境會(huì)得到相應(yīng)的解決。《慈善法》會(huì)通過明確募捐主體資格，完善責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，重視公平等措施更加規(guī)范公益眾籌市場，從而更好的促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。
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