發(fā)布時間：2018-01-12所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，開源情報已經(jīng)成了情報工作中的重要部分，各個國家的專家和職能部門都十分重視開源情報。與密級來源情報相比，公開開源情報雖然沒有好壞之說，但是也有一定的不同。然而如果沒有公開來源情報，密級來源情報就不會做的太好
隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，開源情報已經(jīng)成了情報工作中的重要部分，各個國家的專家和職能部門都十分重視開源情報。與密級來源情報相比，公開開源情報雖然沒有好壞之說，但是也有一定的不同。然而如果沒有公開來源情報，密級來源情報就不會做的太好。在國家中，美國開源情報機制發(fā)展非常明確，可以用于經(jīng)典案例分享。下面文章以美國為例，介紹其對開源情報的認識，開源情報的形成過程及體制等內(nèi)容，從而也得出開源情報發(fā)展趨勢和建設(shè)啟示。
關(guān)鍵詞：美國開源情報,情報工作,情報制度
1 美國對開源情報的認識
1.1 美國開源情報的官方定義
開源情報即是一門情報學(xué)科，也指根據(jù)該學(xué)科實踐獲得的情報。
美國法典第50卷《戰(zhàn)爭和國防》將開源情報定義為：“面向一定的用戶群體，以獲取情報為目的，從公開各類型信息中及時采集、分析和分發(fā)情報”。開源情報收集一般通過監(jiān)控、數(shù)據(jù)挖掘和研究來完成。開源產(chǎn)品支持全源情報和持續(xù)的情報處理活動(生產(chǎn)情報知識、分析、評估和分發(fā))。如其他情報學(xué)科一樣，開源情報根據(jù)指揮官的情報需求而開發(fā)。
1.2 美國開源情報的早期實踐與認識過程
美國陸軍開源情報手冊ATP2-22-9指出：“在衛(wèi)星和其他高科技信息手段出現(xiàn)之前，軍事專家就已經(jīng)規(guī)劃、準備、收集和生產(chǎn)來自公開信息的情報，以獲得對外國土地、民眾、潛在威脅和軍隊的理解”。
事實上，美國展開正式的開源情報實踐至少已經(jīng)有70多年的歷史。
1941年2月，以美國成立外國廣播監(jiān)測處(FBMS)為標志性事件，開創(chuàng)了美國收集和分析軍事情報的開源情報之最。中央情報局在1947年將外國廣播監(jiān)測處收為“麾下”，并更名為對外廣播新聞處(FBIS)。對外廣播新聞處監(jiān)測范圍較以往有所放大，已擴大到了外國電視、廣播、平面媒體等大眾傳媒上。
被美國情報界稱之為“情報分析之父”的謝爾曼·肯特于1947年指出，情報界每天所使用的情報中，大約有80%來自公開來源。其在1949所著書中——《為美國世界政策而服務(wù)的戰(zhàn)略情報》指出，雖然有些情報可能是通過秘密途徑獲得的，但是大量的情報必須是來自平淡無奇的、光明正大的觀察和研究得來的。
1966年6月30日，時任美國總統(tǒng)的L·約翰遜在理查德·М·赫爾姆斯宣誓就任中央情報局局長的儀式上發(fā)表講話，指出開源情報工作的重要性：“最高成就不是獲取秘密情報，而來自于對印刷文獻資料長年累月的耐心研究。”
此外，也有中國學(xué)者梳理了美國擁有近60年歷史的情報界頂級刊物《情報研究》，得出其中一條結(jié)論是：“情報資料來源，從傳統(tǒng)戰(zhàn)時諜報秘密手段，有轉(zhuǎn)向為開源情報的搜集整理的趨勢。”
2 美國開源情報制度的形成過程
隨著歷史的發(fā)展，由于開源情報采集成本小、風(fēng)險低、難度不高、內(nèi)容豐富、來源廣泛易得、連貫性強等特點，其開始在情報總量中占比越來越大，地位愈發(fā)重要，在20世紀90年代開始逐漸形成制度。
2.1 美國開源情報制度形成的初始階段
開源情報(OSINT)這一情報學(xué)科正式誕生于20世紀90年代初。1992年頒布的國家安全法開啟了美國情報界的大改革，奠定了開源情報在情報界中的地位，同時一些相關(guān)機構(gòu)也紛紛建立。例如，根據(jù)1994年中情局局長第2/12號指令《美國情報界從公開資源中獲取情報的計劃》成立的共享公共資源計劃辦公室，其在1995年發(fā)布的《開源戰(zhàn)略計劃》(COSPO)，確立了開源情報的概念原理，包括情報信息源的采集、共享等政策性原則，以及如何建立情報界虛擬非保密網(wǎng)絡(luò)(OSIS，2006年更名為ntelink-U)的規(guī)定等。
在1996-2004年期間，美國國防部國防情報局制定和實施了《國防開源情報計劃》(DOSIP)，并委托相關(guān)開源情報公司對《開源戰(zhàn)略計劃》所確立的項目進行了信息技術(shù)跟蹤。在《美國情報與打擊恐怖主義改革法》的要求下，2005年11月在國外廣播情報部門的基礎(chǔ)上成立了隸屬于國家情報總監(jiān)的國家開源中心，具體事務(wù)由中情局負責(zé)管理。
可以說，在1994-2004五年之內(nèi)，美國情報界初步完成了開源情報的概念、程序、技術(shù)手段等制度規(guī)范過程，積累了大量的部門及跨部門工作經(jīng)驗，為日后美國開源情報的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
2.2 綜合發(fā)展階段
在2004-2005年期間，美國情報界在之前的基礎(chǔ)之上，開始進一步整合相關(guān)資源，制定一系列政策性文件，旨在把開源情報向系統(tǒng)性、綜合性、規(guī)范性上發(fā)展。在這一階段主要工作包括：制定相關(guān)法規(guī)文件，制定預(yù)算政策計劃與技術(shù)培訓(xùn)計劃，確定信息保障與信息安全策略，招募專家與進行人員專業(yè)訓(xùn)練等。
美國情報界現(xiàn)行的開源情報規(guī)范就是基于2006年國家情報總監(jiān)頒發(fā)的第ICD301號指示《國家開源情報計劃》。該指示明確美國情報界開源情報工作的過程管理政策，明確了情報界的相關(guān)組織架構(gòu)和責(zé)任，特別是確定了美國開源情報的實施指導(dǎo)原則：
第一，先期原則，即開源情報工作應(yīng)在包括人力情報、信號情報、戰(zhàn)場情報等所有情報活動之前進行。
第二，專家原則，即由專門成立的開源情報專家小組成員，統(tǒng)一傳授開源信息獲取方法與分析方法。
第三，全覆蓋原則，即對開源信息的來源進行全球覆蓋，對開源信息的領(lǐng)域進行全專業(yè)覆蓋。
第四，統(tǒng)一技術(shù)標準原則，即對開源情報所涉及的設(shè)備、架構(gòu)、方式和方法等進行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配發(fā)。
第五，靈活原則，即為解決個別具體情報任務(wù)時效性的問題，將由于體制帶來的煩瑣手續(xù)和限制所造成的損失降到最低程序而運用的“臭鼬工廠”管理原則。
在《國家開源情報計劃》的基礎(chǔ)上，美國情報界各機構(gòu)隨后制定了各自在開源情報領(lǐng)域的指導(dǎo)性文件。例如，國防部在2010年8月24日發(fā)布了國防部指示第3115.12號《開源情報》;空軍于2012年5月18日發(fā)布的空軍指示第14-130號《空軍開源情報》(已于2014年4月1日更新);陸軍于2006年12月發(fā)布的臨時野戰(zhàn)條例FMI2-22.9《開源情報》，以及于2012年7月發(fā)布的技術(shù)出版物ATP2-22.9《開源情報》。
2.3 政策執(zhí)行階段
根據(jù)各類法案與指示，相關(guān)機構(gòu)不斷建立并投入運作。依據(jù)2004年《美國情報和打擊恐怖主義改革法》，由國家情報總監(jiān)對開源情報活動進行總領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，由負責(zé)開源情報的國家情報副總監(jiān)幫辦實際履行職能。國家情報總監(jiān)開源中心涉及情報界、政府、私營企業(yè)和學(xué)術(shù)界的大圈子，保障美國情報界中實施開源情報構(gòu)想。開源信息中心的行動由其年度評估批準的信息收集計劃中的當前開源需求驅(qū)動。開源信息中心監(jiān)控和獲取全球超過160個國家，涉及80種語言的開源信息，分析世界各國以及跨國行為體的媒體和網(wǎng)站中與美國政府的重大政策相關(guān)的內(nèi)容和行為。
情報界的各機構(gòu)也在多語言翻譯系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)情報分析、數(shù)據(jù)分析等方面積極進行研究。例如，開源信息中心下屬有于2003年成立的開源學(xué)院，開源學(xué)院是進行開源情報手段訓(xùn)練的主要機構(gòu)，為政府和軍隊各個相關(guān)部門提供包括媒體分析、互聯(lián)網(wǎng)隱藏信息挖掘、圖書館資源和研究技巧等28門課程培訓(xùn)。
國家開源委員會(NOSC)則負責(zé)情報界的跨部門管理與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作，該委員會由國家情報總監(jiān)辦公室、國防部負責(zé)情報的副部長辦公室，以及各相關(guān)情報組織與部門的代表組成，主要承擔(dān)的職責(zé)：一是對各軍種和戰(zhàn)區(qū)司令部所進行的開源情報活動進行協(xié)調(diào)，對開源情報相關(guān)項目和活動進行決議;二是評估各機構(gòu)開源情報需求的優(yōu)先順序。
國防部的開源情報工作，則是由負責(zé)情報的副部長總體負責(zé)，由國防情報局局長(DIA)負責(zé)具體的組織與實施。由國防情報局、各軍種情報機構(gòu)、戰(zhàn)區(qū)司令部相關(guān)情報機構(gòu)代表組成的國防部開源情報委員會(DOSC)，則負責(zé)國防部內(nèi)部的跨部門、跨軍種的開源情報管理與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，對相關(guān)開源情報的項目、活動進行評估與決議。
經(jīng)過多年系統(tǒng)性的發(fā)展，開源情報工作在情報界所占比重越來越大，其情報效能逐漸增大，也逐漸成為支持美國國家安全戰(zhàn)略制定的強大支撐。據(jù)美國中央情報局的統(tǒng)計，2007年的情報收集總數(shù)中超過80%來自開源情報。
3 以互聯(lián)網(wǎng)情報開發(fā)為核心的開源情報新趨勢
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、移動互聯(lián)網(wǎng)及與之息息相關(guān)的地理空間信息、相關(guān)大數(shù)據(jù)技術(shù)同步發(fā)展，情報機構(gòu)開始對互聯(lián)網(wǎng)積極介入。開源情報獲取技術(shù)不斷發(fā)展，開源情報數(shù)據(jù)量隨之呈現(xiàn)指數(shù)級的增長。
3.1 傳統(tǒng)開源情報對象的網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)帶來的新型開源情報對象
在互聯(lián)網(wǎng)之前，開源情報的主要來源是圖書、雜志、廣播電視電臺、新聞媒體以及政府和民間機構(gòu)公開的信息和數(shù)據(jù)等。在互聯(lián)網(wǎng)誕生及逐步發(fā)展后，開源情報的情報源，一是包含了上述傳統(tǒng)情報源的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)品;二是以谷歌地球為代表的地理空間情報網(wǎng)站及服務(wù);三是誕生了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)這一新型情報對象：社交媒體網(wǎng)站、視頻網(wǎng)站、維基百科網(wǎng)、博客、論壇、甚至購物網(wǎng)站。
3.2 社交媒體情報不僅擁有意識形態(tài)、價值觀層面的價值，并可以直接為軍事防務(wù)服務(wù)
由于社交媒體的興盛，互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了大量的個人發(fā)布的信息。皮尤研究中心調(diào)查顯示有65%的成年互聯(lián)網(wǎng)用戶使用社交網(wǎng)站。每一天，僅僅推特中大約發(fā)布4億張?zhí)樱徽撈渌缃幻襟w網(wǎng)站。其中包含大量具有情報價值的信息。例如，索馬里恐怖組織激進組織青年黨(al-Shabaab)的支持者使用微博來炫耀在摩加迪沙的3次爆炸：“城市以前的一個警察局發(fā)生了第三次爆炸，當時民兵準備占領(lǐng)警察局。”
美國國防部認為，社交媒體為了解民眾的思想脈搏提供了重要的機遇：人們對于事件的反應(yīng)、對于重要問題的意見、政治情緒、呼吁舉行抗議活動以及其他一些事情。社交媒體還為防務(wù)、情報以及國土安全分析人員就潛在的危機提供了早期預(yù)警，如下一次“阿拉伯之春”運動、軍事沖突或自然災(zāi)害。因此，在傳統(tǒng)的情報分析對象的基礎(chǔ)上，社交媒體越來越成為一個新的重點情報源。
美國國防部認為，這些工具將可能得到無窮無盡的情報成果，其中包括戰(zhàn)術(shù)的、戰(zhàn)役的、戰(zhàn)略的以及全球的情報，不僅僅是發(fā)現(xiàn)誰會跟激進組織青年黨的帖子，而且還可以了解到巴基斯坦反政府情緒的聚集點，或者生活在迪拜的伊朗人對于阿亞圖拉回國的感受，以及什么時間他們會有這樣的感受。開羅的暴動是由于食品價格，或者是由于詆毀先知穆罕默德的電影錄像。
情報公司MicroTech公司總裁兼首席執(zhí)行官托尼·希門尼斯認為，除了社會整體層面的意識形態(tài)、價值觀方面的重要情報，社交媒體情報同樣直接適用于軍事和情報應(yīng)用。軍事行動是一項非常龐大的活動，當然可以納入社交媒體與軍人保持接觸并使之參與行動，現(xiàn)在這種現(xiàn)象已經(jīng)變得非常普遍”，希門尼斯評論道，“以正確的心態(tài)分析軍隊人員的關(guān)切、傾向和問題，可能會產(chǎn)生更高的效率并使任務(wù)勝利完成”。例如，從征兵工作的相關(guān)公開數(shù)據(jù)，到特定地區(qū)民眾對于美軍的存在的情緒。
3.3 技術(shù)處理能力成為開源情報待突破的瓶頸
由于互聯(lián)網(wǎng)海量的開源信息，如果沒有一個有效分析方法，真正具有情報價值的信息反而會被海量的無效信息所淹沒，如何進行有效的、及時的、智能的情報分析就成了當前情報界最為棘手的問題。
據(jù)報道，美國中央情報局、國防情報局、國務(wù)院都開始投資技術(shù)公司以更好地獲取網(wǎng)絡(luò)情報。海軍研究辦公室也開始資助私營企業(yè)研究社交媒體預(yù)警與情報業(yè)務(wù)。
此外，美國陸軍情報和保密司令部意圖能夠匿名地掃描多達40個國家以及66種語言的社會媒體平臺和開源信息，并且在巨大的信息數(shù)據(jù)集上進行大數(shù)據(jù)分析，從而搜索政治、軍事、經(jīng)濟和其他領(lǐng)域的趨勢。而且陸軍想要能夠從智能手機上做到這一點，從國土安全部到國防高級研究計劃局等機構(gòu)都指望使用社會媒體分析來尋找恐怖主義跡象或作為緊急事態(tài)下的輿論引導(dǎo)。現(xiàn)在所面臨的挑戰(zhàn)包括龐大的數(shù)據(jù)規(guī)模以及使用在像推特和臉書上的種類繁多的語言。
4 啟示
美國歷來把中國視為潛在威脅，以亞洲特遣隊為代表的開源情報組織產(chǎn)生了巨大效能。我國的開源情報工作也同樣取得了很多成果，但也有一些明顯的不足。
4.1 開源情報難共享
國內(nèi)存在定密泛化，各相關(guān)機構(gòu)開源情報不共享，造成情報研究難，重復(fù)勞動多等現(xiàn)象。這方面，美國歷史上也有著類似的問題。美賓夕法尼亞州梅西赫斯特學(xué)院情報研究學(xué)助理教授Kristan J Wheaton認為：“過度的保密和分類可以導(dǎo)致一些重要信息傳遞不暢，使其不能在正確的時間到達正確的人手中”。里根時期的總統(tǒng)國家安全委員會執(zhí)行主任羅德尼·邁克丹尼爾也曾認為過度保密90%屬官僚主義。”
4.2 開源情報實踐主體認識狹隘
國內(nèi)相關(guān)部門對開源情報實踐主體認識狹隘，偏向于認為這是情報機關(guān)的專職，情報來源局限性大。從整體來看，國內(nèi)民口的開源情報工作發(fā)展迅速，軍口的開源情報相對滯后。反觀美國，其認為開源情報的實踐主體可以是情報人員也可以是非情報人員，并更多地投資和依靠企業(yè)和民間機構(gòu)，增加情報處理能力，情報數(shù)量和情報渠道，取得了大量成效。
4.3 應(yīng)重視開源情報人才教育培養(yǎng)
美國情報界所建立的多層次開源情報教育體系的做法是值得我們借鑒學(xué)習(xí)的。例如，美國開源信息中心下屬的開源學(xué)院，其專業(yè)的、成體系的開源技能培訓(xùn)為美國開源情報的發(fā)展奠定了不可或缺的人才基礎(chǔ)，培養(yǎng)了一大批開源情報的專業(yè)人員。相對而言，在開源情報工作多層次專業(yè)教育、技能培訓(xùn)及等方面教育培訓(xùn)體系等方面，我們當迎頭趕上，為中國的開源情報工作打下扎實的基礎(chǔ)。
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