發(fā)布時間：2014-03-15所屬分類：工程師職稱論文瀏覽：1次
摘 要： 摘 要：生態(tài)獎懲機制就是通過具有一定強制性的激勵與懲罰措施去合理地解決生態(tài)保護問題。基于生態(tài)文明理念，立足河南省情，以經(jīng)濟、法律、行政和教育手段為杠桿，抓好利益導(dǎo)向，從實踐層面積極探尋解決生態(tài)問題的對策，努力構(gòu)建實現(xiàn)生態(tài)文明的獎懲機制，進而
摘 要：生態(tài)獎懲機制就是通過具有一定強制性的激勵與懲罰措施去合理地解決生態(tài)保護問題。基于生態(tài)文明理念，立足河南省情，以經(jīng)濟、法律、行政和教育手段為杠桿，抓好利益導(dǎo)向，從實踐層面積極探尋解決生態(tài)問題的對策，努力構(gòu)建實現(xiàn)生態(tài)文明的獎懲機制，進而提高建設(shè)生態(tài)中原的實效性。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明,生態(tài)中原,獎懲,機制,環(huán)境科學論文
目前，我國環(huán)境保護的首要責任在于政府，政府在推動生態(tài)環(huán)境保護工作中處于主導(dǎo)地位。我們要樹立科學的發(fā)展觀、政績觀，要引入綠色GDP考核評價指標體系。此種評價把自然資源和生態(tài)環(huán)境成本納入到國民經(jīng)濟核算體系，減去了環(huán)境和生態(tài)成本，客觀反映了經(jīng)濟增長的數(shù)量和質(zhì)量，反映了經(jīng)濟增長過程中環(huán)境、生態(tài)和資源的成本。環(huán)境科學論文《北方環(huán)境》本刊于1989年創(chuàng)刊,前身是《內(nèi)蒙古環(huán)境科學》,是由內(nèi)蒙古環(huán)境保護廳主管,內(nèi)蒙古環(huán)境科學研究院、內(nèi)蒙古環(huán)境監(jiān)測中心站主辦的綜合性環(huán)境期刊。1995年被批準為正式期刊，該刊出版的規(guī)格、開本、裝幀、校對等都符合國家標準和規(guī)格范圍要求。于二○○九年六月二十九日由國家新聞出版總署批準更名,國內(nèi)統(tǒng)一刊號為CN15-1354/X,國際標準刊號為ISSN1007-0370。為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，后更名為《北方環(huán)境》，現(xiàn)為雙月刊，是目前華北地區(qū)唯一的具有正式刊號的環(huán)境科技類學術(shù)期刊。北方環(huán)境雜志社編輯出版面向國內(nèi)外公開發(fā)行的環(huán)境保護類專業(yè)期刊。
河南是一個人均自然資源占有量較少和生態(tài)環(huán)境比較脆弱的人口大省。走人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展之路，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，既是促進河南經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，又是構(gòu)建生態(tài)中原的基本條件。我們要緊密結(jié)合河南的自然生態(tài)條件、社會條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，構(gòu)建生態(tài)獎懲機制，把人們的生態(tài)和環(huán)保意識真正落實到生產(chǎn)和生活實踐中去。
1生態(tài)獎懲機制的主要內(nèi)涵
1.1獎懲的一般內(nèi)涵
獎懲就是按照已有標準對與某一類社會行為相關(guān)的人員和組織實施獎勵或懲罰，最終規(guī)范和引導(dǎo)此類行為。因某一個體或社會組織完成預(yù)定目標、表現(xiàn)突出或有特殊貢獻而給予物質(zhì)利益或精神榮譽，稱之為獎勵;而對于不履行職責，特別是有過失者則給予處分、處罰。諾威·史密斯(Nowell Smith)曾指出：“快樂與痛苦，獎賞與懲罰，是道德品格得以塑造的指針;而道德品格正是這樣一系列可以借助這些手段塑造的傾向。”一個規(guī)范的獎懲機制之所以能夠有效地激勵、教育和引導(dǎo)人，就是因為獎懲具有強化、轉(zhuǎn)變個體或組織行為的社會功效。一個人的行為產(chǎn)生于其動機，而動機又源于其需要。為了讓人們作出某種社會行為，需要先激發(fā)起其相應(yīng)的行為動機。為了鞏固、倡導(dǎo)或者制止某種行為，就要依靠相應(yīng)的獎懲手段。由于人們的需要主要分為物質(zhì)層面和精神層面，獎懲也就分別包括物質(zhì)獎勵、精神獎勵與物質(zhì)懲罰、精神懲罰四個方面。在實踐中，需要把思想引導(dǎo)與利益調(diào)整、精神獎懲與物質(zhì)獎懲有機地結(jié)合起來。
1.2生態(tài)獎懲機制的內(nèi)涵
生態(tài)獎懲機制就是針對人們的社會經(jīng)濟行為，特別是與生態(tài)保護相關(guān)的各種行為而制定的相應(yīng)獎勵和懲罰的措施、規(guī)章以及管理制度的總和。在實際工作中，對單位和個人能夠完成政府部門的生態(tài)保護要求并有突出貢獻的行為要給予獎勵，此為“正強化”;而對那些沒有達到要求并對環(huán)境產(chǎn)生有意或者無意破壞的行為要加以懲罰，此為“負強化”，其主旨在于懲前毖后。這種機制需要獎懲分明、公正合理，且具有一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性。當前，要使人們的生產(chǎn)活動、社會活動合乎科學發(fā)展觀的要求，就要為這些實踐活動設(shè)置相應(yīng)的行動機制，對其進行規(guī)范和引導(dǎo)。具體說來，對于合乎生態(tài)保護目標的行為就要予以肯定(獎勵)，相反就要給予否定(懲罰)。生態(tài)獎懲機制的設(shè)立對落實科學發(fā)展觀具有積極的意義，對人們生態(tài)意識的增強，對生態(tài)文明社會的構(gòu)建具有重要的推動作用，是促進生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道的主要路徑之一。
2提高河南生態(tài)獎懲實效性的成效與困境
2.1河南保護生態(tài)環(huán)境的成效
在促進生態(tài)文明建設(shè)方面，河南已經(jīng)進行了許多有益的探索。如河南省政府明確提出建設(shè)“林業(yè)生態(tài)省”的戰(zhàn)略，編制并啟動實施了《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》，林業(yè)生態(tài)縣已達22個。鄭州、許昌兩市分別被授予“全國綠化模范城市”、“國家森林城市”稱號。同時，河南省啟動了建設(shè)鶴壁、義馬等地的循環(huán)經(jīng)濟型城市，對火電機組進行脫硫改造，關(guān)停小火電，淘汰部分水泥、鋼鐵、造紙等落后產(chǎn)能，積極開展重點流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境的綜合整治工作。許多地市也采取了有力的獎懲措施進行生態(tài)保護工作，如新鄉(xiāng)市于2006年就出臺了建設(shè)“兩型社會”的實施意見，從用電、用水、用地、用油、節(jié)能生產(chǎn)以及家庭節(jié)約等方面作了詳細規(guī)定，“提出加強資源綜合利用，實行嚴格的環(huán)境管理，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入、環(huán)境淘汰和排污許可證三項制度，建立高效的環(huán)境管理體系，實行廣泛的社會參與，建立健全建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的長效機制。”
2.2河南保護生態(tài)環(huán)境的困境
目前，河南省粗放型經(jīng)濟增長方式尚未實現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，資源短缺問題日趨嚴重，結(jié)構(gòu)性污染突出，單位GDP產(chǎn)值所排放的污染量偏高，大大超過環(huán)境的承載能力。河南生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境治理的任務(wù)依然十分繁重。同時，河南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段。隨著城市的擴張、工業(yè)規(guī)模的擴大，資源能源消耗還會增加，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。自然災(zāi)害頻繁、水資源匱乏、土壤質(zhì)量下降等一系列生態(tài)環(huán)境問題，已成為制約河南經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要因素。為此，我們要積極探索生態(tài)處罰與補償機制的內(nèi)在關(guān)系問題，探索從機制上防止那些盲目上項目、辦企業(yè)，甚至不惜以犧牲資源、環(huán)境為代價追求產(chǎn)值的不當做法;探索對于出現(xiàn)重大環(huán)境事故實行責任追究和預(yù)防的機制。進而“探索在生態(tài)獎懲機制下，讓那些污染環(huán)境、浪費資源、危害生態(tài)平衡的個人和組織承擔相應(yīng)的法律賠付責任，讓那些享受經(jīng)濟利益的人付出生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)成本，從而提高企業(yè)的環(huán)境違法成本;引導(dǎo)生產(chǎn)者自覺追求清潔的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)升級;引導(dǎo)消費者自覺選擇綠色的消費方式。”
3提高河南生態(tài)獎懲實效性的措施建議
3.1運用經(jīng)濟手段進行生態(tài)獎懲
其一，在生態(tài)文明建設(shè)中，可普遍實行“以獎代補”的政策，完善績效考核。如河南在2010年林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)過程中，適當提高了獎勵(補助)標準。把林業(yè)生態(tài)省項目資金安排與規(guī)劃實施情況、驗收結(jié)果掛鉤，經(jīng)檢查驗收合格后撥付獎勵資金。按照“2010年河南省林業(yè)生態(tài)省建設(shè)省級重點生態(tài)工程獎勵標準”分階段兌現(xiàn)工程獎勵資金：“省級財政林業(yè)預(yù)算支出確定后，按省下達計劃任務(wù)撥付工程獎勵資金的50%;核查合格后，撥付全部工程獎勵資金。”
其二，發(fā)揮價格杠桿作用，加快實施生態(tài)補償機制。對違反環(huán)境保護標準和條件的企業(yè)，要敢于整治。河南省人民政府發(fā)文指出要“逐步建立能夠充分反映市場供求狀況和資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿在引導(dǎo)資源配置、促進資源節(jié)約、保護生態(tài)環(huán)境方面的作用。” 具體說來，用價格手段促進環(huán)境保護，按照污染者付費的原則，完善排污收費政策;提高污水處理費征收標準，保證城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運行;落實燃煤機組脫硫加價政策，促進電廠脫硫設(shè)施良好運行;加大垃圾處理收費征收力度。完善促進資源回收利用、開發(fā)可再生能源、垃圾無害化處理、中水回用以及抑制過度包裝等價費政策，提升全社會的環(huán)境污染防治能力。
其三，切實建立綠色技術(shù)研究、開發(fā)和推廣的獎勵體系。******總理指出：“把發(fā)展能源資源和環(huán)境保護技術(shù)放在優(yōu)先位置。我們必須通過科技進步和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變增長方式，解決資源環(huán)境等制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題。” 我們要積極鼓勵科研機構(gòu)和高等院校以解決生態(tài)環(huán)境發(fā)展中的共性和關(guān)鍵技術(shù)為重點，開發(fā)和推廣無害或低害、降低原材料和能源消耗的先進適用新工藝、新技術(shù)。結(jié)合河南實際，目前具有重大意義的綠色技術(shù)包括機電產(chǎn)品節(jié)能降耗技術(shù)、可再生能源開發(fā)利用技術(shù)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)、干旱作物節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、共生伴生礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)、廢物回收處理和綜合利用技術(shù)以及綠色制造技術(shù)等。同時，要明令禁止對環(huán)境產(chǎn)生破壞性作用技術(shù)的使用并對相關(guān)企業(yè)給予經(jīng)濟處罰。
3.2運用法律法規(guī)手段進行生態(tài)獎懲
有學者認為：“通過讓問題產(chǎn)生者承擔責任和承擔減輕危害的費用，可以為公司重新設(shè)計甚至重新思考他們的企業(yè)和生產(chǎn)過程提供巨大的和強烈的動機。” 我們要遵循“污染者付費、享用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)”的原則，研究制定適應(yīng)生態(tài)環(huán)境的稅收優(yōu)惠、政府補貼和以生態(tài)獎懲為主要內(nèi)容的法律法規(guī)建設(shè)。必須使浪費資源、破壞環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式付出高昂的代價，從而使節(jié)約、環(huán)保有利可圖，為企業(yè)、個人尋找適宜的發(fā)展模式提供強勁的動力。我們要盡快全面開展生態(tài)獎懲機制的立法，明確消費者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展生態(tài)文明方面的責任和義務(wù)。通過制定和實施嚴格、完善的生態(tài)獎懲法規(guī)，造就和保障全社會重視生態(tài)的良好氛圍。
3.3運用行政手段進行生態(tài)獎懲
全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要關(guān)注經(jīng)濟指標，也要關(guān)注社會指標、資源指標和環(huán)境指標。在實踐中，可以將主要污染物的總量控制、建設(shè)項目的環(huán)保程度、流域水質(zhì)變化等指標納入對各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系，進一步完善環(huán)境保護目標責任制，以此作為任免或獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)之一。從而，促使河南省內(nèi)各地區(qū)、各級政府部門轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，注重經(jīng)濟、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.4運用教育手段進行生態(tài)獎懲
其一，要運用各種手段加強對循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)中原的宣傳教育，以提升公眾的資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識。為此，要加強對學生的環(huán)境教育，做到以教育影響學生，以學生影響家長，以家長影響社會。全省各級各類教育部門特別是中小學，要廣泛開展綠色學校創(chuàng)建活動，抓住抓好學校教育的主陣地，滲透環(huán)境教育，由少到多、由淺入深地教育和引導(dǎo)學生樹立環(huán)保理念，進而為完善公民盡責與失責的獎懲機制奠定思想基礎(chǔ)。
其二，探索設(shè)立省市“生態(tài)文明建設(shè)貢獻獎”。全國綠化委員會已設(shè)立了“全國綠化獎?wù)?rdquo;，一些省份和地市也設(shè)立了地方性的“綠化獎?wù)?rdquo;，獎勵那些在促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，深入開展全民義務(wù)植樹運動，扎實推進城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，促進環(huán)境的改善，為國土綠化作出突出貢獻的先進人物。這類精神獎勵應(yīng)該擴大范圍和類別，凡是對建設(shè)生態(tài)文明社會有重大貢獻者均可授予“生態(tài)文明建設(shè)貢獻獎”，這不僅具有必要性，而且具有可行性，可以在社會層面起到普遍的示范和教育引導(dǎo)作用。
其三，通過輿論宣傳和監(jiān)督，在全社會倡導(dǎo)綠色消費、適度消費，增強公民生態(tài)意識和責任意識。合理的消費模式和適度的消費規(guī)模有利于經(jīng)濟的持續(xù)增長，但過度消費或各種奢侈品的消費，則消耗了大量的資源，造成了大量的工業(yè)和生活垃圾，加重了環(huán)境和生態(tài)負擔。增強全社會的資源憂患意識，把節(jié)約資源、保護環(huán)境變成全體公民的自覺行動和日常行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的綠色生活方式和消費模式。河南省應(yīng)充分利用各類社會媒體，緊密結(jié)合省情，大力提倡綠色消費，避免奢侈型、浪費型的過度消費，把生態(tài)道德的外在規(guī)范轉(zhuǎn)變成人們的內(nèi)在理念。同時，在全社會形成自覺保護生態(tài)環(huán)境的良好風尚，引導(dǎo)公眾樹立可持續(xù)發(fā)展的思想;關(guān)注環(huán)境問題，反映人民群眾呼聲，揭露環(huán)境違法行為，加大環(huán)保輿論監(jiān)督力度。
我們通過實施一系列生態(tài)獎懲機制，努力實現(xiàn)人口適度增長、資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保持良好的美好目標，從而推動河南省經(jīng)濟社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
