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摘 要： 摘要：交通電子執(zhí)法已成為我國(guó)城市交通道路管理常見(jiàn)的執(zhí)法模式，在智能交通建設(shè)中充當(dāng)著重要角色，但也存在著一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn)在電子執(zhí)法的法律依據(jù)不充足，技術(shù)性能落后，重處罰輕教育等問(wèn)題。 關(guān)鍵詞：智能交通,電子執(zhí)法,交通違章,模式設(shè)計(jì) 0引言 隨著
摘要：交通電子執(zhí)法已成為我國(guó)城市交通道路管理常見(jiàn)的執(zhí)法模式，在智能交通建設(shè)中充當(dāng)著重要角色，但也存在著一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn)在電子執(zhí)法的法律依據(jù)不充足，技術(shù)性能落后，重處罰輕教育等問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：智能交通,電子執(zhí)法,交通違章,模式設(shè)計(jì)
0引言
隨著時(shí)代的發(fā)展，交通道路也得到了相應(yīng)的發(fā)展。但隨著交通事業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)的城市交通道路管理及執(zhí)法無(wú)法跟上現(xiàn)在發(fā)展的速度，存在一定的漏洞及監(jiān)管盲區(qū)，因此，通過(guò)查閱了大量資料，現(xiàn)就我國(guó)交通電子執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策和未來(lái)設(shè)想談?wù)勎覀�(gè)人的想法。
1交通電子執(zhí)法的現(xiàn)狀
1.1交通安全現(xiàn)狀
規(guī)則無(wú)處不在，規(guī)范著人們的行為和思想。“紅燈停、綠燈行”是世界通行的交通規(guī)則，而我國(guó)過(guò)馬路有一個(gè)有趣的現(xiàn)象，只要湊夠了一幫人，就無(wú)視紅綠燈的存在，一起結(jié)伴過(guò)馬路。網(wǎng)友戲稱(chēng)這種過(guò)馬路的方式為“中國(guó)式過(guò)馬路”，殊不知，這樣的“中國(guó)式過(guò)馬路”是置自己的生命于何種危險(xiǎn)的境地。那“一幫人”不想想若有一輛失控的車(chē)橫沖直撞過(guò)來(lái)，會(huì)發(fā)生何種后果。
而相對(duì)的，不禮讓行人或斑馬線的行為也是隨處可見(jiàn)，往往一提到斑馬線，還會(huì)有一副這樣的畫(huà)面：超車(chē)、超速、隨意變道、不禮讓行人……，正是因?yàn)檫@樣的爭(zhēng)分奪秒，讓本屬于行人的綠色通道形同虛設(shè)，有多少人因?yàn)榻煌ㄊ鹿什恍覀觥Ｗ罱袀�(gè)日本小女孩過(guò)馬路的視頻在網(wǎng)上熱傳，網(wǎng)友們紛紛給小女孩點(diǎn)贊。視頻中，司機(jī)看到小女孩立即停車(chē)，體現(xiàn)了司機(jī)的素質(zhì)，而小女孩過(guò)完馬路后，突然對(duì)著司機(jī)恭敬地鞠了一躬，又反映了小女孩的感恩之心，讓人驚訝又感動(dòng)。
許多國(guó)家，像美國(guó)，英國(guó)，法國(guó)等很多國(guó)家，都已形成了社會(huì)的良性循環(huán)，整個(gè)社會(huì)不需要人去管理，每一個(gè)人都是自己的管理者，都會(huì)自發(fā)的去遵守秩序。面對(duì)當(dāng)今我們國(guó)家的社會(huì)現(xiàn)象，好好思考的同時(shí)，這或許是值得我們學(xué)習(xí)的地方。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)，我國(guó)每年平均有近10萬(wàn)人因交通事故喪生，每天都有近300人被車(chē)禍奪去生命，交通死亡事故率約占全球的15%，成為交通事故多發(fā)國(guó)家。
據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，不禮讓斑馬線導(dǎo)致道路交通事故4907起，造成1145人死亡、4487人受傷，其中私家車(chē)、貨運(yùn)、出租客運(yùn)車(chē)輛不禮讓斑馬線導(dǎo)致事故最多，分別占全部車(chē)輛事故的72.6%、9.9%和7.7%，每天有2.6人死于闖紅燈。據(jù)各地交警部門(mén)發(fā)布消息，2016年青島違反交通信號(hào)發(fā)生事故34起、死亡14人;2016年煙臺(tái)市電子警察共抓拍闖紅燈違法行為38萬(wàn)多起。
據(jù)報(bào)道，中國(guó)的致死交通事故中，有八成是由于行人或非機(jī)動(dòng)車(chē)違章造成的。這也從另一個(gè)側(cè)面折射出中國(guó)混合交通的危險(xiǎn)，行人、摩托車(chē)以及非機(jī)動(dòng)車(chē)的違章行為，是中國(guó)交通事故率、特別是致死率高的一個(gè)重要原因，這些給城市交通管理造成很大的負(fù)面影響。
1.2交通電子執(zhí)法模式
我們生活在法治國(guó)家里，法治的實(shí)施和法治教育的目標(biāo)應(yīng)該是提高全民素質(zhì)，而我們的國(guó)家教育卻忽視了許多素質(zhì)教育。國(guó)家頒布法令，除了需要建立以人為本的法律規(guī)則外，執(zhí)法的過(guò)程中更應(yīng)該體現(xiàn)出法律其本身的功能：教育、警示和制裁。而當(dāng)前，很多法律的實(shí)施相對(duì)于公正執(zhí)法、普法宣傳以及公民知法、懂法、守法、用法來(lái)講卻有失偏頗。就如我國(guó)交通電子執(zhí)法，在科技已然發(fā)達(dá)的當(dāng)今時(shí)代，智能交通違章檢測(cè)設(shè)施已遍布各大中小城市交通管網(wǎng)，堪稱(chēng)“電子警察”。電子執(zhí)法已成為當(dāng)前交通管理常見(jiàn)的執(zhí)法模式。
但為何一邊有大量的交通行政處罰，而另一邊交通違章事故率仍居高不下?為何電子監(jiān)控下的交通秩序仍然混亂?這不禁讓人對(duì)電子執(zhí)法的控制力和威懾作用心生疑慮。孟子說(shuō)過(guò)：“有法必然治國(guó)，無(wú)法必然亂國(guó);法有權(quán)威則治，法無(wú)權(quán)威則亂;不以規(guī)矩，不成方圓。所以說(shuō)執(zhí)法必須于法有據(jù)，必須發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)，才能確保其良性發(fā)展。
2交通電子執(zhí)法問(wèn)題分析
當(dāng)前電子執(zhí)法下，交通違章事故率居高不下，而交通行政執(zhí)法部門(mén)以罰代管、違規(guī)執(zhí)法、暗裝電子監(jiān)控設(shè)施的現(xiàn)象普遍存在。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，筆者認(rèn)為應(yīng)從電子執(zhí)法制度的實(shí)踐運(yùn)行、電子執(zhí)法系統(tǒng)的性能、電子執(zhí)法的功能發(fā)揮等根源進(jìn)行總結(jié)分析。
2.1電子執(zhí)法的法律依據(jù)不充足，執(zhí)法有失公正
我國(guó)對(duì)于電子執(zhí)法的法律規(guī)定寥寥無(wú)幾，這與電子執(zhí)法的普遍應(yīng)用形成巨大的反差。
2.1.1電子執(zhí)法的主體資格不明確，執(zhí)法主體混亂
在《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百一十四條中這樣規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對(duì)違法的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者管理人依法予以處罰。對(duì)能夠確定駕駛?cè)说模梢砸勒毡痉ǖ囊?guī)定依法予以處罰。”由此看出，法律只界定了執(zhí)法的主體為公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。而實(shí)際操作中，大部分地區(qū)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)都啟用協(xié)警進(jìn)行違章處理，而協(xié)警都是臨時(shí)雇傭人員，臨時(shí)雇傭人員從本質(zhì)上不具備執(zhí)法主體資格，協(xié)警違規(guī)執(zhí)法造成惡劣影響的案例在我國(guó)交通執(zhí)法中也屢見(jiàn)不鮮。
2.1.2電子執(zhí)法的操作程序不明確，自由空間過(guò)大
法律對(duì)道路違法行為的范圍、處罰程序、監(jiān)控資料的獲得和儲(chǔ)存程序都沒(méi)有特別規(guī)定，這樣就導(dǎo)致了電子執(zhí)法的處罰自由空間過(guò)大，容易引發(fā)爭(zhēng)議。
2.1.3電子執(zhí)法系統(tǒng)設(shè)備功能參差不齊，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚
不統(tǒng)一電子執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏相應(yīng)的行業(yè)規(guī)定。電子警察系統(tǒng)是一種系統(tǒng)集成類(lèi)型的產(chǎn)品，沒(méi)有固定的產(chǎn)品形態(tài)和設(shè)備配置，導(dǎo)致產(chǎn)品運(yùn)行不穩(wěn)定、不可預(yù)測(cè)因素較多，如各地使用的功能不標(biāo)準(zhǔn)、安裝使用環(huán)境不規(guī)則，包括多長(zhǎng)路段設(shè)置和什么路況設(shè)置，限速多少，都沒(méi)有明確的法律規(guī)定，并且有些電子警察設(shè)置隱蔽，沒(méi)有提示標(biāo)志，使駕駛?cè)擞械暨M(jìn)陷阱的感覺(jué)，違背了教育為主的執(zhí)法原則。
目前研發(fā)和銷(xiāo)售類(lèi)似“電子警察”系統(tǒng)的國(guó)內(nèi)廠商數(shù)量之多，技術(shù)實(shí)力參差不齊，使系統(tǒng)信息實(shí)現(xiàn)共享困難。部分使用的設(shè)備沒(méi)有通過(guò)國(guó)家權(quán)威部門(mén)檢測(cè)，缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)，尤其在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人士為技術(shù)和質(zhì)量把關(guān)，在實(shí)際使用中帶來(lái)了諸多問(wèn)題。
2.2電子執(zhí)法技術(shù)性能落后，不能滿(mǎn)足智能交通安全所需
2.2.1電子執(zhí)法無(wú)法認(rèn)定交通違法行為人
我國(guó)大部分地區(qū)交通電子監(jiān)控設(shè)備僅停留在自動(dòng)監(jiān)測(cè)和記錄機(jī)動(dòng)車(chē)、駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為過(guò)程，包括車(chē)輛信息采集、動(dòng)態(tài)違法取證、執(zhí)法管理等功能階段，對(duì)于人臉識(shí)別，駕駛員信息比對(duì)技術(shù)還沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用。由于電子執(zhí)法取證只能確認(rèn)車(chē)輛違法的事實(shí)，無(wú)法認(rèn)定具體駕駛員，所以會(huì)存在駕駛?cè)顺霈F(xiàn)多項(xiàng)違章后借用別人的駕駛證接受扣分處罰的亂象，從而影響執(zhí)法嚴(yán)肅性。還有大量存在的套牌車(chē)、無(wú)牌車(chē)肆意違章，完全不顧及處罰結(jié)果，同樣電子執(zhí)法只能認(rèn)定車(chē)輛，讓違章行為人卻逍遙法外，這樣電子執(zhí)法就會(huì)有失公正。
還有當(dāng)前共享汽車(chē)的發(fā)展在全國(guó)各地已迅速蔓延，同時(shí)共享汽車(chē)的違章處理也成為突出問(wèn)題，究竟處罰汽車(chē)出租運(yùn)營(yíng)公司還是違章人?即使違章后由汽車(chē)出租公司承擔(dān)責(zé)任，但這種事后處罰，免不了會(huì)產(chǎn)生汽車(chē)出租運(yùn)營(yíng)公司與租車(chē)人之間的復(fù)雜手續(xù)，這樣以來(lái)對(duì)于公眾來(lái)講共享汽車(chē)的方便意義則沒(méi)有了。
2.2.2電子執(zhí)法范圍局限性
無(wú)論固定“電子警察”系統(tǒng)，還是移動(dòng)“電子警察”系統(tǒng)，往往只能針對(duì)某一類(lèi)的違法行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)和抓拍，監(jiān)視范圍也幾乎固定在某一個(gè)區(qū)域，由于技術(shù)和條件所限，當(dāng)前絕大部分“電子警察”系統(tǒng)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)智能化的跟蹤監(jiān)測(cè)。這樣就使得電子執(zhí)法處罰不全面。其次電子執(zhí)法范圍只針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛違章，對(duì)于行人闖紅燈、翻越護(hù)欄，非機(jī)動(dòng)車(chē)不按交通信號(hào)行駛、隨意超車(chē)、違章停車(chē)等等道路違章行為均不在電子執(zhí)法范圍，使道路的交通秩序仍處于混亂狀態(tài)。
2.2.3電子執(zhí)法處罰的時(shí)效性滯后
當(dāng)前智能交通系統(tǒng)技術(shù)方面還沒(méi)有形成便捷、快速、高效的告知系統(tǒng)，交通執(zhí)法部門(mén)在告知和寄送交通處罰通知書(shū)方面不及時(shí)，甚至缺乏相關(guān)規(guī)定。多數(shù)駕駛員通過(guò)上網(wǎng)查詢(xún)或通過(guò)年檢時(shí)才發(fā)現(xiàn)有很多違章，從違章到接受處罰時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致駕駛員對(duì)當(dāng)時(shí)違章時(shí)的情景記憶模糊，無(wú)法有效行使《行政訴訟法》規(guī)定的陳述權(quán)和申辯權(quán)，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致處罰滯后性給駕駛員帶來(lái)了很多麻煩，這也引發(fā)人們對(duì)電子執(zhí)法事后處罰的思考。
2.3電子執(zhí)法重處罰輕教育，法律功能發(fā)揮不到位
普及交通安全教育，把交通事故降到最低，這是時(shí)代的呼喚!現(xiàn)在電子執(zhí)法缺乏規(guī)范的監(jiān)管制度，法律的教育、警示功能得不到有效發(fā)揮，造就了重處罰輕教育的趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重，基本上是違法必罰，以罰代管，交通法規(guī)中的警告條款根本運(yùn)用不到。很多違法行為人繳納罰款后面交通違法照舊的現(xiàn)象依然突出，與之相應(yīng)的交通處罰措施單一制，缺乏對(duì)諸如“屢罰不止”行為的抑制作用。長(zhǎng)此以往，靠通過(guò)電子執(zhí)法處罰而糾正交通違法的普遍認(rèn)識(shí)無(wú)法得到公眾的認(rèn)可和支持。
3交通電子執(zhí)法問(wèn)題對(duì)策及未來(lái)設(shè)想
未來(lái)智能城市的創(chuàng)建，智能交通起著關(guān)鍵作用，承載著百姓的“交通夢(mèng)”，而智能交通電子執(zhí)法又是實(shí)現(xiàn)智能交通的主要力量。所以如何更好地完善和升級(jí)電子執(zhí)法的模式設(shè)計(jì)，為智能交通發(fā)揮作用也是值得深入思考。我認(rèn)為，電子執(zhí)法的模式設(shè)計(jì)首先應(yīng)以電子執(zhí)法的功能發(fā)揮和執(zhí)法目標(biāo)為原則，從交通電子執(zhí)法系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)用、投入、電子執(zhí)法制度的建立和完善、電子執(zhí)法的普法宣傳、交通違法與信用掛鉤進(jìn)行調(diào)整設(shè)計(jì)和深化。
3.1首先加強(qiáng)智能交通電子執(zhí)法系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)用和投入
3.1.1投入高清、超清監(jiān)控設(shè)施
當(dāng)前監(jiān)控行業(yè)高清及智能化發(fā)展極其迅速，電子警察的升級(jí)功不可沒(méi)。通過(guò)應(yīng)用高清技術(shù)，不僅大幅提升了采集的圖像清晰度，也能夠?qū)崿F(xiàn)高清抓拍攝像頭的360度旋轉(zhuǎn)，監(jiān)控的內(nèi)容也大大擴(kuò)充了，過(guò)去只包括闖紅燈信號(hào)、壓黃線等，現(xiàn)在擴(kuò)展到了違法變道、違法調(diào)頭、闖禁行、違法停車(chē)、車(chē)牌識(shí)別、違法超車(chē)等數(shù)十種，同時(shí)還能通過(guò)調(diào)拉焦距實(shí)現(xiàn)對(duì)路面的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，甚至連駕車(chē)司機(jī)都能看清。鼠標(biāo)“拖拽”著畫(huà)面來(lái)回移動(dòng)，周?chē)鷰讉�(gè)方向的狀況一覽無(wú)余。
3.1.2設(shè)計(jì)應(yīng)用人臉識(shí)別系統(tǒng)
如果車(chē)輛違章時(shí)，除了對(duì)車(chē)輛進(jìn)行抓拍外，同時(shí)對(duì)人臉進(jìn)行識(shí)別，雙向取證，會(huì)使行政處罰證據(jù)充足，更具準(zhǔn)確性。針對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈身份難確定的問(wèn)題，建立人臉識(shí)別技術(shù)自動(dòng)確認(rèn)違法人身份信息，將違法行為人的違法信息錄入公安交通管理誠(chéng)信信息平臺(tái)，公安交警部門(mén)將當(dāng)事人交通違法信息函告其工作單位或社區(qū)居委會(huì)，并通過(guò)電視媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行同步曝光，這不僅起到交通法制宣傳作用。
長(zhǎng)此以往，在社會(huì)上就會(huì)形成一種公民知法、守法的法治氛圍，對(duì)于扭轉(zhuǎn)我國(guó)混合交通秩序混亂的局面起到重大推動(dòng)作用。如果能達(dá)到車(chē)輛違章與人臉識(shí)別系統(tǒng)共同啟用，我國(guó)在解決共享汽車(chē)交通違章處理方面，交通行政部門(mén)只處罰汽車(chē)出租公司的不公正的執(zhí)法弊端也會(huì)迎刃而解。還有前面所述的套牌車(chē)、無(wú)牌車(chē)等的違章現(xiàn)象也會(huì)得到有效制止，如果該技術(shù)能夠普遍應(yīng)用，我國(guó)的交通秩序會(huì)得到很大幅度的改善。
3.1.3采用駕駛證微型芯片信號(hào)傳輸技術(shù)
試想如果駕駛證能像手機(jī)一樣可以融入定位系統(tǒng)，將每個(gè)人的駕駛證制作成有記載駕照主人信息的微型電子芯片，利用駕駛證為駕駛過(guò)程中必須攜帶的證件這一規(guī)定，無(wú)論走到哪兒，隨時(shí)都可以通過(guò)衛(wèi)星定位檢測(cè)到駕駛?cè)说男雄櫍坏┏霈F(xiàn)違章，通過(guò)信號(hào)傳輸和電子監(jiān)控抓拍，利用交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，比對(duì)駕駛?cè)诵畔⑴c車(chē)輛違章信息，就可以輕松確定違章駕駛?cè)肆恕?/p>
3.1.4交通信息化
智能交通系統(tǒng)的發(fā)展歸根到底是交通信息化。只有信息化才能使之智能化，達(dá)到人、車(chē)、路融為一體。如果要實(shí)現(xiàn)人臉識(shí)別、駕駛證芯片信號(hào)接收技術(shù)、電子監(jiān)控抓拍信息傳輸?shù)戎悄芗夹g(shù)，首先前提必須是實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)信息化，完善全國(guó)公安交通網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，錄入全部駕駛?cè)诵畔h(huán)節(jié)是必不可少的。如果將現(xiàn)代人們手中的交通、信息工具通過(guò)網(wǎng)絡(luò)全部融為一體，例如：一旦發(fā)生違章，系統(tǒng)可以在較短的時(shí)間內(nèi)通過(guò)手機(jī)信息通知違章駕駛?cè)耍俑街诳茖W(xué)的交通管理措施，這樣既能起到警示宣傳作用，又可以克服當(dāng)前電子執(zhí)法存在的處罰滯后性問(wèn)題了。
3.2電子執(zhí)法制度的建立和完善
3.2.1提升電子執(zhí)法制度的法律權(quán)威
電子執(zhí)法在當(dāng)今交通執(zhí)法和未來(lái)智能城市的創(chuàng)建中占據(jù)重要的位置，已成為國(guó)家交通管理不可缺失的手段。要從國(guó)家法律層面上對(duì)電子執(zhí)法形成明確地法律制度規(guī)定，提升電子執(zhí)法法律制度的權(quán)威。除了在我國(guó)《道路交通安全法》中對(duì)電子執(zhí)法的法律資格進(jìn)行界定外，還要輔之行之有效的單行法，對(duì)電子執(zhí)法的主體、執(zhí)法程序和資料的收集、存儲(chǔ)以及電子執(zhí)法系統(tǒng)的應(yīng)用，應(yīng)執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確界定，避免電子執(zhí)法的隨意性，讓執(zhí)法依據(jù)充足。
3.2.2規(guī)范和完善電子執(zhí)法的管理制度
交通電子技術(shù)科技的發(fā)展和法律制度的有效實(shí)施，必須在實(shí)踐中加以科學(xué)的管理機(jī)制，方能保障其良性運(yùn)行和更好地提升交通安全指數(shù)。電子執(zhí)法的行政主體必須牢固樹(shù)立法治意識(shí)，為民服務(wù)意識(shí)、以教育為主意識(shí)，加強(qiáng)文明執(zhí)法，公開(kāi)執(zhí)法，尊重當(dāng)事人的權(quán)利，及時(shí)告知違法者違法事實(shí)，同時(shí)要告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行行政復(fù)議、行政訴訟和聽(tīng)證的權(quán)利。同時(shí)要規(guī)范電子執(zhí)法模式的制度。加強(qiáng)并完善電子警察設(shè)備的使用和維護(hù);改善電子警察執(zhí)法環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)交通警察積極性。根據(jù)不同違章行為做出合理的處罰，不能全部以《道路交通安全法》的處罰上限處罰，避免以罰代管現(xiàn)象。
3.3加強(qiáng)交通安全法制宣傳教育
3.3.1英美國(guó)家交通安全宣傳教育方式借鑒
英國(guó)是世界上交通安全情況最好的國(guó)家之一。英國(guó)交通安全宣傳社會(huì)化，有完善的法律保障，為確保各階層接受教育還專(zhuān)門(mén)制定了全英道路安全戰(zhàn)略交通安全教育措施，明確目標(biāo)及責(zé)任單位。英國(guó)人良好的交通意識(shí)當(dāng)然不是英國(guó)人天生素質(zhì)高，除了全面的交通法規(guī)宣傳教育外，更有近乎苛刻的駕駛考試、嚴(yán)格的管理執(zhí)法及無(wú)處不在的交通處罰。
一整套非常嚴(yán)厲的制度制約及真正落到實(shí)處的源頭管理方法使得遵守交通規(guī)則成為英國(guó)人的一種自覺(jué)行為。美國(guó)政府和交通管理部門(mén)為降低道路交通事故及其損失、提高交通安全性，在公路的維護(hù)與改造、道路交通管理與控制、交通參與人教育與處罰等方面都投入了大量的人力、物力、財(cái)力，較好地協(xié)調(diào)了人、車(chē)、路及環(huán)境等引發(fā)交通事故的各個(gè)因素，達(dá)到了交通安全資源的充分利用和合理配置，是道路交通事故的發(fā)生率降至最低的范圍。
美國(guó)先進(jìn)的智能交通系統(tǒng)大大提高了交通管理效能。他們利用先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的手段獲取信息，并及時(shí)對(duì)道路及其設(shè)施進(jìn)行良好的維護(hù)，使其經(jīng)常保持良好的使用狀態(tài)。美國(guó)對(duì)交通狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。在主要道路口和公路上每1英里處都有一個(gè)雷達(dá)測(cè)速儀，用來(lái)測(cè)量車(chē)速和流量，將這些數(shù)據(jù)輸入微機(jī)，通過(guò)微機(jī)處理，將每個(gè)路口和路段按好壞分成A、B、C、D、E、F等六等，A為最好，F(xiàn)為最差，差的路口和路段或改造，或調(diào)整流量，或增設(shè)交通設(shè)施等。
3.3.2做到電子執(zhí)法依法執(zhí)法、依法普法
從國(guó)外的交通安全管理成果看，主要的管理措施離不開(kāi)先進(jìn)的智能技術(shù)和科學(xué)手段以及人性化的法律制度。我國(guó)在執(zhí)法中應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)用和發(fā)揮執(zhí)法的教育、警示功能，讓電子執(zhí)法成為根植于公眾內(nèi)心的法律制度，引導(dǎo)人人知法、懂法，自覺(jué)守法，使共同維護(hù)交通安全成為全民的法治義務(wù)。
本著“教育為主、處罰為輔”的原則，公開(kāi)交通電子監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法流程，公開(kāi)交通電子監(jiān)控設(shè)備安裝場(chǎng)所和處罰舉措，還公民知情權(quán)。現(xiàn)行《道路交通安全法》第六條雖然規(guī)定了道路交通安全宣傳教育的主體和義務(wù)，但過(guò)于原則，且未規(guī)定不履行法定義務(wù)的法律責(zé)任，基本不具有可操作性。與世界各國(guó)通行的對(duì)道路交通安全宣傳教育進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法的大趨勢(shì)相比，我國(guó)道路交通安全宣傳教育工作缺乏法律支撐。
主管職能部門(mén)修訂法規(guī)和規(guī)章，落實(shí)道路交通安全宣傳教育管理標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)，保障相關(guān)部門(mén)在道路交通安全宣傳教育工作中各司其職。建立常態(tài)化宣傳機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)道路交通安全宣傳教育工作的社會(huì)化宣傳格局遠(yuǎn)未形成。樹(shù)立交通安全意識(shí)、法制意識(shí)有兩種路徑，一種是宏觀的，即從問(wèn)題根源入手，解決社會(huì)心態(tài)浮躁問(wèn)題，確立一種和諧的價(jià)值取向;另一種則是從學(xué)生抓起，通過(guò)學(xué)校教育，培養(yǎng)學(xué)生的交通安全意識(shí)、法治意識(shí)，讓我們從小就知道遵守規(guī)則的重要。同時(shí)也應(yīng)動(dòng)員社會(huì)各界力量，廣泛開(kāi)展文明交通公益宣傳、勸導(dǎo)等活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的道路交通安全意識(shí)。
通過(guò)有效的途徑，從法律上、紀(jì)律上、道德上、文化上建立健全汽車(chē)社會(huì)的規(guī)則，使得汽車(chē)社會(huì)良性運(yùn)行;通過(guò)法律、教育等手段強(qiáng)化民眾的路權(quán)意識(shí)，懲罰侵權(quán)行為，不斷提高全社會(huì)的交通文明程度。
3.4交通違法與信用評(píng)價(jià)掛鉤交通違法可以考慮嚴(yán)重違法與個(gè)人信用掛鉤，交通參與者的交通違法行為、特別是嚴(yán)重交通違法行為和重特大交通事故情況納入個(gè)人信用系統(tǒng)，將文明交通信用與職業(yè)準(zhǔn)入、個(gè)人信貸、車(chē)輛保險(xiǎn)、評(píng)優(yōu)樹(shù)先等掛鉤。
4總結(jié)
未來(lái)幾年，隨著城市交通建設(shè)的不斷進(jìn)步，智能交通執(zhí)法法律制度的完善，高科技技術(shù)和信息化技術(shù)的普及以及人們對(duì)法律意識(shí)的提高，交通事故及違章現(xiàn)象將會(huì)越來(lái)越少。
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