發(fā)布時(shí)間：2019-12-28所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：為更加清晰和客觀地認(rèn)知我國海洋漁業(yè)的發(fā)展情況，促進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文章以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為背景，以海洋捕撈和海水養(yǎng)殖為主要內(nèi)容，從供給規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式5個(gè)方面，梳理
摘要：為更加清晰和客觀地認(rèn)知我國海洋漁業(yè)的發(fā)展情況，促進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文章以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為背景，以海洋捕撈和海水養(yǎng)殖為主要內(nèi)容，從供給規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式5個(gè)方面，梳理我國海洋漁業(yè)的供給和結(jié)構(gòu);分析我國海洋漁業(yè)供給側(cè)存在的主要問題，包括海洋生態(tài)環(huán)境破壞和漁業(yè)資源衰退、海洋捕撈過度以及海水養(yǎng)殖效率、方式和品種結(jié)構(gòu)不合理。在此基礎(chǔ)上，提出我國海洋漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議：加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理有序開發(fā)利用海洋漁業(yè)資源;控制近海捕撈強(qiáng)度，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè);轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖發(fā)展方式，優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)。
關(guān)鍵詞：海洋捕撈;海水養(yǎng)殖;漁業(yè)資源;漁業(yè)經(jīng)濟(jì);供給側(cè)
0引言
海洋漁業(yè)是海洋產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，包括海水養(yǎng)殖和海洋捕撈，其轉(zhuǎn)型升級對于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義[1]。我國海洋生物資源豐富，漁場面積廣闊，至2015年擁有漁港96個(gè)，分布在浙江省(22個(gè))、福建省(22個(gè))、山東省(21個(gè))、廣東省(19個(gè))和江蘇省(12個(gè))[2]。發(fā)展海洋漁業(yè)能夠滿足人民對海水產(chǎn)品的需要，同時(shí)能夠促進(jìn)國防安全和現(xiàn)代化建設(shè)[3]。
2015年習(xí)近平同志首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年農(nóng)業(yè)部提出針對農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)提出漁業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)。海洋漁業(yè)屬于農(nóng)業(yè)的范疇，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期，應(yīng)抓住機(jī)會進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和變革，減小產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力[4]。本研究在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，根據(jù)《中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)，梳理我國海洋漁業(yè)的發(fā)展情況，從供給側(cè)的視角分析存在的主要問題，并以海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)提出建議。
1我國海洋漁業(yè)的供給和結(jié)構(gòu)
海洋漁業(yè)即海洋水產(chǎn)業(yè)，是人們依托海洋獲取產(chǎn)品的物質(zhì)生產(chǎn)活動以及由此衍生的其他生產(chǎn)活動[5]。從我國海洋漁業(yè)的發(fā)展歷程上看，1978—1987年，海洋漁業(yè)資源較豐富，近海捕撈居于主導(dǎo)地位，且發(fā)展迅速，漁民經(jīng)濟(jì)效益較可觀;1988—1997年，隨著捕撈漁具網(wǎng)具和造船業(yè)的發(fā)展，海洋漁業(yè)進(jìn)入發(fā)展黃金期，近海漁場已無法滿足需求，開始逐漸向外延伸和擴(kuò)大，即發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè);1998—2007年，海洋漁業(yè)進(jìn)入高強(qiáng)度捕撈期，大量作業(yè)漁船和大陸架漁場加速漁業(yè)資源的衰退，自2006年海水養(yǎng)殖產(chǎn)量超過海洋捕撈產(chǎn)量[6-7];2008—2017年，近海呈現(xiàn)資源枯竭、無魚可捕的狀態(tài)。
1.1供給規(guī)模
從產(chǎn)值來看，我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值由漁業(yè)產(chǎn)值、漁業(yè)工業(yè)和建筑業(yè)產(chǎn)值以及漁業(yè)流通和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成，2003—2015年我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值和增加值均持續(xù)增長。海洋漁業(yè)產(chǎn)值由2003年的1473.00億元平穩(wěn)增加到2015年的5148.67億元，占漁業(yè)產(chǎn)值的比重基本穩(wěn)定在約44%，地位較穩(wěn)固(表1)。
從產(chǎn)量來看，我國海水產(chǎn)品產(chǎn)量總體平穩(wěn)增長，2000—2015年的年均增長率約為2%，低于水產(chǎn)品增長率(約3%)。2015年我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量為6700萬t，其中海水產(chǎn)品近3410萬t，占比約51%。海水產(chǎn)品產(chǎn)量變化呈2個(gè)階段特點(diǎn)：2000—2005年逐年增長，2006年明顯下降，2007年開始繼續(xù)逐年增長。
1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
海洋漁業(yè)包括海水養(yǎng)殖和海洋捕撈。從產(chǎn)值來看，2005年前我國海洋漁業(yè)中海洋捕撈占主導(dǎo)地位，2005年海洋捕撈產(chǎn)值為883.88億元，而海水養(yǎng)殖產(chǎn)值達(dá)941.94億元，首次超過海洋捕撈產(chǎn)值。此后，海水養(yǎng)殖產(chǎn)值占海洋漁業(yè)產(chǎn)值的比重日益增長，2015年海水養(yǎng)殖產(chǎn)值高達(dá)2937.66億元，海洋捕撈產(chǎn)值為2211.01億元，其中近海捕撈產(chǎn)值超過90%。
從產(chǎn)量來看，2000—2005年我國海洋捕撈產(chǎn)量超過海水養(yǎng)殖產(chǎn)量。自2006年開始海水養(yǎng)殖產(chǎn)量超過海洋捕撈產(chǎn)量，占海洋漁業(yè)產(chǎn)量的比重逐年增長，到2015年增至約1876萬t，平均年增長率約為5%。海洋捕撈產(chǎn)量自2008年穩(wěn)步回升，至2014年才恢復(fù)到2000年的水平(表2)。此外，近海捕撈雖仍占主要地位，但其增速大大低于遠(yuǎn)洋捕撈，2000—2015年遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量的年均增速約為8%。
1.3地區(qū)分布
海水養(yǎng)殖方面，2000—2015年，山東省和福建省的產(chǎn)量和產(chǎn)值均遙遙領(lǐng)先，遼寧省增長顯著，與廣東省不相上下，上述4省的產(chǎn)量占全國海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量的比重平均約為80%;再加上廣西壯族自治區(qū)和浙江省，產(chǎn)量超過全國海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量的90%，這與我國4大漁場(黃渤海漁場、舟山漁場、南海沿岸漁場和北部灣漁場)的區(qū)位密切相關(guān)[8-9]。
海洋捕撈方面，2000—2015年(除2008年)，浙江省產(chǎn)量始終居于首位，其次為山東省、福建省、廣東省和遼寧省，上述5省的產(chǎn)量占全國海洋捕撈總產(chǎn)量的比重平均約為79%，低于海水養(yǎng)殖產(chǎn)量的地理集中度;2000—2008年，上述5省的產(chǎn)量占比呈下降趨勢，2008年后才逐漸回升。
1.4品種結(jié)構(gòu)
海水養(yǎng)殖方面，2006—2015年的主要品種是貝類，占全國海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量的比重平均約為76%，其次是藻類、甲殼類和魚類，品種結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定。其中，魚類產(chǎn)量增長最迅速，超過海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量增速。
(1)2015年貝類養(yǎng)殖產(chǎn)量為1358.38萬t，主要養(yǎng)殖地區(qū)為山東省、福建省、遼寧省、廣東省和浙江省，上述5省的產(chǎn)量占全國總量的85%。在貝類中，產(chǎn)量由高到低依次為牡蠣、蛤、扇貝和貽貝，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)較穩(wěn)定。其中，牡蠣養(yǎng)殖主要為福建省、廣東省、山東省、廣西壯族自治區(qū)和遼寧省，蛤養(yǎng)殖主要為山東省、遼寧省、江蘇省、廣東省和福建省，扇貝養(yǎng)殖主要為山東省、遼寧省、河北省、廣東省和福建省，貽貝養(yǎng)殖主要為山東省、浙江省、廣東省、福建省和江蘇省。
(2)2015年藻類養(yǎng)殖產(chǎn)量為208.92萬t，福建省產(chǎn)量最高，其次為山東省和遼寧省，上述3省的產(chǎn)量超過全國總量的91%。
(3)2015年甲殼類養(yǎng)殖產(chǎn)量為143.49萬t，主要養(yǎng)殖地區(qū)為廣東省、廣西壯族自治區(qū)、福建省、山東省和海南省，上述5省(自治區(qū))的產(chǎn)量占全國總量的80%。在甲殼類中，蝦類約占81%，其中凡納濱對蝦是主要品種，主要養(yǎng)殖地區(qū)為廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、福建省和山東省;蟹類養(yǎng)殖產(chǎn)量也逐年提高，主要養(yǎng)殖地區(qū)為福建省、廣東省、浙江省、江蘇省和山東省。
(4)魚類養(yǎng)殖品種主要為大黃魚、鲆魚、鱸魚和石斑魚。2006—2015年，鱸魚養(yǎng)殖產(chǎn)量占比不斷下降，鲆魚養(yǎng)殖產(chǎn)量占比有所回落，大黃魚和石斑魚養(yǎng)殖產(chǎn)量占比提升，且增速超過魚類養(yǎng)殖總產(chǎn)量增速;廣東省產(chǎn)量最高，其次為福建省、山東省、江蘇省和海南省，上述5省的產(chǎn)量占全國總量的86%。
海洋捕撈方面，2000—2015年的主要品種是魚類，占全國海洋捕撈總產(chǎn)量的比重平均約為70%，其次是甲殼類、頭足類和貝類;其中，甲殼類和頭足類的產(chǎn)量有所提高，其他都有不同程度的降低。2015年魚類捕撈產(chǎn)量為905.37萬t，主要捕撈地區(qū)為浙江省、山東省、福建省和廣東省;甲殼類和頭足類的主要捕撈地區(qū)為浙江省、福建省和山東省;貝類的主要捕撈地區(qū)為山東省和遼寧省。總體而言，海洋捕撈品種的地區(qū)分布較穩(wěn)定。
1.5生產(chǎn)方式
我國海水養(yǎng)殖作業(yè)區(qū)域主要在海上，且呈逐漸增加的趨勢，灘涂養(yǎng)殖則逐漸減少，2015年海上養(yǎng)殖和灘涂養(yǎng)殖的產(chǎn)量分別為1057.51萬t和602.16萬t。山東省、福建省、遼寧省和廣東省既是海上養(yǎng)殖大省，又是灘涂養(yǎng)殖大省，且海上養(yǎng)殖比灘涂養(yǎng)殖的地理集中度更高。海水養(yǎng)殖方式主要為底播養(yǎng)殖和筏式養(yǎng)殖，其次為池塘養(yǎng)殖、吊籠養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖，結(jié)構(gòu)較穩(wěn)定，工廠化養(yǎng)殖和深水養(yǎng)殖占比較低;采用底播養(yǎng)殖的主要為山東省、廣東省、遼寧省、江蘇省和浙江省。
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我國海洋捕撈作業(yè)海域主要在東海，其次是南海、黃海和渤海，2015年各海域捕撈產(chǎn)量分別為499.96萬t、373.77萬t、335.08萬t和103.96萬t;其中，除渤海捕撈產(chǎn)量呈降低趨勢外，其他海域捕撈產(chǎn)量均緩慢提高。海洋捕撈采用的主要漁具是拖網(wǎng)，2000—2015年拖網(wǎng)捕撈產(chǎn)量占全國海洋捕撈總產(chǎn)量的比重平均約為48%，其次是刺網(wǎng)和張網(wǎng)，圍網(wǎng)和釣具的捕撈產(chǎn)量較低。采用拖網(wǎng)捕撈方式的主要為浙江省、山東省、廣東省和福建省。
2我國海洋漁業(yè)供給側(cè)存在的主要問題
2.1海洋生態(tài)環(huán)境破壞和漁業(yè)資源衰退
近年來，我國海洋漁業(yè)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，海水養(yǎng)殖形勢良好，海洋捕撈總體穩(wěn)定。與此同時(shí)，高密度的養(yǎng)殖和捕撈帶來海洋生態(tài)環(huán)境破壞和海洋“荒漠化”的問題，引發(fā)海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡和服務(wù)功能降低。近海漁業(yè)資源進(jìn)入全面枯竭的狀態(tài)，尤其是污染破壞了部分經(jīng)濟(jì)魚類的近岸產(chǎn)卵場和養(yǎng)殖海域的環(huán)境，使魚類的繁殖能力嚴(yán)重下降，而漁獲物的低值化、低齡化和小型化也加劇了漁業(yè)資源的衰退[10]。
2.2海洋捕撈過度
海洋捕撈業(yè)是海洋漁業(yè)中發(fā)展歷史較久遠(yuǎn)和資源依賴程度較高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，目前我國存在過度捕撈，甚至是嚴(yán)重過度捕撈的問題，主要包括3個(gè)原因。①隨著捕撈能力的日益增強(qiáng)，漁船噸位越來越大，作業(yè)海域逐漸由沿岸擴(kuò)展到近海和外海，作業(yè)周期也從季節(jié)性擴(kuò)展到全年性。②漁民規(guī)模龐大，且自發(fā)研制各式漁具，存在地毯式捕撈和橫掃式捕撈的現(xiàn)象，這類掠奪式捕撈會帶來生態(tài)危機(jī)，影響海洋漁業(yè)的資源儲備;全國專業(yè)捕撈漁民多于養(yǎng)殖漁民，由于捕撈作業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，捕撈漁民就業(yè)面較窄，在一定程度上限制其轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。③海洋捕撈的相關(guān)政策不能有效銜接：一方面，控制漁船規(guī)模，以加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù);另一方面，繼續(xù)實(shí)施漁船油補(bǔ)政策，在一定程度上鼓勵(lì)海洋捕撈。
2.3海水養(yǎng)殖效率、方式和品種結(jié)構(gòu)不合理
改革開放以來，我國漁業(yè)確立了“以養(yǎng)為主”的方針，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)并取得歷史性的進(jìn)步。目前我國海水養(yǎng)殖仍存在3個(gè)方面的問題。
(1)效率較低。我國海水養(yǎng)殖普遍存在養(yǎng)殖面積越大、養(yǎng)殖效率越低的情況。如，遼寧省和山東省海水養(yǎng)殖面積較大，但其單產(chǎn)低于全國大多數(shù)沿海地區(qū);遼寧省、山東省和江蘇省是貝類養(yǎng)殖大省，但其單產(chǎn)也低于全國平均水平。此外，海參等高附加值海水產(chǎn)品的養(yǎng)殖效率也較低。
(2)方式落后。傳統(tǒng)的筏式養(yǎng)殖和吊籠養(yǎng)殖的效率最高，新型的深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和工廠化集約養(yǎng)殖的效率較低，“漁光互補(bǔ)”海水養(yǎng)殖和水上發(fā)電融合模式尚處于初試期。此外，養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理即排放入海，加速了海洋環(huán)境的惡化，近岸海域尤其是養(yǎng)殖密集海域污染嚴(yán)重，魚病、赤潮和滸苔等災(zāi)害發(fā)生頻率升高。
(3)品種單一和結(jié)構(gòu)雷同。藻類相對其他品類在單產(chǎn)上較穩(wěn)定;魚類產(chǎn)量增長最快，但其單產(chǎn)波動最大;新的優(yōu)良品種較少，名、特、優(yōu)和高端產(chǎn)品比例較低。
3對我國海洋漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議
2015年我國供食用的水產(chǎn)品達(dá)5830.51萬t，但國內(nèi)實(shí)際消費(fèi)量僅為1539.57萬t，市場處于供大于求的狀態(tài)。因此，供給側(cè)改革而非總量改革將是海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。
3.1加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理有序開發(fā)利用海洋漁業(yè)資源
科學(xué)確定海水養(yǎng)殖規(guī)模，降低近海海域捕撈強(qiáng)度，由規(guī)模擴(kuò)張向效率提升轉(zhuǎn)型，促進(jìn)海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合。加快改造提升傳統(tǒng)海洋漁業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，提高海洋漁業(yè)現(xiàn)代化水平。利用政策和經(jīng)濟(jì)杠桿，發(fā)揮漁民組織和集體的作用，建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖基地，深度開發(fā)海洋休閑漁業(yè)和特色漁業(yè)等。
3.2控制近海捕撈強(qiáng)度，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)
嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度，引導(dǎo)分散的家庭式捕撈漁民逐步轉(zhuǎn)向海水產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，嚴(yán)禁非法捕撈。減少機(jī)動漁船的數(shù)量和總功率數(shù)，在實(shí)施“雙控”“雙轉(zhuǎn)”和伏季休漁等管理政策的同時(shí)，根據(jù)漁業(yè)資源的變化情況調(diào)整捕撈作業(yè)方式，限制張網(wǎng)和拖網(wǎng)，同時(shí)不斷開發(fā)新漁場、新資源和新作業(yè)方式。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，提升海水產(chǎn)品供給的多樣性。
3.3轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖發(fā)展方式，優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)
面對海洋漁業(yè)資源的不斷衰退和市場對海水產(chǎn)品需求的持續(xù)擴(kuò)張，海洋漁業(yè)的發(fā)展趨勢應(yīng)是由海洋捕撈業(yè)向海水養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移。我國海水養(yǎng)殖業(yè)總體有序發(fā)展，但仍屬資源密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展方式處于由粗放型向優(yōu)質(zhì)型轉(zhuǎn)變的過程[11]。應(yīng)大力推廣科學(xué)養(yǎng)殖和綠色養(yǎng)殖，更新升級養(yǎng)殖設(shè)施，發(fā)展工廠化養(yǎng)殖和深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，提高海水資源的利用率，提供優(yōu)質(zhì)和安全的海水產(chǎn)品[12]。根據(jù)沿海地區(qū)的地理環(huán)境、氣候特點(diǎn)和技術(shù)優(yōu)勢等，科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，積極推廣名、特、優(yōu)和高端養(yǎng)殖品種，提高高附加值海水產(chǎn)品的養(yǎng)殖比重。依托科技創(chuàng)新，積極研發(fā)和利用現(xiàn)代信息工程技術(shù)和生物技術(shù)，建立信息共享平臺，組織具有針對性的養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。
