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摘 要： 目前，我區正邁進社會發展的關鍵時期，城市格局不斷整合拓展，各種深層次的矛盾逐漸顯現，社會潛在不穩定因素復雜多變，群體性事件處于高發態勢。通過總攬分析我區群體性事件和纏訪案件的類型、特點、危害，總結經驗對策，推動我區社會治安綜合治理工作順利開
論文摘要 目前，我區正邁進社會發展的關鍵時期，城市格局不斷整合拓展，各種深層次的矛盾逐漸顯現，社會潛在不穩定因素復雜多變，群體性事件處于高發態勢。通過總攬分析我區群體性事件和纏訪案件的類型、特點、危害，總結經驗對策，推動我區社會治安綜合治理工作順利開展。
論文關鍵詞 群體性事件 纏訪 糾紛 社會穩定 司法
一、主要類型
（一）我區群體性事件類型
一是農村征地糾紛。近幾年，群眾針對土地問題和農村基層組織經濟問題的集體上訪較多，有的甚至出動全村上訪。究其原因，主要是對政策、法規不夠理解，基層干部工作方法不當，有的是村組織財務不夠公開，有的是基層干部、村委確有經濟問題。二是村務公開問題。隨著社會法制進程的推進，全民法制宣傳的開展，農民的維權意識也增強，農民對于農村基層組織的要求也越來越高。由于村務不公開、不透明引發的群眾農民信訪案件常有發生。三是社會團體介入。如7月，家住番禺區廣州碧桂園的7歲香港籍女童邢某某因長期被繼母關在陽臺，不堪饑餓，跳樓外出覓食，引起社會公眾廣泛關注的事件中，廣州碧桂園關愛兒童中心的3名理事于7月19日帶領大批記者前來就該事件提交舉報材料，要求將女童的生父、繼母繩之于法。
（二）我區纏訪案件主要類型
一是感情糾紛類。2012至今我院共受理婚戀引發的涉檢信訪案件共6件，與去年同期相比上升100%（去年1—7月共受理3件），光是7月份我院控申科接待3宗案件的被害人，均要求嚴肅處理該案的嫌疑人（被告人）一方。經了解，上述案件均是夫妻、情侶因瑣事引發的刑事案件。在信訪過程中，被害人一方往往情緒激動，要求從嚴處理嫌疑人的態度堅決，絲毫沒有顧及夫妻或情侶的感情，足見信訪人對嫌疑人的憎恨之情。如信訪人徐某因瑣事與男友爭吵時被男友打斷手骨，在其男友案件移送本院辦理時即書面要求嚴懲嫌疑人；曾某信訪案中，曾某與其夫江某已因感情破裂分居，其夫江某因小事與曾某發生爭執，并傷及曾某母親，后法院對該案進行了審判，曾某不服法院一審判決，認為該案事實不清，量刑畸輕，代被害人要求抗訴，強烈要求從嚴處理江某；簡某信訪案中，簡某與其前夫彭某因建房問題發生爭執，彭某一氣之下離家出走以致于在簡某發生交通事故期間未能盡照顧義務，二人離婚后，簡某當即以遺棄罪先后向法院、公安機關提出自訴和控告，隨后亦多次來院要求監督。縱觀上述3宗案件，不難看出共同之處。該類案件均是因婚戀引發，而雙方當事人感情確已破裂，被害人一方均是女性，其中大多數案件為沖動型犯罪，行為人是在激烈爭吵下，情緒異常激動做出傷害行為。
二是經濟糾紛類。隨著經濟的快速發展，各種經濟糾紛不斷涌現，其中最為突出的為合同類案件的經濟糾紛，由此引發的信訪人不服本院不予批捕嫌疑人案件大幅增加，并有纏訪的趨勢。
二、特點
1.參與人數多。一旦遭遇群體性事件，參與的人員就不是一個、兩個，而是牽涉人員眾多，且涉及面廣，特別是一些住宅小區、農村出現群體性事件之后，往往是小區的所有住戶、整個村寨的人都參與，少則幾十人，多則成百上千人，把現場圍得水泄不通，讓執行人員無從下手。
2.誘因復雜。引發群體性事件的原因很多，涉及社會生活的各個方面，有的是以不滿政府決定挑起事端，有的是出于宗族觀念、有的是出于共同利益等�？偟膩碚f，事件開始是個體之間的矛盾，而后因朋友、親戚、宗族等特殊關系便糾集在一起，在某些為首人員的起哄、鬧事下，事態迅速擴大成為群體性事件。
3.目的明確。掀起群體性事件的個別人員是別有用心的，他們目的明確。例如有的農村的少數村民法律意識淡薄，宗族觀念和封建思想嚴重，俠義豪情和盲目性強，導致解決問題的方式簡單、粗暴，甚至認為大家在一起“鬧一鬧”，給有關職能部門的執行設置一點障礙，就可以不履行政府的決定或者是法院的裁判，把一些簡單的行政行為或民事經濟糾紛變為群體性事件。一些當事人的親友在有關職能部門依法行政時，有的會出來圍觀，他們不相信法律，借口行政部門執法不公、執法粗暴、程序違法等理由糾集自己的親友阻礙執法，公然抗拒、群體鬧事。
4.突發性強。群體性事件沒有一定的規律性，具有明顯的突發性的特點，特別是在一些經濟文化比較落后的農村，宗族觀念和封建習俗根深蒂固，認定事情只認死理，他們面對自己的利益被侵害，看見親戚、同鄉受到傷害時，心中便產生保護之意，在這種思想的作祟下，極易引起矛盾激化，發生突發事件，人為地增加了執行的難度。
5.參與人員盲從。群體性事件的鬧事整體是由共同利益和特殊關系而聯接在一起的人數眾多的準集體，它雖然有一定的組織性，有鬧事的“帶頭人”，且這些人對整個事件的發展具有至關重要的作用；但是，參與群體性事件的人員除了與自己有利害關系的人外，其他多數參與者處于盲目的跟從性，有的是打抱不平的、有的是助威的、有的是好事者，或者是受宗族勢力的影響，不參與怕以后家遇紅白喜事無人幫忙，故而盲目參加。
三、對策
1.嚴懲暴力者，樹立法律權威。在執法中遇到拒不執行、暴力抗法時，一般很少考慮適用刑法來追究當事人的刑事責任。相當數量的構成犯罪的案件都被執法部門以行政拘留、罰款等強制措施所代替，而真正移送公安機關立案偵查的案件卻很少，導致整體性運用刑罰打擊的力度明顯不夠。因此我們要注意做到兩點：一是必須堅持有法必依，執法必嚴。對構成妨害執行犯罪的必須堅決打擊，絕不姑息手軟，絕不能以拘留、罰款等司法行政措施代替追究刑事責任，更不能以增加補償款、支付和解費等做法“息事寧人”。二是必須提高打擊的準確性。公檢法部門應從維護國家法制統一的高度，提高對群體性事件的認識，對暴力抗拒行政執法的問題進行認真研究，為行政執法部門提供一些切實可行的意見，依法懲處群體性事件中的違法犯罪分子。根據刑法規定，妨害執法行為可能觸犯的罪名有妨害公務罪、拒不執行判決、裁定罪、非法處置查封、扣押、凍結財產罪、故意毀壞公私財物罪、聚眾哄搶罪、故意傷害罪等等，我們要深入研究這些罪名的構成要件，定性要準確，提高打擊的準確性。
2.加強配合，形成打擊合力。在司法實踐中，公檢法部門對群體性事件中的違法犯罪行為打擊并不十分主動，他們大多認為群眾性事件主要是民事糾紛或者是行政執法行為引發的，作為司法機關不便插手，由此產生的問題應由當事人與行政執法部門雙方解決。而且，追究刑事責任需要準備詳實的材料，工作量較大，要求較高，很難對這類事件進行定罪�；谶@些考慮，導致行政執法部門與公檢法部門的銜接不夠暢通，打擊力度不夠。筆者認為：一方面，行政執法部門在強行執法之前，最好先與公檢法部門溝通，公檢法部門對強行執法過程中可能引發的群體性事件進行充分估計，指導行政執法部門在發現妨害執法犯罪事實后，如何收集和固定犯罪證據；法院對強行執法行為是否合法、手續是否齊備提供參考意見，為強行執法之后引起的行政訴訟做好準備。另一方面，行政職能部門在發現妨害執法犯罪事實后，首先對行為人采取行政強制措施，然后及時向公安機關報案并移送相關材料。如果妨害執法現場情況緊急，公安機關應在接到報案的通知后，在第一時間趕赴現場制止犯罪并開展現場偵查。人民檢察院對公安機關提請的逮捕請求，審查時可根據需要，及時與人民法院作必要的溝通。特別應強調的是，無論是執法工作本身的要求，還是為了同妨害執法犯罪作斗爭的需要，執法者必須規范執法行為，嚴格按法定程序開展工作，做到程序合法、手續齊備。否則，即使發生了妨害執法犯罪行為，也將無法追究行為人的刑事責任，在這方面不乏有很多深刻的教訓。
3.加強輿論宣傳和執法監督，提高公民法律意識。在發生群體性事件后，對事件的發生過程，新聞媒體應及時、客觀地進行新聞報道，做到對事件不掩飾、不添亂。宣傳部門嚴格按照黨委政府的統一部署，及時向上級反映情況，爭取支持。一方面積極與上級新聞媒體溝通，說明情況，避免出現失實報道；另一方面充分利用本地區擁有報紙、電視和廣播的媒體資源，開展連續的正面報道，進一步澄清事實、以正視聽，及時維護了地區的穩定。通過客觀、真實的報道，使廣大群眾明白事件的前因后果，爭取廣大群眾對事件作出理性地判斷，不被不法分子或事件的利害關系人誤導，防止事態惡化。加強輿論宣傳，營造良好的執法環境是目前我國現階段預防和控制群體性事件的必要手段。
4.及時宣傳政策法規，爭取群眾理解和支持。維護社會公共秩序，不斷向群體性事件參與者宣傳要依法依規辦事，采取先禮后兵的方法，即強制帶離現場在附近進行法制教育，指出其行為的違法性，不少群眾因此退出了鬧事，或者參與的積極性有所降低。處理太石村事件時，采取了對排查對象或其他群眾實行重點接觸和普遍接觸的辦法，傾聽他們對罷免村主任和參與簽名、集結長駐村委會的目的，再教育群眾正確行使民主權利，取得了良好效果。
