發(fā)布時間：2021-07-24所屬分類：經(jīng)濟論文瀏覽：1次
摘 要： 摘 要：地質(zhì)工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先行性工作，對于地方高質(zhì)量發(fā)展具有重要的支撐作用。通過實地調(diào)研和資料分析，對地方地質(zhì)工作支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的成效及支撐體系構(gòu)建現(xiàn)狀進行了梳理分析，提出了若干建議。研究認為，提升地方地質(zhì)工作支撐水平需要從
摘 要：地質(zhì)工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先行性工作，對于地方高質(zhì)量發(fā)展具有重要的支撐作用。通過實地調(diào)研和資料分析，對地方地質(zhì)工作支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的成效及支撐體系構(gòu)建現(xiàn)狀進行了梳理分析，提出了若干建議。研究認為，提升地方地質(zhì)工作支撐水平需要從五個方面入手，一是完善地質(zhì)工作頂層設(shè)計，推動公益性業(yè)務(wù)上下協(xié)調(diào);二是立足地勘隊伍改革現(xiàn)狀，加快理順工作體制和機制;三是提高主動支撐服務(wù)意識，建立常態(tài)化對接機制;四是加強監(jiān)測平臺建設(shè)，加速地質(zhì)數(shù)據(jù)信息化支撐;五是緊跟業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級步伐，完善標準規(guī)范和法律法規(guī)。
關(guān)鍵詞：地質(zhì)工作;支撐體系;地勘行業(yè);高質(zhì)量發(fā)展
地質(zhì)工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作，有必要一以貫之地延續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展中的重要支撐地位。近年來，我國的地質(zhì)工作以轉(zhuǎn)型升級和行業(yè)改革為契機，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新體制機制，改進技術(shù)方法，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的能力顯著提高。中央層級的地質(zhì)工作以中國地質(zhì)調(diào)查局為中堅力量，以保障國家重大戰(zhàn)略需求，解決宏觀重大問題為導向，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、全局性和引領(lǐng)性。地方層級的地質(zhì)工作更多的是依靠屬地化地勘單位完成，業(yè)務(wù)重心傾向于地方發(fā)展的具體訴求，在服務(wù)災(zāi)害防治、城市規(guī)劃、重大工程建設(shè)等方面迸發(fā)出了前所未有的活力[1]，取得了較好的成效。但是也需要注意，不同地區(qū)對地質(zhì)工作的重視和開展程度差異明顯，隊伍改革矛盾沖突依舊顯著，軟硬件建設(shè)進展不一，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力參差不齊。因此，有必要針對當前存在的共性和個性問題，思考優(yōu)化完善的舉措。
1地質(zhì)工作支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的主要成效
1.1助力脫貧攻堅任務(wù)和鄉(xiāng)村振興
長期以來，各地地質(zhì)勘查單位在鄉(xiāng)村卓有成效地開展了地質(zhì)工作，有效地增加了鄉(xiāng)村可利用資源的數(shù)量和質(zhì)量，改造了單一的生產(chǎn)生活方式，為脫貧攻堅任務(wù)的圓滿完成和鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了極大的支撐。其中，農(nóng)業(yè)地質(zhì)支撐了耕地質(zhì)量劃分、特色農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)優(yōu)選和土壤生態(tài)保護和修復工作，提高了土地利用效率，推動了因地制宜，助推現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。例如江西省地質(zhì)調(diào)查研究院自2004年起就開展了全省多目標地球化學的調(diào)查工作，發(fā)現(xiàn)了一批富硒、富鍺、富鋅等特色土壤資源。同樣，基于鄉(xiāng)村地下水調(diào)查評價，一批優(yōu)質(zhì)富水地段和水源地被圈定，就近解決了鄉(xiāng)村居民安全飲水問題和農(nóng)田灌溉問題，提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。近幾年來，一些地質(zhì)勘查單位緊緊圍繞“地質(zhì)+”和“+地質(zhì)”開拓創(chuàng)新，挖掘地質(zhì)文化潛力，建設(shè)地質(zhì)文化村，開辟旅游產(chǎn)業(yè)就是典型的做法，如貴州省開展旅游地質(zhì)資源普查，在全國建立首個旅游地學文化村—月照旅游地學文化村集巖溶地質(zhì)地貌、民俗風情文化、生態(tài)保護建設(shè)、旅游休閑度假于一體，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[2]。隨著脫貧攻堅任務(wù)的圓滿完成和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進入了新階段，繼續(xù)挖掘鄉(xiāng)村資源的潛力，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，將是地方層面地質(zhì)工作持續(xù)發(fā)力的重要方向。
1.2服務(wù)新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設(shè)
城市是人類活動最為密集的地方，也是地質(zhì)工作的主戰(zhàn)場之一。進入本世紀以來，我國隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，服務(wù)于城市建設(shè)和管理的多學科、多門類城市地質(zhì)工作應(yīng)運而生并經(jīng)歷了長期的發(fā)展。近年來，地方地質(zhì)隊伍一方面配合中央地質(zhì)隊伍開展以服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略為導向的城市群地質(zhì)調(diào)查[3]，對于宏觀上優(yōu)化國土空間開發(fā)和保護格局發(fā)揮作用。另一方面重點推進所在區(qū)域地級市、小城鎮(zhèn)的多要素地質(zhì)調(diào)查，如江蘇省2020年已全面完成了全省地級市的城市地質(zhì)工作，正逐步向縣級市和特色小城鎮(zhèn)鋪開。城市地質(zhì)工作成果對城市功能分區(qū)、重大工程選址、產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)計、地下空間開發(fā)布局等提供了有效指導，例如雄安新區(qū)通過開展地質(zhì)調(diào)查評價工作，對場地穩(wěn)定性和工程建設(shè)適應(yīng)性進行了總體判斷和區(qū)域劃分，提出地下空間分層多功能開發(fā)利用的建議，摸清了淺層地溫能的開發(fā)利用條件。此外，地鐵、橋梁、隧道、高鐵、高速公路等重大民生工程建設(shè)也離不開工程地質(zhì)勘察，如北京市地勘院參與到冬奧會場館、世園會、大興機場等多項工程的建設(shè)中，提出地質(zhì)工作意見和建議，保障了重大工程建設(shè)的平穩(wěn)推進。按照政策要求①，2025年我國要實現(xiàn)地級以上城市地質(zhì)工作全覆蓋，同期預計我國城鎮(zhèn)化率也將達到65%左右，快速發(fā)展的城市建設(shè)和與之相適應(yīng)的城市地質(zhì)工作將保持同步推進。
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1.3聚焦地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染防治
我國地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量大、分布廣，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。地勘隊伍在地質(zhì)災(zāi)害防治方面具有得天獨厚的專業(yè)優(yōu)勢，已成為服務(wù)自然資源部門和應(yīng)急管理部門該領(lǐng)域工作的重要支撐。例如，四川省地礦局大力實施地質(zhì)+應(yīng)急保障戰(zhàn)略，在汶川、蘆山、康定、云南昭通和九寨溝等地震搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復重建工作中，提供了地災(zāi)排查、安置區(qū)危險性評估任務(wù)和重大地災(zāi)治理工程等技術(shù)保障[4]。同樣，江蘇、陜西等省份依托屬地地勘隊伍成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作隊伍、通過技術(shù)手段對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行實時化、自動化、智能化監(jiān)測，有力保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全[5]。在地質(zhì)環(huán)境污染防治和生態(tài)修復治理方面，地勘單位也不斷嶄露頭角，且呈方興未艾之勢，有效地配合了地方自然資源部門行使生態(tài)保護修復的職能;重點開展了地下水污染監(jiān)測、礦山生態(tài)修復和治理。如河南地礦局在油田石油污染土壤修復技術(shù)研究中取得重大成果，在全省土壤修復領(lǐng)域積極主動作為;武漢市依據(jù)地質(zhì)調(diào)查成果，對重金屬和多環(huán)芳烴污染區(qū)制定了不同的生態(tài)修復措施，為長江流域武漢市區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。北京、天津等城市建立了地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預警信息平臺，實現(xiàn)了地質(zhì)環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測，為保障人民生命財產(chǎn)安全，構(gòu)建和諧美麗的人居環(huán)境發(fā)揮了作用。
2地方地質(zhì)工作支撐體系的構(gòu)建現(xiàn)狀
2.1少數(shù)地區(qū)現(xiàn)代地質(zhì)工作支撐體系相對成熟
北京、上海、浙江等經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，地勘隊伍發(fā)展理念較為超前，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型亮點突出并在主動服務(wù)中贏得了肯定;與地方自然資源主管部門及其他政府部門建立了較好的業(yè)務(wù)對接，形成了地方財政投入-產(chǎn)出的良性循環(huán);已建立現(xiàn)代地質(zhì)工作支撐體系。例如，在認清北京市經(jīng)濟社會發(fā)展定位和形勢的基礎(chǔ)上，北京市的地質(zhì)工作緊緊圍繞城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展、城市環(huán)境地質(zhì)安全和空間能源資源發(fā)展，形成了“兩項工程、一個平臺”(資源地質(zhì)保障工程、環(huán)境地質(zhì)保障工程和地質(zhì)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警平臺)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略和比較系統(tǒng)穩(wěn)定的服務(wù)領(lǐng)域和集調(diào)查、評價、監(jiān)測、咨詢和修復治理全過程的服務(wù)方式。再如，浙江省立足于2015年省部合作簽署的地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略合作協(xié)議，在已有基礎(chǔ)上開展了系統(tǒng)的地質(zhì)調(diào)查工作，建立了服務(wù)浙江省自然資源統(tǒng)一管理的產(chǎn)品、監(jiān)測、決策、標準四個體系和數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才三個基礎(chǔ)，形成了推進地質(zhì)調(diào)查工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力服務(wù)省級自然資源統(tǒng)一管理的“浙江模式”。
2.2部分地區(qū)正積極探索支撐體系的構(gòu)建方式
借助地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級和地勘單位改革的契機，江蘇、廣東、重慶、四川等省市的地質(zhì)工作體現(xiàn)出了新的發(fā)展理念，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展起到了一定的支撐作用，但是尚不系統(tǒng)和完善。例如，江蘇省地勘局正在積極構(gòu)建“1+2+N”服務(wù)支撐體系，不僅突出地質(zhì)工作和自然資源工作在調(diào)查評價、規(guī)劃管理監(jiān)測等方面實現(xiàn)全方位一體化發(fā)展，而且建立區(qū)域性專業(yè)化地災(zāi)監(jiān)測體系，圍繞土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護與治理加大工作力度，服務(wù)應(yīng)急管理和生態(tài)環(huán)境部門，還依托專業(yè)優(yōu)勢，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、文化旅游、軍民融合等服務(wù)領(lǐng)域。但是在某些地質(zhì)工作領(lǐng)域仍然存在地方財政投入不足、工作開展不夠持續(xù)的情況，地勘單位多為主動服務(wù)、貼近服務(wù)。同樣，廣東雖然經(jīng)濟社會建設(shè)方面走在全國前列，但仍未形成完善統(tǒng)一的現(xiàn)代地質(zhì)工作體系，各地勘單位多處于單打獨斗、獨立核算，科技創(chuàng)新能力不強，缺乏系統(tǒng)性的技術(shù)支撐，還不能與其經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
2.3大部分地區(qū)缺乏持續(xù)系統(tǒng)的地質(zhì)工作支撐
我國還有大部分省份雖然也在不斷整合隊伍優(yōu)勢，完善地質(zhì)工作服務(wù)功能，但仍然存在地方政府重視不夠，行業(yè)管理部門缺乏指導，財政投入不足，地質(zhì)隊伍改革發(fā)展滯后、業(yè)務(wù)融合緩慢等問題，以至于地質(zhì)工作支撐體系的構(gòu)建仍然處于探索和起步階段。例如，我國東部某省在近年來不斷推進地質(zhì)工作與自然資源管理主流業(yè)務(wù)的融合，尤其是加強城市地質(zhì)工作在城市規(guī)劃、管理中的支撐作用，積極構(gòu)建地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測平臺和地質(zhì)數(shù)據(jù)信息平臺，但投入相對不足，地方財政2017—2020年累計投入城市地質(zhì)項目的總資金僅為6000多萬元，與其城鎮(zhèn)化進程和經(jīng)濟社會發(fā)展水平嚴重不匹配。另外，個別省份以“一刀切”的方式進行了地勘單位企業(yè)化改革，因缺乏前期有效的制度設(shè)計和后期配套的政策跟進，再加上地方財政投入持續(xù)下降，地勘企業(yè)市場開拓能力不強，生存發(fā)展面臨考驗，人才嚴重流失、科技創(chuàng)新不足，地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級、支撐服務(wù)能力嚴重下降。
3提升地方地質(zhì)工作支撐水平的思考與建議
3.1完善地質(zhì)工作頂層設(shè)計，推動公益性業(yè)務(wù)上下協(xié)調(diào)
地質(zhì)工作由礦產(chǎn)勘查為主轉(zhuǎn)向資源、民生、生態(tài)、自然資源管理等多元化都已成為共識[6]，支撐體系構(gòu)建的最大問題不在技術(shù)層面，而在制度層面。隨著中央與地方政府事權(quán)財權(quán)劃分，中央投放到地方的地質(zhì)項目數(shù)量大量減少，地方地勘隊伍也缺乏參與中央公益性地質(zhì)項目的渠道。為了進一步激活地方地質(zhì)隊伍的潛力，除了保持當前中央與地方資金拼盤、技術(shù)示范、統(tǒng)一規(guī)范等常用的協(xié)調(diào)方式外，還需要從頂層規(guī)劃和制度設(shè)計上下功夫。一是有必要根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要制定出臺《新時代國家地質(zhì)工作戰(zhàn)略規(guī)劃》，為地方地質(zhì)工作規(guī)劃部署和財政投入指明方向。二是更多探索“部省合作”模式，以服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略為導向，加強中央和地方公益性地質(zhì)隊伍的項目合作，實現(xiàn)業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢互補，以中央帶動地方隊伍，促進其轉(zhuǎn)型發(fā)展和支撐能力的提升，以實際成效刺激市、縣地方財政持續(xù)追加地質(zhì)工作投入。三是要加快協(xié)調(diào)推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，安排引導地方不斷加強地質(zhì)勘查隊伍建設(shè)，發(fā)揮地勘單位找礦的原始資料積累作用和區(qū)位優(yōu)勢。
3.2立足地勘隊伍改革現(xiàn)狀，加快理順工作體制和機制
地勘單位是地方地質(zhì)工作開展的絕對主力軍，如何通過改革激發(fā)活力動力是十分重要的路徑[7]。目前各省的改革進程、改革方式不一，既包含了將地質(zhì)勘查隊伍整體定位為公益屬性的情形，也存在按地質(zhì)工作的公益屬性與商業(yè)屬性實行事企分離的狀態(tài)，還有整體轉(zhuǎn)企成立集團公司的方式。無論哪種方式的改革都需要針對現(xiàn)狀問題，加快理順體制機制。一是自然資源主管部門要闡釋地質(zhì)勘查行業(yè)形勢，引導地勘行業(yè)發(fā)展重點和方向，為持續(xù)推進地勘單位分類改革提供指導和幫助。二是要加強行業(yè)和市場監(jiān)管，解決“地勘資質(zhì)”取消后，市場競爭力不強的問題，可考慮實行“注冊地質(zhì)師”制度，推行個人信譽與行業(yè)誠信有機結(jié)合，構(gòu)建良好的市場環(huán)境。三是要妥善解決事業(yè)身份人員轉(zhuǎn)企業(yè)身份后社保繳納難以保證等歷史遺留問題，省級層面可考慮出臺合理的事業(yè)身份人員的分流安置政策和過渡期“扶持基金”政策，保障隊伍穩(wěn)定。四是創(chuàng)新事業(yè)單位人才激勵機制和地勘企業(yè)人才培養(yǎng)機制，充分調(diào)動公益一類地勘單位隊伍工作積極性，解決地勘企業(yè)人才流失、科技創(chuàng)新不足的問題。
3.3提高主動支撐服務(wù)意識，建立工作常態(tài)化對接機制
盡管近年來我國地質(zhì)工作不斷轉(zhuǎn)型升級，在支撐地方自然資源、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害防治等相關(guān)工作中發(fā)揮了重要作用。但無論是政府層面還是社會公眾層面，對地質(zhì)工作的認識還存在片面性，以致于在供需雙方的需求對接和成果對接上存在一定的不匹配，造成供給側(cè)產(chǎn)能過剩，而實際需求沒有得到滿足，成果的社會化和普及化程度不高。因此，地勘單位首先要主動適應(yīng)服務(wù)對象、服務(wù)方式、服務(wù)領(lǐng)域更加寬泛的新形勢，探索地質(zhì)工作與自然資源工作的融合模式，依托專業(yè)優(yōu)勢，主動為生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游等多部門服務(wù)，形成合作協(xié)同效應(yīng)，參與到災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境治理與恢復、耕地保護與開發(fā)利用、交通設(shè)施建設(shè)等工作中。二是要注重成果對接，根據(jù)需求完成調(diào)查成果，改變“單一”的成果表達方式，促進服務(wù)部門的接受度和應(yīng)用程度，同時還要更新和轉(zhuǎn)變成果向社會公眾的轉(zhuǎn)化應(yīng)用形式和方式，講好“地質(zhì)語言”，發(fā)揮科普作用，不斷增加全社會對地質(zhì)工作的認同感。
3.4加強監(jiān)測預警平臺建設(shè)，加速地質(zhì)數(shù)據(jù)信息化支撐
研發(fā)和利用信息管理系統(tǒng)進行地質(zhì)資源環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測、地下水監(jiān)測等是地質(zhì)工作的技術(shù)保障。例如，江蘇地礦局的南京市地質(zhì)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)、北京市地質(zhì)勘查院的地質(zhì)資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警平臺都是地質(zhì)服務(wù)智能化、信息化的很好體現(xiàn)。地方政府有必要加大該領(lǐng)域的投入，給予建設(shè)項目批復的支持，地勘單位也需要進一步整合財力和人力，積極與互聯(lián)網(wǎng)公司合作研發(fā)業(yè)務(wù)，強化后期的管理維護。此外，地質(zhì)成果和數(shù)據(jù)信息平臺的建設(shè)是支撐地質(zhì)工作服務(wù)能力的又一大信息化手段，平臺地質(zhì)成果和數(shù)據(jù)信息的集成、更新、共享極大地方便了業(yè)務(wù)開展，促進了部門聯(lián)動，提升了社會化的服務(wù)能力。中央和地方應(yīng)統(tǒng)籌地質(zhì)成果信息平臺建設(shè)和自然資源“一張圖”標準數(shù)據(jù)庫體系建設(shè)，進一步完善國家、市、區(qū)的三級信息平臺體系，地方自然資源管理部門要牽頭將分散在地勘單位的部分地質(zhì)資料整合到平臺中，地方政府也要進一步推進地質(zhì)信息與土地、不動產(chǎn)、規(guī)劃管理等信息資源的暢通交換與共享融合。——論文作者：姜杉鈺，王峰
