發(fā)布時(shí)間：2016-03-02所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 對(duì)于現(xiàn)在職務(wù)犯罪的新管理?xiàng)l例有哪些呢，要如何來推動(dòng)現(xiàn)在法學(xué)新改革管理模式呢?本文是一篇法學(xué)論文。新修訂的刑法對(duì)職務(wù)犯罪作了比原刑法更詳細(xì)的規(guī)定,但仍出現(xiàn)罪與非罪的界限模糊不清之類的法律盲區(qū)。如村委會(huì)主任、居委會(huì)主任犯罪主體的認(rèn)定問題,挪用公款
對(duì)于現(xiàn)在職務(wù)犯罪的新管理?xiàng)l例有哪些呢，要如何來推動(dòng)現(xiàn)在法學(xué)新改革管理模式呢?本文是一篇法學(xué)論文。新修訂的刑法對(duì)職務(wù)犯罪作了比原刑法更詳細(xì)的規(guī)定,但仍出現(xiàn)罪與非罪的界限模糊不清之類的法律盲區(qū)。如村委會(huì)主任、居委會(huì)主任犯罪主體的認(rèn)定問題,挪用公款給國有企業(yè)的個(gè)人承包者使用是否構(gòu)成犯罪的問題,司法機(jī)關(guān)面對(duì)這些案件不能依法處理,使一些不法分子逍遙法外等等。
摘要：某市一建設(shè)集團(tuán)公司經(jīng)理劉某失職,給公司造成16萬美元的經(jīng)濟(jì)損失。湖南省農(nóng)機(jī)總公司總經(jīng)理、黨委書記劉某大搞權(quán)錢交易,造成公司3600萬元國有資產(chǎn)流入個(gè)人腰包。因此,職務(wù)犯罪的存在破壞了經(jīng)濟(jì)環(huán)境、擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序、影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪,法學(xué)制度,法學(xué)論文
一、 職務(wù)犯罪概說
職務(wù)犯罪,是指國家公職人員不履行職責(zé),不正確履行職責(zé)或者利用職權(quán)謀取不法利益,妨害國家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng),損害公眾政府的信賴感,依法應(yīng)受刑事處罰的行為的總稱。從這一定義出發(fā),可以看出職務(wù)犯罪在構(gòu)成上有兩個(gè)基本特征:
(一) 主體的特定性 即職務(wù)犯罪的主體只能是國家公職人員。
(二) 行為的瀆職性 根據(jù)瀆職行為的具體特點(diǎn),可將職務(wù)犯罪大致分為三種類型:一是貪利性職務(wù)犯罪。即行為人利用職權(quán)牟取不法經(jīng)濟(jì)利益的犯罪,如貪污罪,受賄罪等。二是擅權(quán)性職務(wù)犯罪。即行為人濫用權(quán)力,侵犯公民權(quán)利,危害國家機(jī)關(guān)正常管理職能的犯罪,如報(bào)復(fù)陷害罪、刑訊逼供罪等。三是失職性職務(wù)犯罪。即行為人在職務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,致使國家和人民利益遭受損失的犯罪,如玩忽職守罪、失職致使在押人員脫逃罪等。
法學(xué)論文：《政法學(xué)刊》，《政法學(xué)刊》(雙月刊)創(chuàng)刊于1984年，由廣東警官學(xué)院、廣東省公安司法管理干部學(xué)院主辦。本刊堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持正確的辦刊方向，立足廣東，面向全國，理論聯(lián)系實(shí)際，注重學(xué)術(shù)性、應(yīng)用性，始終保持刊物的思想性、理論性、創(chuàng)新性和指導(dǎo)性。
二、 職務(wù)犯罪的危害
(一)存在的普遍性
首先是涉及的行業(yè)廣,幾乎各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線,都存在職務(wù)犯罪。再次是涉及的人員廣,其中有一般國家人員,還有擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家人員,甚至有擔(dān)任高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家工作人員。如北京市海淀區(qū)域建一公司發(fā)生的特大貪污案件,涉及案犯37名,其中有黨員、干部、材料員、保管員,也有個(gè)體戶和社會(huì)上的其他人員。
(二)極其隱蔽性
犯罪被查處之前,在相當(dāng)數(shù)量的腐敗分子頭上,除了大大小小的烏紗之外,還冠有或大或小的的諸如“先進(jìn)”、“勞模”、“委員”、“代表”、“優(yōu)秀企業(yè)家”、“模范領(lǐng)導(dǎo)者”等一系列光環(huán)和桂冠。接受賄賂時(shí),不留破綻,一對(duì)一現(xiàn)象十分普遍,如郵局匯款不收、第三者在場不收、東西無發(fā)票不收等。
(三)巨大的腐蝕性
這方面的特性突出表現(xiàn)在賄賂犯罪中。行賄受賄不僅是一種獨(dú)立的職務(wù)犯罪,而且成為其他個(gè)別罪犯的“竅門磚”和“買路錢”。一些行賄人奉行有錢能使鬼推磨的哲學(xué),相信“賄賂是把金鑰匙,什么門子都能打開”。從而使各種犯罪相互交錯(cuò)、相互牽連、交叉感染,在同一張溫床上滋生多人犯罪、多種犯罪。如武漢木材公司武昌林場,是一個(gè)職工有200人的小單位,卻滋生了一窩蛀蟲,查出有貪污受賄行為的達(dá)28人,占職工人數(shù)的13.6%。
(四)趨于群體性
近年來,職務(wù)犯罪有由單獨(dú)犯罪向結(jié)伙犯罪方向發(fā)展的趨勢。據(jù)一些省、市檢察院的統(tǒng)計(jì),國家工作人員貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪中的共同犯罪案件一般占立案總數(shù)的12%以上,有的地方高達(dá)25%。因此,檢察機(jī)關(guān)辦一案帶一串,控一個(gè)帶一窩的情形較多
如轟動(dòng)全國的廣西羅城監(jiān)獄司法腐敗案。羅城監(jiān)獄46名司法干警和河池地區(qū)中院6名法官在執(zhí)法工作中大肆收受賄賂、徇私舞弊,為206名罪犯違法辦理減刑、假釋、保外就醫(yī),羅成監(jiān)獄原副監(jiān)獄長胡某受賄68萬元,其余人員最少也受賄一萬余元。【1】
(五)嚴(yán)重危害性
如原廣州市卷煙廠張某收受外商9萬余元的賄賂,致使國家被騙去297萬美元未能追回;原福建省裕豐實(shí)業(yè)公司副董事長杜某投機(jī)倒把金額達(dá)1.9億元,并使國家蒙受直接經(jīng)濟(jì)損失4000多萬元。
三、 法制不健全是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的主要原因
縱觀諸多職務(wù)犯罪案例,筆者認(rèn)為主要是由于法制不健全造成的,理由如下:
(一) 監(jiān)督機(jī)制方面法制不健全,導(dǎo)致職務(wù)犯罪
1.權(quán)力監(jiān)督方面法制不健全
“一切有權(quán)利的人們都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。”【2】權(quán)力不能沒有制約,沒有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,而絕對(duì)的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。
(1)權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足。
長久以來,受傳統(tǒng)錯(cuò)誤思想的影響和我們工作中的失誤,人大及其常委會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威一直沒有真正樹立起來,甚至有相當(dāng)一部分國家工作人員對(duì)權(quán)力監(jiān)督工作存在很模糊乃至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。有的國家工作人員沒有認(rèn)識(shí)到自己是本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督對(duì)象,無視甚至公然拒絕權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,“我行我素”。
(2)權(quán)力監(jiān)督缺少法律保障。
權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、罷免權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和監(jiān)督權(quán)等五項(xiàng)職權(quán)的行使,沒有相當(dāng)?shù)某绦蛴枰员ＷC,使權(quán)力監(jiān)督很難發(fā)揮作用。權(quán)利機(jī)關(guān)質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)的行使沒有與監(jiān)督機(jī)關(guān)人員任免直接掛鉤,造成“上面說一套,下面做一套”,嚴(yán)重破壞了權(quán)力監(jiān)督的威信。
2.法律監(jiān)督方面法制不健全。
法律監(jiān)督是指人民檢察院依據(jù)我國刑事訴訟法和人民檢察院組織法的規(guī)定,對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民法院、監(jiān)獄等執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法、司法情況進(jìn)行的監(jiān)督。在職務(wù)犯罪的訴訟過程中,法律監(jiān)督不力,是導(dǎo)致職務(wù)犯罪大量增加的重要原因。
(1)監(jiān)督渠道不暢通。
自1989年廣東省人民檢察院率先在全國設(shè)立反貪污賄賂局,至今全國各級(jí)人民檢察院都設(shè)立了打擊貪污賄賂犯罪的專門機(jī)構(gòu)和舉報(bào)中心。但是,由于相應(yīng)保障措施不力、工作不負(fù)責(zé)等原因,檢察機(jī)關(guān)對(duì)許多職務(wù)犯罪信息無法獲悉,更談不上監(jiān)督了。
(2)內(nèi)部監(jiān)督缺乏制約。
檢察機(jī)關(guān)在處理職務(wù)犯罪案件時(shí),身兼?zhèn)刹椤彶槠鹪V、審查批捕等職權(quán)與一身。由于有些辦案人員法制觀念不強(qiáng),檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)這些人員又缺少必要的教育和紀(jì)律約束,致使違法現(xiàn)象嚴(yán)重。
有的檢察院偵查部門的辦案,“熱心肯干”,將偵查、審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴等程序一辦到底;有的偵查部門在偵查結(jié)束后,在本部內(nèi)部換其他人員審查起訴。這些現(xiàn)象都反映了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏有效的制約機(jī)制,使辦案質(zhì)量得不到保證,嚴(yán)重影響檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪的監(jiān)督職能。
(3)現(xiàn)行檢察領(lǐng)導(dǎo)體制存在弊端。
我國檢察機(jī)關(guān)一方面要受到上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),另一方面要受到上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),另一方面要對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。尤其是同級(jí)人民政府在人員編制、辦案經(jīng)費(fèi)等諸多關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)切身利益的方面,牽制當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院,使檢察工作極易受到地方政府意志左右,很難實(shí)現(xiàn)對(duì)職務(wù)犯罪的獨(dú)立監(jiān)督。
(4)法律監(jiān)督?jīng)]有剛性保障。
由于我國相關(guān)法律中對(duì)法律監(jiān)督的權(quán)利種類、權(quán)限范圍、具體操作制度和制裁措施等沒有詳細(xì)規(guī)定,使檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督只是流于形式,對(duì)枉法裁判行為缺少剛性制裁。
3.專門監(jiān)督方面法制不完善
(1)監(jiān)察監(jiān)督缺少強(qiáng)制力。
我國雖然于1997年5月9日公布并實(shí)施了《行政監(jiān)察法》,但行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查權(quán)的內(nèi)容、范圍、行使方式和監(jiān)督程序等法律規(guī)定尚有許多不足之處,致使監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督缺少強(qiáng)制力,對(duì)行政權(quán)力的制約作用不大。
(2)上級(jí)監(jiān)督成效不顯著。
有的上級(jí)對(duì)下級(jí)采取“放縱”態(tài)度,聽話就行,有些毛病是可以容忍的,只要?jiǎng)e捅“大漏子”就行,即使犯了很嚴(yán)重的錯(cuò)誤,他的“上級(jí)”不是對(duì)其教育、處分,而是提醒其多加小心。
(3)行使職權(quán)不力。
在我國的行政體制下,單位掌權(quán)者集財(cái)政狀態(tài)下,監(jiān)督部門要么畏懼領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威,不敢正確行使職權(quán):要么依法辦事,結(jié)果往往遭到打擊、報(bào)復(fù),不能正確的行使職權(quán)。
4.經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方面法制不完善
無章可循,管理混亂,我國在財(cái)政、稅收、物資管理、房地產(chǎn)等領(lǐng)域雖然制定了一些法律法規(guī),但這些制度中尚未存有許多空白,在某種程度上造成職務(wù)犯罪在這些地帶迅速蔓延。
⑴ 財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不完善。
從1995年《收入申報(bào)規(guī)定》發(fā)布以來,應(yīng)當(dāng)承認(rèn)國家工作人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作取得一定成效,但同時(shí)也存在許多問題。
① 對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的目的、意義和作用認(rèn)識(shí)不足,申報(bào)的自覺性不高。
② 申報(bào)內(nèi)容與申報(bào)人的實(shí)際財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重不符,造成許多“灰色收入”。
③ 申報(bào)制度執(zhí)行不嚴(yán),具體落實(shí)措施缺乏。
④ 缺少相關(guān)配套制度。
我國雖然已經(jīng)開始實(shí)行儲(chǔ)蓄實(shí)名制,但銀行機(jī)構(gòu)在辦理儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)時(shí),往往不按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審查,致使現(xiàn)實(shí)中利用他人身份證進(jìn)行存款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)國家工作人員大額現(xiàn)金限制流轉(zhuǎn)制度的欠缺,使國家工作人員的資金行使仍未控制在銀行監(jiān)督之下。
⑵工程管理混亂。
工程招標(biāo)、投標(biāo)具體制度欠缺.制度不完善和管理的混亂,造成工程建設(shè)領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪的滋生大戶。
據(jù)調(diào)查,上海市在一段時(shí)期內(nèi)平均每5件貪污賄賂案件中就有一件發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域。“工程上馬,干部下馬”成為職務(wù)犯罪的犀利諷刺。當(dāng)有人問及吉林省通化縣快大茂鎮(zhèn)個(gè)體包工頭王某,承攬通化縣百分之六七十的建筑工程之訣竅時(shí),他說“我的武器只有一個(gè),就是‘錢’。”以“錢”開道,鉆工程承包制度的漏洞,腐蝕、拉攏國家工作人員,成為許多不法分子的慣用伎倆。
⑶財(cái)會(huì)管理制度不嚴(yán)密。
①財(cái)會(huì)人員的職權(quán)行使得不到有力保障。
有的單位領(lǐng)導(dǎo)為謀取非法利益,將一些過期、作廢、超支甚至偽造、變?cè)斓钠睋?jù)交給單位報(bào)銷。財(cái)會(huì)人員考慮到自己的切身利益,便不得不違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律為領(lǐng)導(dǎo)們?nèi)鐢?shù)報(bào)銷,然后想方設(shè)法為這些不合法的憑證披上“合理”的外衣,以逃避有關(guān)部門的檢查。
②財(cái)會(huì)人員身兼數(shù)職,出納員兼任記帳員,同時(shí)又是稽核員。
這樣極易導(dǎo)致錢帳不分,財(cái)會(huì)內(nèi)部制約機(jī)制失效。例如,貴州省某局一名會(huì)計(jì),自97年以來,利用職務(wù)之便作案38次,侵占公款500多萬元。用他自己的話說:“我自兼會(huì)計(jì)和出納,造成作案的條件和環(huán)境。”
又如某用電管理站站長張某某,通過一家商店的負(fù)責(zé)人虛開兩張金額為一萬八千五百元的購煙發(fā)票,自己簽批并叫會(huì)計(jì)作為經(jīng)手人簽名后在本單位財(cái)務(wù)報(bào)支,得款一萬八千五百元全部侵吞。
5.群眾監(jiān)督方面法制不完善
(1)舉報(bào)無門。
我國法律中雖然對(duì)接受舉報(bào)的主體多有涉及,但未形成一套完整明確、分工合理、行之有效的具報(bào)機(jī)關(guān),導(dǎo)致法律形同虛設(shè),人民群眾不知應(yīng)該向哪個(gè)機(jī)關(guān)舉報(bào)。
(2)舉報(bào)無利。
對(duì)舉報(bào)人在舉報(bào)過程中享有的權(quán)利和義務(wù),沒有明確的法律規(guī)定,實(shí)踐中,對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)極不到位,導(dǎo)致舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù),從而嚴(yán)重挫傷了廣大群眾舉報(bào)的積極性。
