發布時間：2020-03-18所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：本文結合當前中央全面深化改革、大力推進簡政放權和依法治國等新形勢，在系統梳理現有礦業權出讓制度基礎上，通過分析礦業權監測監管新形勢新要求，提出我國現有礦業權監管制度存在糾正成本大、監測內容不全、重視程度不夠等問題，并建議在嚴格執行既
摘要：本文結合當前中央全面深化改革、大力推進簡政放權和依法治國等新形勢，在系統梳理現有礦業權出讓制度基礎上，通過分析礦業權監測監管新形勢新要求，提出我國現有礦業權監管制度存在糾正成本大、監測內容不全、重視程度不夠等問題，并建議在嚴格執行既有的配號監控措施的基礎上，建立礦業權出讓環節的監測監管措施，進一步完善監測方式及監管機制，為完善礦業權出讓監管制度提供參考。
關鍵詞：礦業權出讓監測監管
1986年《礦產資源法》的頒布實施建立了我國礦業權審批登記制度，后續頒布實施的系列法規和規范性文件不斷完善了礦業權出讓管理制度，礦業權市場化配置程度不斷提高，監測監管水平不斷加強，但同時也存在一些突出問題。在中央大力推進簡政放權的背景下，貫徹落實簡政放權、放管結合、優化服務的要求，亟需系統梳理我國礦業權監測監管現狀，分析存在問題，探索建立我國礦業權出讓動態監測分析常態機制。
1我國礦業權出讓監測監管現狀
1.1礦業權出讓管理制度不斷完善
1986年頒布實施的《礦產資源法》首次提出了礦業權分級審批岀讓制度。1998年頒布實施的《勘查區塊登記管理辦法》(國務院240號令)和《礦產開采登記管理辦法》(國務院241號令)首次規定探礦權、采礦權可以招標投標的方式有償取得，拉開了礦業權市場化出讓的序幕。國土資源部成立后又出臺了一系列規范性文件完善礦業權出讓管理。2000年印發的《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》中，除招標方式外，增加了拍賣出讓方式。2003年印發的《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法(試行)》中，又增加了掛牌出讓方式，并明確了不同岀讓方式適用的情形。2006年印發的《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》，首次對礦產資源按勘查風險進行分類，并明確了不同風險礦種實行不同的出讓方式，進一步完善了礦業權出讓管理制度。2007年和2008年先后實行全國探礦權統一配號和采礦權統一配號制度，加強了礦業權出讓信息化監管。2010年后又陸續印發了《關于建立健全礦業權有形市場的通知》《關于做好礦業權有形市場出讓轉讓信息公示公開有關工作的通知》《關于印發〈礦業權交易規則(試行)〉的通知》《關于嚴格控制和規范礦業權協議出讓管理有關問題的通知》等系列文件。2017年修訂了《礦業權交易規則》，全面推進礦業權市場建設，礦業權出讓管理制度不斷完善E。
1.2礦產資源勘查開采監督管理逐步加強
1991年，地質礦產部首次建立了礦山企業年檢制度。1998年國土資源部成立后礦業權年檢制度不斷完善。2003年建立了探礦權年檢制度和礦產督察工作制度，印發實施了市、縣級國土資源主管部門礦產資源監管管理暫行辦法。2004年發文加強了采礦權年檢工作，對年檢內容進一步完善，年檢程序進一步規范嚴格。2006年發文加強了儲量動態監督管理。2007年出臺文件，加強礦業權管理信息化建設，部署推進礦業權統一配號工作。2010年發文加強探礦權年檢工作，對探礦權年檢的組織、內容、時間、材料、程序、標準等進一步細化完善。2012年發文進一步細化了采礦權年檢內容和相關要求。2015年，印發了《礦業權人勘查開采信息公示辦法(試行)》，進一步加強礦業權人履行法定義務和合理開發利用礦產資源的監管，強化信用約束，提高政府監管效能。目前，全國礦業權審批登記相關工作已實現信息化辦公，建立了相關數據庫，為礦業權出讓監測提供了基礎平臺[2]o
1-3礦業權出讓審批信息化監管不斷加強
自然資源部高度重視礦業權出讓信息化監管工作，不斷完善綜合監管平臺。2007年原國土資源部開始部署加強礦業權管理信息化建設;2008年建立了“全國礦業權統一配號系統”，實現了全國探礦權統一配號;2009年實現了全國采礦權統一配號，并完成了所有已有采礦權的許可證號更新工作。實行礦業權統一配號后，全國各級審批登記機關審查通過的購士畤情報.礦業權項目均須通過“全國礦業權統一配號系統”申請配號，配號系統對申請配號數據的規范性、完整性、邏輯性、合規性等內容進行自動檢查，對檢查通過的項目即時配發許可證號;對檢查未通過的項目進行攔截，并提示錯誤原因。實行全國礦業權統一配號，實現了全國礦業權出讓轉讓和審批發證情況的實時監測，并有效減少了礦業權登記中的失誤，規范了各級礦業權登記機關的審批出讓行為，促進了礦業權人合法權益的保障。2015年4月，全國統一配號系統進行了升級改造。升級完善后，統一配號系統按照“誰發證、誰負責”的原則在礦業權配號中實現“開綠燈、亮黃燈、劃紅線”式的監管。對數據規范、符合規定的配號項目“開綠燈”，自動配號;對法律法規情形復雜等情形“亮黃燈”，登記機關補充相關的依據和理由后予以配號，系統自動記錄相關補充信息;對于基礎數據不規范及不符合審批權限、出讓方式、公示公開、產業政策等重大規定的項目“劃紅線”不予通過。通過配號系統的升級完善，更加明晰了審批發證的責任邊界，提高了審批發證效率，增強了礦業權岀讓審批的事中事后監管功能。
相關期刊推薦：《國土資源情報》月刊是國土資源部主管、部信息中心主辦、國內公開發行的學術刊物。本刊主要圍繞部信息化工作的重點，宣傳宏觀政策，報道技術動態，交流建設經驗，傳播信息知識。《國土資源情報》圍繞部管理工作的中心，分析資源形勢，評述科技進展，研究管理政策，探索發展戰略。
2011年，為進一步加強礦業權審批出讓的公開、透明，在“全國礦業權統一配號系統”基礎上，國土資源部印發了《關于做好礦業權有形市場出讓轉讓信息公示公開有關工作的通知》(國土資廳發〔2011〕19號)，建立了“全國礦業權出讓轉讓公示公開系統”，要求全國探礦權、采礦權招拍掛出讓前要發布出讓公告，在礦業權成交后要將出讓結果相關信息進行公示。對以申請在先、協議出讓、探轉采等行政審批方式受理的探礦權、采礦權和劃定礦區范圍申請，審批登記機關受理申請后要公開發布受理信息，并將是否按要求進行了公示公開作為礦業權統一配號系統自動檢查的內容，強化礦業權出讓信息的公示公開叭
1.4各省相繼出臺管理辦法，進一步規范出讓管理
根據1996年修改實施的《礦產資源法》，全國31個省(區、市)結合本地實際情況，陸續出臺了礦產資源管理條例或管理辦法。1998年《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》(國務院240號令)和《礦產資源開采登記管理辦法》(國務院241號令)頒布實施以后，遼寧、江蘇、北京、山西等省(市)相繼出臺管理辦法，運用市場機制有償出讓礦業權進一步規范出讓管理。《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》(國土資發〔2000〕309號)出臺以后，江蘇出臺辦法，實行探礦權掛牌出讓，采礦權招標拍賣掛牌出讓。此外陜西、湖南、四川、甘肅等省份也出臺辦法，組織開展探礦權采礦權招標拍賣掛牌有償出讓叫
《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法(試行)》(國土資發〔2003〕197號)下發以后，內蒙古、河南、廣東、廣西、貴州等多省(區)出臺管理辦法，通過市場競爭方式優化配置資源，推進探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓。為貫徹實施《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》(國土資發〔2006〕12號)，大量省份出臺相關文件，如天津市《關于進一步規范探礦權采礦權出讓管理的通知》、湖北省《礦業權出讓管理暫行辦法》、浙江省《關于探礦權有償出讓若干規定的通知》、陜西省《關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知》等等，進一步推進了探礦權和采礦權有償出讓，擴大了兩權有償岀讓范圍。根據《關于嚴格控制和規范礦業權協議出讓管理有關問題的通知》(國土資發[2012]80號)要求，吉林省制定了《礦業權協議出讓管理暫行辦法》;黑龍江、山東、重慶等省(市)出臺了相關政策文件，嚴格控制和規范礦業權協議出讓行為。
2礦業權出讓監測監管新形勢新要求梳理
分析合理進行礦業權出讓監測分析的基本前提是確定監測內容.以評價分析礦業權出讓情況。因此，首先，需要系統梳理現行礦業權出讓管理的相關規定，結合礦業權岀讓信息，建立能以礦業權出讓信息為主要分析對象的監測和分析指標體系。
2.1礦產資源法律法規對礦業權出讓監測提出了依法行政的要求
《礦產資源法》和1998年國務院240號、241號令規定，34個重要礦種由國土資源部負責勘查開采審批。國土資源部2005年印發的《關于規范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知》，將34個重要礦種的大部分勘查開采審批授權省級國土資源主管部門實施，并將其余礦種審批登記交由地方國土資源主管部門分級負責。2003年國土資源部印發實施的《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法(試行)》也規定，由國土資源部負責全國探礦權采礦權招標拍賣掛牌活動的監督管理c十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出對公共資源出讓轉讓，要分級設權，強化內部流程控制，防止權力濫用;要求完善政府內部層級監督和專門監督，改進上級機關對下級機關的監督，建立常態化監督制度;以有效監管等目標為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度，使市場在資源配置中起決定性作用⑼。綜上，礦產資源相關法律法規和政策文件對礦業權出讓監測提出了明確要求，開展礦業權出讓監測是確保中央部門依法履行法定事權、中央政令暢通和依法管礦的重要保障。
2.2國務院“放、管、服”有關精神對礦業權出讓監測監管提出了新目標
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，在全面深化改革的總框架內，對新時期礦產資源管理工作提出了新的更高要求。按照中央統一部署，國土資源部積極深化礦產資源管理制度改革，加快推進礦業權審批制度改革和簡政放權，取得了積極進展。新一屆中央政府成立以來，已取消下放7批共632項行政審批等事項。其中自然資源部已先后取消下放了20項與礦產資源勘查開采相關的行政審批和非許可類行政審批事項[61o礦業權出讓和礦產資源勘查開采審批事關國家資源權益、資源安全保障和地方經濟發展。相關審批權限取消下放后，為解決地方“接不住、跟不上、管不好”的問題，中央明確提出了“把權利和責任放下去，把服務和監管抓起來”的要求，通過礦業權出讓動態監測，真正實現礦業權管理“權利下放、監管跟上、服務提升”的目標。
2.3礦業權出讓制度改革對礦業權出讓動態監測監管提出了新要求
2015年9月，中共中央、國務院印發了《生態文明體制改革總體方案》，明確要求“完善礦業權出讓制度，建立符合市場經濟要求和礦業規律的探礦權采礦權岀讓方式，原則上實行市場化出讓”。2017年2月沖辦國辦印發了《礦業權出讓制度改革方案》,提出要按照符合市場經濟要求和礦業規律，保障礦產資源安全，促進礦業綠色、健康、可持續發展的要求，以問題為導向，以市場化出讓為主線，改革和完善礦業權出讓制度，全面推進礦業權競爭性岀讓，充分發揮市場配置資源的決定性作用⑺，同時要求在山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個省(區)開展礦業權出讓改革試點，及時總結試點(壯萸途情報.經驗，完善管理制度，用3年左右時間，建成“競爭出讓更加全面，有償使用更加完善，事權劃分更加合理，監管服務更加到位”的礦業權出讓制度。礦業權出讓制度改革涉及諸多重大利益調整，改革難度大，需進一步加強礦業權出讓監測，積極穩妥推進，不斷探索完善相關制度。
2.4礦業權審批制度改革的深入推進對礦業權出讓監測提出了新要求
近年來，國土資源部先后在黑龍江、貴州、陜西等省份開展了煤炭礦業權審批制度改革試點，新疆、青海等省(區)的煤炭礦業權審批權也下放到省國土資源廳，煤炭探礦權放開了新立申請，鉤、辛弟、稀土等保護性開采特定礦種逐步放松總量控制，磚礦已取消礦業權暫停和總量控制，鵠礦取消了探礦權暫停，各地也在積極探索實踐礦業權審批權限下放等相關改革。尤其是近期自然資源部正在推進礦業權審批權限調整和礦業權出讓制度改革，擬大幅下放礦業權審批權限。礦業權審批制度改革的深入推進，要求通過全國礦業權出讓動態監測，研判全國礦業權出讓管理的形勢和存在問題，保障礦業權審批制度改革順利推進，推進對礦業權出讓監測[8,o
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