發(fā)布時間：2020-05-13所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨的十九大報告提出的七大戰(zhàn)略之一，是新時代我國三農工作的總抓手，而城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的助推器。本文以鄭州市為例，研究城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響，分析原因并提出對策。結合20112018年《鄭州統(tǒng)計年鑒》、2018年《鄭州市國民經濟
摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨的十九大報告提出的七大戰(zhàn)略之一，是新時代我國“三農”工作的總抓手，而城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的助推器。本文以鄭州市為例，研究城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響，分析原因并提出對策。結合2011—2018年《鄭州統(tǒng)計年鑒》、2018年《鄭州市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據，從人口發(fā)展、經濟發(fā)展、生活質量發(fā)展、文化發(fā)展和基礎設施建設5個方面，分析鄭州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響，提出了“逆城鎮(zhèn)化”、土地有效利用和空間用途管制、文化建設、生態(tài)保護、城鄉(xiāng)一體化建設等城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策。
關鍵詞：鄭州市;城鎮(zhèn)化;逆城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
1引言
隨著我國經濟進入高質量發(fā)展階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷深入，城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展與質量提升的階段，城市發(fā)展帶動農村經濟增長的能力進一步提升。但是我國大量農民生活在農村的基本國情沒有改變，鄉(xiāng)村與城市的差異依然顯著，多樣性分化的趨勢仍將延續(xù)。如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策背景下，協(xié)調城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，在城鎮(zhèn)化進程中做好鄉(xiāng)村振興工作，是城鎮(zhèn)化進程中的重大課題。
相關期刊推薦：《創(chuàng)新科技》(月刊)創(chuàng)刊于1988年，是一本河南省科學技術廳主管、河南省科學技術信息研究院主辦的面向社會主流人群的高端雜志。本刊緊扣創(chuàng)新時代脈搏，致力于探尋和分析制約我國科技進步和經濟增長的瓶頸問題，反映和宣傳專家學者應對挑戰(zhàn)的智慧和創(chuàng)新成果，介紹和傳遞發(fā)達國家、地區(qū)以及先進企業(yè)的創(chuàng)新經驗和思想，為宏觀決策，為培育創(chuàng)新能力進言獻策，為國家創(chuàng)新體系的構建和創(chuàng)新文化的建設營造輿論氛圍。
我國正處于加速城鎮(zhèn)化的進程中，城鎮(zhèn)人口比重從1978年的17.92%上升到2018年的59.58%，達到世界平均城鎮(zhèn)化水平，但相對于一些發(fā)達國家超過80%的城鎮(zhèn)化水平，我國的城鎮(zhèn)化還有很大的發(fā)展空間。改革開放以來，我國經濟增長的過程就是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互促進和協(xié)調發(fā)展的過程，城鎮(zhèn)化也是解決當前我國經濟發(fā)展的重要出路，在2030年前實現(xiàn)80%的城鎮(zhèn)化率對我國經濟發(fā)展和民族復興至關重要[1]。然而，農業(yè)仍然是我國的支柱產業(yè)、農村落后的生產力狀況仍然是普遍現(xiàn)象、農民還沒有完全脫離貧困，因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設現(xiàn)代化經濟體系的關鍵舉措。中共中央國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，指出農業(yè)是國民經濟的基礎，農村經濟是現(xiàn)代化經濟體系的重要組成部分，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農業(yè)供給側結構性改革，有利于推動農業(yè)從增產導向轉向提質導向，增強我國農業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，為建設現(xiàn)代化經濟體系奠定堅實基礎[2]。城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是國家關于農業(yè)農村農民發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，城鎮(zhèn)化促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、改善農民居住條件、提升公共服務質量等，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標是一致的，但是人口城鎮(zhèn)化也會給農村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理等產生不利影響[3]。因此，研究城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響并提出相應對策有重要的現(xiàn)實意義。
2文獻綜述
國內關于城鎮(zhèn)化的研究從城鎮(zhèn)化的內涵、評價指標構建、城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響等方面展開。不同學者對城鎮(zhèn)化內涵的理解都受到了自身所在學科的影響：人口學家關注人的轉移過程，強調城鎮(zhèn)化即農村人口向城市的轉移和集中，指的是城市人口在總人口中比重的提高;經濟學家強調經濟的轉化過程，即農村經濟向城市經濟的轉化;社會學家強調鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式的轉變;地理學家強調鄉(xiāng)村地域景觀向城市的轉化和集中，包括了人口、產業(yè)等內容[4]。關于城鎮(zhèn)化水平與程度的度量，如宋香榮研究了新疆城鎮(zhèn)化水平和新疆城鎮(zhèn)化質量的協(xié)調發(fā)展問題[5];朱洪祥將城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平歸結為城鎮(zhèn)化發(fā)展的“動力因子”“公平因子”“質量因子”和“集約因子”四個方面[6]。城鎮(zhèn)化已經突破單一的人口指標限制，更多地體現(xiàn)為一個地區(qū)在經濟和社會生活等方面的綜合反映。關于城鎮(zhèn)化的影響，羅震東和何鶴鳴研究了城鎮(zhèn)化對農民福利的正增長帶動，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力，為鄉(xiāng)村振興提供了更多可能和機遇[7]。賀雪峰則研究了城鎮(zhèn)化擴展對鄉(xiāng)村環(huán)境、資源和生態(tài)造成巨大壓力，從而影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施[8]。
政府部門和學術界對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了大量的研究，從鄉(xiāng)村振興的核心內涵到戰(zhàn)略意義，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計到戰(zhàn)略實施過程中的具體問題，既有理論分析，又有具體實踐路徑研究，內容豐富，觀點鮮明。關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵和意義的研究，總體上圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想提出觀點，如謝彥明、樊平、蔣永穆等研究了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵、基本依據及理解范式，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在我國經濟快速發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和我國社會主要矛盾轉變等背景下統(tǒng)籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，走中國特色鄉(xiāng)村振興之路[9-11]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策頂層設計的研究主要圍繞2018年“中央一號文件”和中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，結合產業(yè)特點和各專業(yè)理論提出觀點，如劉彥武基于“中央一號文件”研究鄉(xiāng)村文化振興的頂層設計及政策演變[12]，李銅山結合中央政策變化歷程研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策底蘊等[13]。關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程具體內容的研究則主要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求展開，研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求的實現(xiàn)路徑、條件和對策等相關內容，如姜長云研究了產業(yè)興旺的首位性[14]，胡紅霞等研究了鄉(xiāng)村治理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基礎作用[15]。關于對鄭州市城鎮(zhèn)化的研究，主要是城市發(fā)展對策的研究。張學艷研究了鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)實困境與路徑選擇;李鵬鴿主要結合鄭州市城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，分析了鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展模式;趙紅麗研究了鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設金融支持存在的問題及對策研究。
通過文獻的梳理，我們總結以下特點：第一，關于城鎮(zhèn)化，重點關注了城鎮(zhèn)化本身的內涵、評價、測度和影響，而對城鎮(zhèn)化中存在的具體問題，分析的文獻并不多，且都集中在宏觀層次;第二，針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究，近兩年來，文獻非常多，但仍然以宏觀研究為主，對鄉(xiāng)村振興背景下的城鎮(zhèn)化問題，分析的文獻較少，且正向研究多，客觀分析較少;第三，針對具體城市的城鎮(zhèn)化研究主要立足城市發(fā)展，研究以城市為中心的城鎮(zhèn)化問題，缺乏具體城市的城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響的實證分析。
本研究主要立足以下幾個方面：第一，研究鄭州市當前城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和存在的問題;第二，研究城鎮(zhèn)化進程對鄭州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的促進作用和可能存在的問題;第三，針對鄭州市城鎮(zhèn)化存在的問題和對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的影響，提出建議和對策。
3鄭州市城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和存在問題分析
3.1鄭州市城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀
鄭州市是河南省的省會，總面積有7446平方千米，在城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進程中，具有代表性和政策引領作用。作為中部地區(qū)比較有代表性的城市之一，鄭州市近幾年來經濟發(fā)展速度較快，城鎮(zhèn)化水平顯著提升，取得了很大的成就。2018年《鄭州市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，鄭州市常住人口1013.6萬人，城鎮(zhèn)人口743.8萬人，城鎮(zhèn)化率為73.4%，其城鎮(zhèn)化率高于全國的平均水平，但是與北京(86.5%)、上海(89.6%)等一線城市相比仍有差距。在國家中原崛起戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議的宏觀政策帶動下，鄭州市抓住機遇，經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)居民人均收入、城鎮(zhèn)化水平有了顯著的提升(如圖1、圖2、圖3)。
從圖中可以看出，鄭州市的GDP總量增長較快，從2011年到2018年增長了1/3的GDP總量;在經濟快速發(fā)展的同時，人均收入顯著提升，由2011年的居民人均收入23344.83元到2018年的39379.15元，人均收入增加1萬多元，在人口基數(shù)和密度較大的城市中，其取得的成就是顯著的。在城鎮(zhèn)化方面，考慮單一的城鎮(zhèn)化衡量指標，即城鎮(zhèn)人口和城市總人口的比值，從2011年到2018年增加了近10%，發(fā)展速度穩(wěn)步上升，城鎮(zhèn)人口不斷增加。
3.2對比衡量鄭州市城鎮(zhèn)化水平
隨著經濟的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，衡量城鎮(zhèn)化水平不再以單一的人口城鎮(zhèn)化作為標準，而是綜合考慮土地、經濟發(fā)展水平等因素，新型城鎮(zhèn)化概念提出以后，人口的城鎮(zhèn)化不再被視為城鎮(zhèn)化的唯一測量指標，以產業(yè)、環(huán)境和人口融合等為主要維度的綜合城鎮(zhèn)化測度指標逐漸受到重視。田雪瑩選擇人口發(fā)展、經濟發(fā)展、生活質量發(fā)展、文化發(fā)展和基礎設施建設5個一級指標，構建我國城鎮(zhèn)化水平綜合評價體系，在此基礎上選取指標數(shù)據進行測算和評價。借鑒田雪瑩教授的評價方法去審視鄭州市城鎮(zhèn)化水平，并與國內城鎮(zhèn)化水平較高的上海市作對比，綜合分析鄭州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展(如表1)，發(fā)現(xiàn)鄭州市城鎮(zhèn)化仍有很大的發(fā)展空間。
①人口發(fā)展方面，與上海市相比，城鎮(zhèn)人口所占比重仍較低，且人口密度是上海市的3倍，登記失業(yè)率雖然較低，但是就業(yè)水平和工資待遇方面差距較大。②經濟發(fā)展方面，人均GDP、就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距較大，這些指標反映了鄭州市整體經濟水平與發(fā)達城市的差距，表明鄭州市處在較低的城鎮(zhèn)化水平;在第三產業(yè)和第一產業(yè)占比方面，上海市的農業(yè)在經濟總量中的占比很低，說明上海市的農村發(fā)展基本和城市接軌，城鎮(zhèn)化程度較高，而鄭州市的農業(yè)占比高于上海市。③生活質量方面，鄭州市的恩格爾系數(shù)高于上海市，人均消費支出與上海市有較大差距，這兩個方面的數(shù)據揭示鄭州市居民的消費水平和消費傾向與發(fā)達城市的差距，人均擁有的病床數(shù)高于上海市，這是一個較好的城市生活質量體現(xiàn)，說明鄭州市在城鎮(zhèn)居民醫(yī)療發(fā)展方面成績突出。④文化發(fā)展方面，選取了教育、科研投入和每萬人均擁有圖書館的數(shù)量作為觀測指標，突出的表現(xiàn)是人均擁有圖書館數(shù)量和科學研究發(fā)展投入方面鄭州市與上海市的差距明顯;⑤在城市基礎設施建設方面，鄭州市與上海市的人均擁有道路面積和城市公共交通差距較大，尤其是地鐵建設，上海市是我國地鐵建設比較早且比較完整的城市，而鄭州市剛剛起步，在城市建設方面有明顯的差距。
3.3鄭州市城鎮(zhèn)化存在的問題
通過以上對鄭州市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的分析，有助于我們深入地了解鄭州市城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展打下基礎。鄭州市城鎮(zhèn)化存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
3.3.1鄭州市城鎮(zhèn)規(guī)模較小，輻射能力弱。從鄭州市和上海市的城鎮(zhèn)化指標對比中發(fā)現(xiàn)，鄭州市的城市人口密度是上海市的4倍多，這表明鄭州市的城鎮(zhèn)化規(guī)模仍然處在較低的水平，城鎮(zhèn)規(guī)模與城鎮(zhèn)化人口的增長并不匹配。
3.3.2產業(yè)基礎薄弱，基礎設施建設相對落后。鄭州市產業(yè)結構單一且基礎薄弱，缺乏龍頭企業(yè)的帶動，城市工業(yè)基礎差，高科技產業(yè)和影響力較大的服務企業(yè)少，交通、城市綠化、公共服務基礎設施落后。
3.3.3鄉(xiāng)村地區(qū)居民城鎮(zhèn)化進程緩慢。鄭州市人口密度較大，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展滯后，雖然城中村改造和城市發(fā)展的輻射作用逐步顯現(xiàn)，但是依然存在鄉(xiāng)村地區(qū)居民城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢的問題，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的動力不足，包括政策、資金、社會資本、土地改革等一系列問題，這需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中去解決。
3.3.4鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程中的文化建設問題。在鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化和城市自身發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程中文化建設是個突出問題。鄭州市雖地處中原，但是教育資源匱乏、文化建設落后，從鄭州市城鎮(zhèn)化的文化發(fā)展指標中可以清楚地看到差距，人口的城鎮(zhèn)化不是全面的城鎮(zhèn)化，只有經濟和文化建設協(xié)調發(fā)展才是真正的城鎮(zhèn)化，鄭州市在文化建設方面的問題是非常突出的。
3.3.5城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境問題。在城鎮(zhèn)化的指標體系選擇中，沒有關于環(huán)境方面的指標。一方面是由于這方面的數(shù)據不健全;另一方面是由于不同城市的環(huán)境條件差異較大，可比性不強。但是，我們不能忽略這個問題，鄭州市在2016—2019年，城市空氣污染嚴重，開始了城市汽車限行政策，這是環(huán)境惡化采取的措施之一，在城鎮(zhèn)化的進程中必須要關注環(huán)境問題。
4城鎮(zhèn)化進程對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響
城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的助推器，關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀性研判和框架性認知對城鎮(zhèn)化亦產生重大影響。目前，國家政策的重點在農村，而城鎮(zhèn)化建設正是帶動我國社會經歷由“鄉(xiāng)土中國”到“城鎮(zhèn)中國”的總體性社會變遷，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家頂層設計的重要布局，是落實國家現(xiàn)代化發(fā)展的重要一環(huán)，而城鎮(zhèn)化建設和城鎮(zhèn)治理在過去、現(xiàn)在乃至將來都是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效引擎。以下將討論城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的積極影響和挑戰(zhàn)。
4.1城鎮(zhèn)化進程對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強大推動作用
4.1.1城鎮(zhèn)化促進農村產業(yè)集聚和農村經濟的快速發(fā)展。在我國當前城鄉(xiāng)二元結構體制下，農村經濟發(fā)展滯后，對國民經濟整體的發(fā)展帶來不利影響，這也是國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的原因之一。城鎮(zhèn)化的過程本身就是人口和資源的聚集過程，人口和資源在地理空間上的匯聚，不僅會形成更大的市場競爭，也會形成更大的市場激勵，推動城鎮(zhèn)化向農村蔓延，帶動農村經濟的發(fā)展。與此同時，城市內(或周邊地區(qū))的企業(yè)，也可以低成本地獲得農村資源，從而推動經濟的快速增長。城鎮(zhèn)化的產業(yè)效應推動經濟增長，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展促進了市場發(fā)展，資本市場、要素市場、產品市場的同時擴大加劇了市場競爭，市場競爭是企業(yè)調整產業(yè)結構的原動力，城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進了農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，并推動農業(yè)向第二、三產業(yè)的轉移，進而促進經濟結構優(yōu)化，推動經濟持續(xù)增長。
4.1.2城鎮(zhèn)化改變鄉(xiāng)村治理體制。在城鎮(zhèn)體系中，大城市治理的重點要放在對周邊農村的輻射和帶動作用上。在優(yōu)化治理過程中要重新定位城市的核心功能，將非核心功能向周邊區(qū)域疏解，帶動周邊區(qū)域農村治理體系的發(fā)展。與此同時，還需要關注城市出現(xiàn)的“逆城市化”現(xiàn)象。在政府治理中完善城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調和合作機制，實現(xiàn)組團式城鎮(zhèn)體系的合作治理。縣城和鎮(zhèn)區(qū)是城鎮(zhèn)化的橋頭堡，是城市和鄉(xiāng)村的接點。在城鎮(zhèn)化的過程中，要將縣城確定為“增長極”，統(tǒng)籌縣域的政治、經濟、社會、文化和生態(tài)發(fā)展，以高品質的城鎮(zhèn)生活吸引“在鄉(xiāng)”人口和“返鄉(xiāng)”人口，實現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”，直接推動鄉(xiāng)村振興中人力資本的存量。改變鄉(xiāng)村治理結構，把城市治理中完善的治理模式與鄉(xiāng)村的具體特征進行結合。
4.1.3城鎮(zhèn)化加快鄉(xiāng)村文化建設，促進鄉(xiāng)風文明。在城鎮(zhèn)化的過程中，農村為城市發(fā)展提供著土地、生鮮、糧食和勞動力等資源，是城市經濟騰飛的穩(wěn)定器和蓄水池。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是政府與市場聯(lián)手推動的一場由農業(yè)社會向現(xiàn)代社會的轉型。這種轉型打破了城鄉(xiāng)二元結構的壁壘，促進農業(yè)文明向工業(yè)文明的轉變。城鎮(zhèn)化帶來的工業(yè)文明和鄉(xiāng)村治理的改變，為鄉(xiāng)村文化建設提供發(fā)展機遇，對農村教育發(fā)展、科學知識普及、破除農民生活陋習和傳統(tǒng)封建思想起到強大的推動作用。在城鎮(zhèn)化過程中，挖掘鄉(xiāng)村特色文化，盤活地方和民族特色文化資源，建設美麗鄉(xiāng)村，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，促進鄉(xiāng)村文明建設。
4.1.4城鎮(zhèn)化提高農民收入，促進農民生活水平提高。城鎮(zhèn)化建設通過對土地進行科學合理的規(guī)劃、規(guī)范對土地的使用，加強城鎮(zhèn)化進程中政府的調節(jié)作用，將城鎮(zhèn)建設發(fā)展與土地和人口流動政策進行銜接，加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程，使農村廣大的剩余勞動力得到轉移，從而讓農民的收入水平得到提升。在保障耕地面積和環(huán)境的前提下對農村土地使用進行合理規(guī)劃，吸納農村剩余勞動力，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，打破落后的農村地區(qū)經濟結構，讓土地、人口、資源的優(yōu)化為農民帶來更高的收入。最終實現(xiàn)富裕是城鎮(zhèn)化建設的目標，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終要求。
4.2城鎮(zhèn)化進程對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)
4.2.1城鎮(zhèn)化中土地的不合理利用阻礙鄉(xiāng)村振興。城市土地是城市活動的載體，城鎮(zhèn)人口對住房、交通和公共設施的需求不斷加強。因而人口城鎮(zhèn)化是土地城鎮(zhèn)化最直接的動因，城鎮(zhèn)化中的“耕地紅線”是一個不容忽視的問題。城市規(guī)模的擴大是城鎮(zhèn)化發(fā)展的正常途徑之一，但是在這個過程中部分政府被動發(fā)揮作用，導致了土地的不合理使用甚至是被破壞。例如，對耕地、林地的無規(guī)劃利用，對傳統(tǒng)文化、名勝古跡的破壞，環(huán)境的破壞等，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
4.2.2城鎮(zhèn)化帶來失地農民的就業(yè)、社會保障等問題。城鎮(zhèn)化帶來的另外一個嚴重問題就是失地農民的就業(yè)問題。鄭州市和全國大部分的城市城鎮(zhèn)化所采取的措施基本相同，人口城鎮(zhèn)化和土地開發(fā)后給拆遷村民的安置主要是采取貨幣補償和產權置換相結合的方式。通過這些方式使村民能夠暫時得到多套房屋或貨幣補償，對拆遷農民的生活沒有太大影響，農民生活在短期內得到了較好的改善。但是，大多數(shù)農民文化水平較低且沒有一技之長，對再就業(yè)存在等、靠、要的依賴思想，主觀能動作用發(fā)揮不夠，就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識不強;對被征地農民職業(yè)技能培訓實效性不強且缺少針對性，就業(yè)培訓機會少，培訓所涉及的項目相對簡單，技術含量較低;政府開發(fā)就業(yè)項目有限，不能滿足所有失地農民的需求。這些因素都一定程度上增加了被征地農民的再就業(yè)困難。除了就業(yè)問題，失地農民居住安置、社區(qū)建設、社會保障等一系列問題，給農民的生活帶來挑戰(zhàn)，給鄉(xiāng)村振興帶來阻力。
4.2.3城鎮(zhèn)化中的不合理政策打破農業(yè)生態(tài)平衡。城鎮(zhèn)化是有關城市建設發(fā)展的長遠規(guī)劃，缺乏合理布局和科學論證的情況下開展城鎮(zhèn)化建設，必然會打破原有的農業(yè)生態(tài)平衡。加之部分管理人員缺乏生態(tài)意識，隨意破壞耕地、改造河道池塘、亂砍濫伐林木、破壞植被等，打破農業(yè)生態(tài)平衡，對生態(tài)系統(tǒng)造成很大的威脅。農業(yè)生態(tài)平衡被破壞不僅影響了城鎮(zhèn)化進程的水平和質量，還制約了城鎮(zhèn)的經濟、社會以及資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
4.2.4城鎮(zhèn)化的急功近利對鄉(xiāng)村治理帶來挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村治理主要是鄉(xiāng)村基層政權和組織對鄉(xiāng)村的管理，其主要形式是村支部領導下的各級鄉(xiāng)村自治組織治理鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)化的進程對鄉(xiāng)村的影響無疑會給鄉(xiāng)村的治理帶來挑戰(zhàn)，特別是急功近利的思想會導致原有鄉(xiāng)村治理體系的散架，但新的適合城鎮(zhèn)化發(fā)展的鄉(xiāng)村治理體系又沒有形成。吳蓉等指出鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村發(fā)展的保障，同時指出謀私化、形式化、公共服務缺失、基層組織人員離村等諸多問題，對鄉(xiāng)村振興帶來挑戰(zhàn)。
SCISSCIAHCI
