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摘 要： 基層社會管理是當今一項重要課題。在走向市場經濟的過程中，基層社會管理更應受到重視。本文對此進行了回顧、總結與評析。
摘 要：基層社會管理是當今一項重要課題。在走向市場經濟的過程中，基層社會管理更應受到重視。本文對此進行了回顧、總結與評析。
關鍵詞：基層社會管理；困境；創新
Abstract: Grass-roots social management is today an important topic. In the process towards a market economy, the grass-roots social management deserve more attention. This is Review Summary and Analysis.
Keywords: grass-roots social management; predicament; innovation
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
1978年改革開放后，我國經歷了快速的經濟發展與巨大的社會變遷。在社會主義市場經濟的推動下，經濟實現工業化，2011年GDP總量超過日本成為全球第二大經濟體。工業化與經濟增長帶來經濟繁榮的同時，深刻地改變了前30年形成的集體主義再分配體制下的社會結構，并促使社會管理和社會建設逐步提上公共議程。社會結構的深刻變動對基層社會的影響，直接體現為各類深層次社會矛盾和問題，同時對原有的社會管理體制提出了重大挑戰。
1.社會管理重心下移的基層困境
基層是社會管理的基石，是產生社會問題的重點領域。經濟快速發展中產生的各種社會矛盾，上訪、集訪數量的幾何級數倍增，群體性事件的不斷發生，主要集中在基層，使得基層成為社會管理工作的主戰場。
1.1是基層問題急劇增加，社會管理難度增大。
隨著分配制度的縱深推進，將會觸及很大一部分人利益，特別是既得利益者的利益，新的利益調整方案不會十分成熟，社會秩序將在一定程度上的震蕩不可避免；計劃經濟體制下的“單位人”變成市場經濟體制下的“社會人”，身份轉變將帶來系列變化，很多人都有一個較長的適應期；2億多剩余農業勞動力涌向城市尋找就業機會，城市中的自由人增多，流動性增強，城市社區的開放性不夠；農村出現了大量的空巢組、空巢村，以及留守老人、留守兒童的大量存在，產業空虛現象突出，村社的管理面臨更多新問題；金錢至上、享樂主義的價值觀盛行，一些誘發、滋生違法犯罪的消極因素不斷涌向，并有進一步蔓延之勢，對違法犯罪還得繼續保持高壓態勢，一些強制性手段依然不可或缺。
1.2是基層權責失衡，社會管理難以協調。
在現行的行政管理體制下，基層政府的權力受到削弱，但是，基層面臨的各種突發性事件卻不斷增多，如自然災害、人為事故、群體上訪等，發生時間突然，發生地點不一，都需要強有力地及時化解。這些事件的責任主體往往是基層政府，但一些必需的權限、資源并沒有配備給基層，因此，很多時候基層政府只能“赤膊上陣”，能夠采用的手段不多，方法較少，常常表現為心有余而力不足。特別是需要相關部門配合時，不能達到指揮統一、行動迅速，步調協調性不強，往往導致處理問題遲緩，事態無法有效控制，很難取得令人滿意的效果。
1.3是基層制度缺失，社會管理無章可循。
社會管理問題雖然由來以久，但是過去面對的問題相對簡單，引起的重視程度不夠，規范性明顯不足，缺乏統一的法律法規文件，特別是沒有一部專門社會組織管理的基本法律。各個地方雖然也有一些社會管理的規章制度，但很多都是套用上級行政部門相關的文件，空泛而缺乏可操作性，一些甚至只是應付上級檢查的材料而已。在基層的實踐中，一方面不能通過法律的形式來規范社會管理活動，導致一些問題處理上的隨意性，并伴隨一些違規操作，其管理的合法性本身受到質疑；另一方面，一旦缺乏具體的、切合地方實際的規章制度，一旦出現了問題，或者憑經驗來處理，或者手忙腳亂，不知所措。
1.4是基層保障不力，社會管理缺乏支撐。
近年來，隨著各地的經濟條件的改善和各級領導的不同程度上予以重視，加大了財政對基層的社會管理基礎性條件的投入，軟件、硬件方面總體上都有了一定改觀。但由于基層社會管理問題持續增加，繁雜多樣，需要長期大量人力、物力、財力來支撐，并且，社會問題是持續動態出現，有大量的不可預測性因素，具有一定彈性的物質保障體系建設更是不可缺乏。就目前來看，基層社會管理中最為突出的是人工矛盾和經費支持問題，這兩個問題也是最為核心的問題，也是最難解決的兩個問題，而基層政府自身卻無法加以解決。保障不足雖然不能說是“做無米之炊”，但可以看出只能是在“煮稀粥”。
2.基層政府創新社會管理的路徑選擇
社會結構的深刻變動，必然帶來政治運作方式的變化，基層政府必須在面對復雜社會情境過程中反省和重建自身的管理模式。
2.1是要明確政府在基層社會管理中的職能。
傳統基層社會管理核心理念是控制，推崇至上而下的垂直管理模式，通過對社會的強力管制來實現維護社會穩定的目的。創新社會管理，應首先認識到政府在社會管理中雖然要起到主導作用，但不能包辦一切，要做到有所為有所不為。當前形勢下，政府應重點加強健全社會保障體系，搞好社會保障管理；有效控制人口增長，提高公民整體素質；搞好功能規劃，保護和治理生態環境；努力協調各方，構筑協作性的公共治理網絡；加強長效機制建設，建立健全科學有效的社會預警和公共危機處理的機制；完善就業服務體系，創造有利于擴大就業的政策環境；完善社會管理的回應機制，加強社會管理的透明度建設等。并且，要主動把一些可以放手的社會管理事務從政府管理中剝離出來，從而能夠更加專注政府管理中的核心任務。
2.2是要充分發揮各類社會組織的積極作用。
在發揮政府的作用外，還需要發展和培育各種社會組織，建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機制，擴大公民的有序政治參與。零散的公民個體通過自發組織的各種社會團體、非營利機構和基層社區自治組織集合起來，才能集中反映自己的意愿和訴求，有利于實現社會穩定和良性運行。群團、企業、行業協會等承擔起一定的社會責任，在與政府合作中成長壯大，彌補政府管理中的缺位，從而實現管理者與社會的共同治理。通過體制機制創新，激發公民和社會組織的社會責任感，社會每一個細胞都煥發活力。并且通過積極探索建立階段性分級緩沖處理社會矛盾體系，從自我約束、家庭化解、社區建設、社團作用等方面發揮積極正面作用，增強社區群眾的認同感和歸屬感，在各種組織中逐漸培養理性、平和的合格現代公民。
2.3是要大力動員廣大公眾的社會參與。
社會是若干公民組成的社會共同體，任何一個公民不應該只作旁觀者，理所當然成為參與者和建設者。只有更廣泛的公民真正參與到社會管理之中，才能培養出對社會的熱愛，承擔起應有的責任，以及對政府的認同。社會管理是對全社會的管理，也是全社會共同參與的管理。人民群眾是社會管理和服務的對象，也是社會管理和服務的智慧源泉。只有讓人民群眾參與到與他們息息相關的社會管理的決策中來，才能調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性。當然，政府相應地做出回應，提供有效的制度渠道、對話平臺和物質保障，這是基層民主能夠得以有效開展的關鍵。只有民眾的參與熱情高漲的背景下，其自我生長、自我轉化、自我更新的能力就會愈發強大，他們才能逐漸成為公共事務的管理主體。
2.4是要逐步形成科學的意見整合、利益引導機制。
近年來，除了行政事業單位人員外，還有企業、工廠的管理人才、技術人才等，自由職業者人數也越來越多，社會階層進一步分化，加之城市化進程中，進城農民工、城市移民等不斷增多，各個社會階層的生存狀況、利益訴求存在較大的差異，群體與群體之間的界限模糊，各個群體成碎片式分布，與此同時，當某種矛盾被激發時，這種身份的認同則又十分清晰，事態難以有效控制。因而多樣化的利益、多樣化的資源需要整合，個體需要融入群體之中去以獲得歸屬感和安全感。多樣化的思想觀念需要求同存異，包容多樣性，通過協商對話和平等交流,形成社會共識和擴大社會認同。對各方面利益進行提煉，對各種觀念進行正確引導，從而緩解社會沖突，消解社會矛盾。
3.結語
基層政府不是全能政府，基層社會管理并不只是基層政府的單方責任與義務，它還需要上級部門的相關政策、資源的支持，同時，也需要社會組織和社會公眾的積極參與。因此，重新定位多方合作關系，構建新型合作治理模式，是基層社會管理創新發展的方向。
